摘要：近年来，盐湖区货运行业发展迅速，在货物运输行业中，大部分货运经营者是实行融资或挂靠经营性质的个体运输户，具有经济多元化、经营方式多样化、流动性强等特点，给货物运输行业的税收征管带来了一定的难度，这里就我市货物运输业目前存在的问题和解决途径做了详细调研。
如何促进我市交通运输业健康持续发展
第九税务所 曹占胜 张芳
近年来，我市货物运输业在市委市政府及上级局的正确领导和大力支持下，发展较为迅速。货物运输业税收也为我市的财政收入做出了重要贡献。为认真贯彻落实市委、市政府制定的服务两强经济发展战略，提升货物运输业在我市经济结构中的比重，加快我市货物运输业的步伐，促进货物运输业的健康持续发展。现就我市货物运输业目前存在的问题和解决途径做以浅析：
一、我市货物运输业概况。
盐湖区范围内目前共有货物运输企业89户，载货车辆30926辆，预计年运输量达到60余万吨。其中货物运输业自开票纳税人34户，载货车辆6323 辆，核定载重吨位109556.09吨。货运自开票纳税人中有14户的企业所得税由国税部门征收管理。此外，有16户自开票纳税人有联运业务。2012年1-10月份我区货物运输业自开票纳税人共计开据公路运输业发票15299份，实现货运 - 1 -
收入14.58亿元，申报征收入库各项税款5541.22万元。
二、货物运输业自开票企业经营面临的现状。
据了解，在货物运输行业中，大部分货运经营者是实行融资或挂靠经营性质的个体运输户，具有经济多元化、经营方式多样化、流动性强等特点，给货物运输行业的税收征管带来了一定的难度，针对货物运输行业存在的问题，国家税务总局下发《关于加强货物运输业税收征收管理的通知》（国税发【2003】121号）文件，对提供货物运输劳动的单位和个人，依据其开据货物运输业发票方式的不同，分为自开票纳税人和代开发票纳税人两类。在税款征收方式上，自开票纳税人实行定期申报征收。该办法实施以来，对加强货物运输行业的税收征管起到了一定的促进作用，将大量游离于税收日常管理之外的运输单位和个人及时纳入税务正常监控范围，在一定程度上堵住了税款流失的漏洞。
截止目前，盐湖区范围内共有载货车30962辆，其中：货运自开票企业管理车辆6323辆，仅占24％，社会零散车辆，即未申请自开票的车辆24639辆，占总数的76％。2012年11月我区具备货运自开票纳税人资格34 户，注册车辆6323辆，载重吨位109556.09吨。
货物运输业自开票纳税人2011年-2012年经营情况比对
综合以上数据分析同比变化情况：
2011年1-10月（26户）主营业务收入18.32亿，缴纳各种税费6411.34万元，2012年1-10月（34户）主营业务收入14.58亿，缴纳各种税费5541.22万元。通过与去年同期比对，自开票户数增加8户而货运收入却降低了14％。
造成货运收入下降的原因有二：
1、2011年10月1日我还对货运自开票纳税人营运收入预征 5％的企业所得税，相对来说营业成本加大，导致大量货运收入及税款流失到周边其他省市，虽然，自开票纳税人户数增加了0.5％，2011年10-12月企业所得税增加了150万元，但营业税及附加费损失了1520余万元。
2、企业发展受到外部制约。来自企业外部的制约，包括高速公路国道上众多的收费关卡和检查、部分地区实行地方保护政策
（当地交警针对外来车辆的相关罚款）、有些路段周而复始的改造维护施工及油价的不断上涨等原因，加重了企业的成本负担，干扰和制约了企业的正常发展。
三、加强货物运输业的几点建议。
1、由于货物运输业车辆具有活动范围大，经营地点不稳定等特点，再加上个体户车主纳税意识淡薄，很难主动申请纳税，所以将大量游离于税收日常管理之外的运输单位和个人及时纳入税务监控范围，在一定程度上堵住了税款流失的漏洞。进一步完善车辆税收征管办法，加强税源管理，建立健全营运车辆登记管理档案，完善对融资、挂靠车辆的登记，对那些属地管理的属于交通运输业的个体户，由企业统一进行征收管理，加强税收征管力度。积极与地方政府联系，引导个体货运车辆业户转观念，走产、销、运一体化的路子，在交通便利、物流量大的区域成立运输企业物流园健全财务核算体制，向集团化运营机制发展，为货运自开票纳税人的良性发展打下坚实的基础。
2、要不断加强对税收管理员和纳税财务人员进行业务培训、宣传指导，不断增强税务干部依法治税和优化服务的能力，努力提高自开票纳税人依法诚信纳税意识，加强财务管理制度，加大对自开票纳税人日常税收管理工作。
（1）积极推行自开票货物运输企业收入进行单车核算，利用不同车辆的运输能力对比结合行业运力，开展纳税评估。利用货物运输行业的平均运输能力评估收入核算的合理性。
（2）利用单车吨公里油耗平均运费开展月收入费用监控，防止企业利用燃油发票虚列成本，偷逃所得税现象发生。
（3）开展评查结合，针对不同行业货物运输业车辆开展单车运力核算评估和监控。通过纳税评估发现问题，及时移交税务稽查部门处理，开展有针对性地税务稽查，对违规现象加大处罚力度。
（4）加强发票管理。根据不同货物运输行业车辆的不同运输能力，结合单车核算掌握的行业单车平均运力，使其放开、大胆订购发票。规范发票的开具，发票开具的项目中应注明起运地和到达地及运输里程和单位运价或在开据的发票后面附上单车运输发票的开具明细。坚持验旧领新发票的购领方式，即必须严格按先缴税后购发票的程序发购发票。
3、调整自开票纳税人的开票额度上限，应由主管税务机关根据日常掌握的企业运营能力、经营管理现状等第一手资料核定具体的开票额度报区局审批，市局备档。
总之，进一步规范行业经营秩序，创优运输行业经营环境，提升纳税服务水平，促进运输业持续、快速发展，有助于地方经济的快速稳定发展。我所作为直接管理货物运输业的单位，将进一步为纳税人提供更加优质的纳税服务和运营环境，为盐湖经济的快速发展再做更大贡献。
盐湖区第九税务所2012年11月 关键字：交通运输业 税收 纳税服务
