岑嘉法——内蒙宁夏水资源问题调研报告
岑嘉法
西部大开发，水资源是重要的关键和基础。根据部领导指示和中心安排，由李裕伟、岑嘉法、朱耀琪、彭德福、殷慕慈5人蒙宁调研组，于10月12日至11月5日对内蒙古与宁夏两区土地、水资源和生态环境问题进行了调研，行程一万多公里。重点对呼伦贝尔盟垦荒对生态环境影响、乌兰察布盟草场退耕经验、巴彦淖尔盟引黄灌溉与土地盐渍化、伊克昭盟矿产资源开发与生态建设、阿拉善盟黑河中上游过量用水与下游额济纳族生态环境恶化；宁夏沙坡头治沙经验、宁南缺水地区找水突破与今后找水方向等内容进行了考察。通过听取介绍、座谈、现场调查、分析资料，受到自治区、国土资源厅、土地、地勘局以及各盟、旗领导的热情接待。调研后有关专题已分别由参加调研成员以专家建议形式提出，对土地资源生态环境建设调查已写成专门建议。现仅就内蒙宁夏两区水资源调研中有关若干重点问题简报如下：
一、内蒙西部、宁夏地下水资源状况与主要问题
内蒙全区面积118.3万km，水资源总量为686亿m／a，时空分布不均匀，肋%的水资源分布在东部。西部阿拉善盟、伊克昭盟地区水资源贫乏，是此次调研重点。
阿拉善盟面积27.2万km，地表水资源(75%保证率，以下同)3.88亿m／a，地下水天然资源量40.79亿m／a，开采资源量为13.02亿m／a，主要分布在贺兰山山前倾斜平原和吉兰泰盆地，但吉兰泰盆地为乌兰布和沙漠覆盖，水资源难以开采。
伊克昭盟面积8.64万km，地表水资源主要利用过境黄河水，目前引黄水量已超过分配指标。当地自产地表水资源较少，1997年地表水资源2.05亿m／a，地下水资源主要为白里系自流水盆地，开采资源翅亿m／a。
内蒙西部存在的主要问题，是受水资源及其它条件制约，长期以来生产力水平低下，经济基础薄弱，产业结构单一，畜牧业是该区的基础产业。由于草场植被退化，自然灾害频繁，生态环境急剧恶化，牲畜头数逐年下降，相当地区已丧失了人畜生存条件。特别是阿盟，右旗旗府及左旗盟行署所在地供水问题尚未完全解决。有些农村牧区至今没有解决人畜饮用水问题。地下水的矿化度、氟、砷含量普遍偏高，属于水质性与资源性缺水。额旗由于黑河中上游截流过量用水，额济纳绿洲来水量锐减，来水季节错位，春夏季基本无水，造成东西居延海先后干涸，有370多万亩水域面积沦为碱滩。地下水位下降，水质恶化，植被衰退，胡扬由原来75万亩减少到34万亩，柽柳由225万亩减少到150万亩。土地沙漠化速度加快，平均每年沙漠化面积15万余亩，沙进人退，现今仍以每年20-30m的速度在吞噬着残存的居延绿洲。为我国邻近西北、华北与京津地区沙尘暴提供了重要沙源。但这些地区水文地质与环境地质研究程度都较低，底数不清，难以为大开发提供基础资料与依据。
宁夏全区面积6.64万km，地表水资源量8.89亿m／a，黄河在区内流程3971km，过境多年平均流量325亿m／a。地下水天然资源量为26.57亿m／a，开采资源量21.69亿m／a。1997年度引、扬黄河水87.46亿m／a，利用当地河川径流量1.48亿m／a，开采地下水5.43亿m／a，全区共利用水量为94.37亿m／a 。地表水开发潜力已经不大，但地下水资源尚有较大的开采潜力。河套平原淡水(矿化度小于1g／L)开采资源利用率只有28.3%。水资源存在的主要问题是地域分布不均，占全区面积不到16%的河套平原，地下水天然资源量占全区的83%，而占全区面积84.7%的广大黄土丘陵、台地、山区，地下水资源量只占17%。而且年际与年内冬季变化大。水质差，咸水分布广泛，全区地下水矿化度大于3g／L的地下水分布面积1.8万km，占全区总面积的35%。黄河河套平原引黄灌溉不当，233333332333233232
3地下水位逐年上升，次生盐渍化严重。宁南地区自然条件恶劣，水文地质条件复杂，水土流失与沙化严重，是全国水资源最贫乏和生态脆弱的地区之一。由于严重缺水，经济发展缓慢，人民生活水平低下，1998年尚有30万人没有脱贫，固原、彭阳、同心县人均年收入仅486元。遇干旱年份，有57万人，27万头大家畜，57万只羊吃不上水。
二、充分开发利用黄河河套平原地区地下水资源，灌排结合，控制和降低地下水位，是防治盐渍化的有效办法
黄河河套平原，包括黄河上段的宁夏河套和下段的内蒙河套。宁夏河套平原西起中卫沙坡头，止于石咀山，面积储90km；内蒙河套平原，西起破口，东到包头市西郊，面积12905km。合计总面积19795km。
宁夏河套平原有效灌溉面积442.57万亩，多年平均引黄水量为75.67—80.13亿m，实际净耗黄河逞流量为32亿m／a。内蒙河套平原灌溉面积733万亩，其中农田灌溉637万亩，林草灌溉面积96万亩。多年平均引黄水量61.95亿m，净耗引黄水量47.44亿m／a。
河套平原引黄灌溉已有数百年历史，但大规模有组织引黄灌溉，分别是1967年宁夏青铜峡与1961年内蒙三圣公两个水利枢纽工程建成以后开始的。由于大水漫灌，灌排不配套，造成地下水位不断上升，达到临界水位，受毛细作用，在当地气候干旱条件下，使土壤的水分和潜水强烈蒸发，形成土壤表层和地下潜水成化，产生大面积土壤次生盐渍化。宁夏河套平原现有盐渍化耕地203.4万亩，占耕地面积的40%，其中重盐渍化耕地34.1万亩，占盐渍化面积的16.8%。内蒙河套平原灌区范围内耕地714万亩，其中轻盐渍地(含盐量0.15-0.3%)189万亩，中度(0.3—0.6%)盐渍地114万亩，重度(0.6-1%)盐渍地54.6万亩，合计盐渍地357.6万亩。另据地方提供资料，河套平原(包括前套后套)盐渍化土地总面积约1605万亩，占宜农土地面积的64%。
黄河河套平原是宁蒙重要农业经济区，在长期引黄灌溉中因灌排不配套，造成了严重的盐渍化。根据国内外已有治理盐渍地的经验，开发当地地下水资源井灌井排，控制与降低地下水位。是彻底改造盐渍地的一种有效办法。
从当地水文地质条件分析，宁夏河套平原小于1g／L的地下淡水可开采资源有11.6亿m／a，已开采量为2.38亿m／a，尚有9.22亿m／a可开采利用；内蒙河套平原地下水可采资源量为13.99—16.5亿m／a，开采程度不高。资源条件是具备的。
充分开采当地地下水资源有许多优点，首先通过开采可降低地下水位，当降低到临界水位(2-2.5m)时，盐渍地得到改造，这是最根本的；第二是使当地水资源得到充分利用，增加了总体水资源量；第三是可以腾出部分引黄水量，留给下游或更需要的用户使用。对解决黄河自1972年开始断流，到1997年断流达226天，断流河段越来越长的状况，这对改善与恢复其生态环境条件，保护母亲河，无论是从经济、政治或环境方面都会有莫大的重要意义。
当然要实现这一重大设想，肯定会遇到许多困难，例如在思想认识上要有很大的提高，国家在政策、投资、以及体制等方面，都要进行必要的调整和改革，才有可能实现。对盐渍化治理，也要采取多种综合措施。如井渠结合、灌排配套，地表地下水资源综合利用，采用工程、生物、农业措施相结合等。从国家宏观控制来说，合理利用河套平原地区水资源，充分开发当地地下水资源，对治理盐渍化增加水资源，缓解黄河断流，恢复生态环境，应该说是一举多
得的大好事，值得下决心解决困难逐步实施。
三、现有水资源开发与配置不合理，国土资源部门应抓住国土资源综合整治规划与实施这个关键，作为解决合理利用与保护资源的切入口。
现有水资源开发利用，对上游与下游、地表水与地下水、资源开发与生态环境保护等3333333322
2的关系，以及水资源在工业、农业、城市、矿山、生态建设等方面的合理配置等都存在诸多问题。根据蒙宁情况，下游地区荒漠化日趋严重，为沙尘暴提供了更多的物质来源，许多都是人为因素所造成的。阿盟额旗就是一个典型实例。国土资源部门要按照国家要求履行好国土资源综合整治规划与实施这个职能。建议在综合整治规划中处理好以下重要原则：
1、实行“以水定产、以水定人员发展、以水定经济规模”的原则。不能先建城镇、移民点后找水或调水；不允许在缺水地区建耗水量大的产业。
2、资源开发与环境保护并重，开发水资源必须以保护良性生态环境为前提。贯彻中央“在保护中开发、在开发中保护”的方针。把建设山川秀美的环境为目标，保证水资源的可持续利用。
3、合理安排上游与下游的用水量。现上游开采过量已造成下游荒漠化的要逐步还账。黑河上游甘肃境内超量用水造成下游内蒙额济纳旗东西居廷海干涸及生态环境严重恶化事件，要认真落实国家计委计国地(1992)2533号文件关于水资源分配的决定。即在近期当营落峡多年平均径流量为15.8亿m，正义峡下泄水量9.5亿m，其中分配给鼎新片毛水量0.9亿m，东风场区毛水量0.6亿m。总之，上游与下游用水量，必须统筹兼顾，合理安排，以保护良性生态环境。
4、解决好地表水与地下水的关系，实行地表水和地下水联合调蓄的原则，以扩大总体可利用水资源量。上游地表水体，要留有一定数量补给地下水，以维持绿洲保持合理的地下水位，避免劳民伤财的效益搬家。中下游盐渍化沼泽化地区适宜开采利用地下水，降低地下水位，既可开采水源，又可改良盐渍地。总之，要合理开采利用。
5、合理配置水资源。除安排工农业、矿山、城镇用水外，还应考虑保证维持良好生态环境必须的水资源，而且要把建设山川秀美用水作为一项重要的用水项目来安排。建议中央重新审定黄河水资源量分配方案。
6、国土资源综合整治规划是一项复杂的系统工程。要有流域水资源规划、土地开发利用规划、生态建设规划等专项规划作基础。资源配置涉及工业、农业、城市、矿山、生态环境等方面，在职能上也与水利、农业、林业、环保有交叉，在学科上，关系到自然科学、社会科学、工程技术等领域。有些地区还要牵涉省(市、区)地方间的利益分配。为此，建议由国土资源部门牵头，对规划组织与审批程序报请上级审批是必要的。
7、鉴于国土资源整治工作复杂，建议选择一个地区或流域作试点，取得经验，然后逐步推广。
四、保护和管理好已开发的地下水供水水源地；对拟建的扬黄引黄工程，要采取措施预防土壤盐渍化及其他环境负面效应的问题。
宁南地区与内蒙西部，地下水是重要的供水水源，对已探明开采的地下水水源地，必须十分珍惜和保护好。特别是水文地质条件复杂的水源地，更应加以重视。如宁南黑城、西吉、海原等水源地。黑城水源地三面为咸水包围，垂直方向也有咸水层分布，只要开采过量造成地下淡水位大幅度下降，或是在施工中不严格止水封闭，使井内咸淡水串通，都会造成咸水侵入淡水合水层，最终会破坏整个水源地。一旦被破坏就无法恢复。据考察目前均未把水源地保护管理起来，并已发现有各种打井队在水源地范围及周围乱打滥采，而且施工工艺很不严格，如此下去，后果不堪设想。建议自治区与部领导高度重视这一问题。要制订地方性法规，对水源地开采实行严格的保护与管理。国土资源厅加强水源地的监测工作，依法对井位、开采量、开采层位、施工资质、止水位置、施工工艺等实施管理，以保证水源地长期稳定的开采利用。
宁蒙两区均有“再造一个河套灌区”的规划，宁夏拟新建红寺堡引黄灌区和中卫沙坡头引黄治沙等新灌区。内蒙规划开发新荒地、沙地350万亩，开发改造中低产田350万亩。建议认真吸取老灌区产生大片盐渍化的教训，做好引黄前后的生态环境地质调查，加强监333
3测研究，掌握灌区地下水位、水质动态变化，采取各种措施，灌排结合，严格控制地下水位，防止产生土壤次生盐渍化、荒漠化等生态环境问题。
五、加大宁夏、内蒙西部找水力度与今后勘查方向的建议
宁夏地区找水，重点宜放在宁南地区以重点解决当地人畜饮水问题和银北地区盐渍化土壤改良水文地质勘查评价试验研究以及石咀山等重点缺水城市供水水文地质勘查评价等方面。
宁南地区勘查找水，近几年取得了重大突破，今后找水目的层的方向，是在已有突破的基础上进一步扩大战果，目标仍以碳酸盐岩裂隙岩溶水和白呈系碎屑岩孔隙裂隙水为主。碳酸盐岩围绕宁夏南北古脊梁一线，对具有供水意义的红临地区、马场滩地区、青龙山——彭阳地区、新民地区等地段加大勘查力度；白垩系碎屑岩类孔隙裂隙含水层，是陕甘宁蒙白里系自流水盆地的西部边界，主要分布于宁夏东部，目的层为志丹群，查清其边界条件，对评价整个自流水盆地地下水资源有重要意义。由于水质变化复杂，开展岩相古地理研究非常重要。
对黄土地区地下水，由于地形破碎，蒸发强烈，苦水广泛分布。下伏第三系白垩系一段为弱含水层，但在有利部位可形成淡水富水地段。由于水文地质条件复杂，找水难度大，宜在总结已有找水经验基础上，积极引进一些行之有效的新方法、新技术。
对河套平原地下水，关键是合理利用浅层地下水资源，开展对深层地下水开采资源潜力分析，加大勘查力度。地表水地下水综合利用，井渠结合，灌排配套，控制合理地下水位，逐步治理土壤次生盐渍化。对石咀山等重点缺水城市，开展必要勘查评价，满足经济社会发展需要。
内蒙西部找水，重点放在鄂尔多斯白里系自流水盆地的勘查，开展岩相古地理及地下水系统的综合研究，特别补充300m以深的资料，重点研究志丹群各合水层水质、水量在水平与垂直方向的变化规律，全面评价盆地可开采资源大帐，为当地经济社会发展寻找丰富的水资源。
盆地周边岩溶地下水具有找水前景，1998年在西缘棋盘井地区成功打成一眼大水量的优质岩溶水井。今后可在碳酸盐岩出露或隐伏分布的桌子山地区、准格尔——清水河等地区开展岩溶水勘查工作，均可望获得较好的找水成果。
阿拉善盟右旗旗府所在地额肯呼格镇，阿盟行署所在地巴彦浩特镇，供水问题末完全解决。温都尔西滩为阿拉善左旗的主要产粮区和移民区，由于地下水资源不清，制约着当地农牧业发展。吉兰泰镇和盐厂以及周围地区均缺乏人畜饮水。上述四个地区宜优先安排力量勘查水源。
额济纳旗由于水源不足，生态环境已遭受严重破坏，在现有勘查基础上进一步评价沙源治理与恢复生态环境可行性研究。
为治理内蒙河套平原盐渍化，在已有勘查基础上补充试验研究，进一步查请地下水可开采资源潜力，灌排结合，控制地下水位，开展治盐示范工程，把河套平原建成良性生态环境的现代农业基地。
调研组：李裕伟、岑嘉法、彭德福、朱耀琪、殷慕慈；
执笔人：岑嘉法
