宁夏石嘴山市基督教问题调研
宁夏石嘴山市基督教问题调研 寇天福 王金成 杨 琦
基督教是宁夏石嘴山市发展最快、影响较大的宗教之一。为认真总结《宗教事务条例》颁布近五年来在基督教事务管理工作中的经验，梳理当前基督教工作中的难点和问题，石嘴山宗教局于2009年上半年组织开展了对基督教问题的专项调研。
一、石嘴山市基督教基本情况
（一）信众基本情况
1、基督教徒的结构特点。截止2009年上半年，全市基督徒人数为11000多人，比1982年增加了30倍。基督徒构成具有如下特点：一是中老年人和女性居多，女性人数明显高于男性，占信徒人数的74.29%。年龄跨度较大,上至九旬老人下至十几岁的青少年都有,尤以50岁以上的信众居多，占信徒总数的51.2%；但近年来，信徒呈现了年轻化趋势，35-50岁成为一个高信仰人群。二是按教徒从事的职业来看，排在前三位的分别是干部职工家属与离退休人员、农民、个体工商户，占信徒总人数的80%以上，但其中不乏国家干部、教师、专业技术人员和大中专乃至中小学生。这部分信教人所占比例虽然不高,但职业分布面广,影响力大。三是信徒中低学历者居多,文盲半文盲占信徒总数的27.5% ;小学和初中学历者为59 %，高中和大中专学历者占11.4%，大学及大学以上学历仅占到2.1 %。但是近年有高学历信众增多的趋势。四是信徒人数发展过快,且出现阶段性“热涨”趋势。1982年，信仰基督教的人数仅有329人，1991年就增加到2810人，特别是在1997年剧增到5882人，到2009年上半年已增加到11000人。基督教信徒初次出现“热涨”发展期是在上世纪的90年代，再次出现“热涨”期是2000年至2004年。
2、信教渠道。一是受家庭的影响。家庭、家族中的长者信仰基督教，往往影响到一个家庭乃至一个家族。许多人之所以信仰基督教，完全是由于受家庭或者亲属间的相互影响。有些家庭如果夫妻一方是基督徒，在夫妻双方的生活过程中，非基督徒一方也会受对方的影响而成为基督徒。二是寻求精神上的慰藉面入教。有三分之一是体弱多病或精神上感觉空虚的人。他们信仰基督教是祈求“主内平安”和众信徒对其身体康复的祷告。一些退休、下岗人员无事可做，便到教堂寻求精神上的慰藉。三是好奇心驱使。这部分人群主要是一些初、高中学生以及假期返乡的大学生。他们对基督教怀有一种好奇心，或是被教堂内的宗教音乐所吸引而来到教堂。他们中大部分人群不了解《圣经》,更没有读过《圣经》，只是到教堂听教牧人员讲道。95%的受访学生没有接受过洗礼。
（二）教牧人员及教堂和聚会点
1、教牧人员情况。石嘴山市现有基督教教牧人员25人，其中牧师5人，副牧师3人，长老17人。这些教牧人员都是近20年来培养出来的，他们大都毕业于神学院校，中青年者占多数。目前，教牧人员队伍的整体素质较高，能积极配合政府管理部门的工作。
2、堂点情况。目前，石嘴山市有（不含私设聚合点）基督教堂10处、活动点68处，其中，经政府部门批准设立的教堂10处，活动点36处；不隶属于教堂管理和各教堂设立的以堂带点的活动点32处。现有这些活动场所基本能满足信教群众的宗教生活需要。这些合法堂点按有关要求制定了较为完善项管理制度，实行民主管理。教堂的重大决策事项，都由民管会集体研究决定。堂点的奉献款与财务支出都定期向信徒进行张榜公布，做到财务公开。除上述经政府批准设立和教堂设立的活动场所外，还有私设聚会点约15处。这类活动点没有固定的场所，基本都设在家中。一些非法组织如“生命会”、“二两粮”的活动点，也是以家庭聚会为主，经常变换聚会地点，活动比较隐蔽。在私设聚会点活动的人数全市约有500人左右。
二、工作成绩和主要作法
石嘴山市是宁夏基督教工作的重点地区，信仰基督教的人数占宁夏自治区基督教总人数的三分之一。由于信教人数众多，加之近年来受境外一些宗教组织的影响及地下邪教组织的干扰，使基督教活动情况日益复杂。对此，市、县（区）两级宗教工作部门依法加强对基督教活动的规范和管理，同时会同有关部门采取了一系列行之有效的管理措施和手段，收到了较好的效果。
（一）认真贯彻落实《宗教事务条例》。市民族宗教工作部门把贯彻落实《宗教事务条例》，作为对教牧人员和信教群众进行普法教育的重要内容之一。在每年举办的教牧人员学习班和义工培训班上，安排《条例》和有关政策与法律法规内容，提高教牧人员和信教群众对党的宗教信仰自由政策的认识，自觉在法律法规和政策允许的范围内开展宗教活动。针对石嘴山市基督教活动点多、分布面广、信徒发展快等特点，先后制定了《基督教管理暂行规定》、《基督教以堂带点管理办法》和《基督教主持圣礼暂行办法》等管理制度，为全市基督教活动依法纳入规范化管理轨道起到了积极促进作用。
（二）推行以堂带点管理模式。“乱设点、乱发展、乱传教”问题是基督教活动管理中普遍存在的难题。为有效解决“三乱”问题，石嘴山市采取以堂带点的管理模式来规范活动点。即县区基督教中心教堂对辖区内聚会点的活动统一管理，活动点的负责人由教会统一选派或指定，活动点的奉献款及财务由中心教堂统一管理支配，活动点平时讲道由教堂统一安排并派专职教牧人员来讲，礼拜天统一到教堂参加聚礼活动，远离教堂的活动点仍由教堂派教牧人员轮流讲道。采取这种以堂带点的管理模式，既规范了活动点管理，又有效防范了邪教组织对活动点的侵入和干扰。
（三）保护合法，打击违法。针对多年来邪教组织对石嘴山市基督教活动的干扰和影响，按照“思想上疏导、政策上规范、管理上从严”的方针，始终依法保护正常的宗教活动，依法打击和取缔违法宗教活动和邪教组织。近年来，石嘴山市宗教局配合公安部门在全市开展了查禁取缔基督教邪教活动的专项治理工作，取缔邪教组织和非法活动点20多处。对参与邪教组织和搞非法宗教活动的骨干人员进行了处理；对受蒙骗的群众通过举办学习班和个别谈话等方式，帮助他们分清正教与邪教、合法与非法的界限，教育其自觉抵御邪教的蛊惑和诱骗，教育他们到政府批准的合法宗教活动场所过宗教生活。同时，还建立起自下而上的信息网络机制，做到及时掌握信息、把握动态、超前防范，使境外宗教势力的渗透活动和外省区流窜来搞非法宗教活动者难以站稳脚跟，形成气候。
（四）依法加强对活动场所的普查登记工作。依法对宗教活动场所进行登记是做好宗教事务管理工作的一项主要内容。近五年来，宗教工作部门先后对全市的基督教活动场所依法进行了普查登记。对符合登记条件的基督教堂（点）予以登记；对带有邪教性质的活动点坚决予以取缔。市、县（区）两级宗教工作部门还建立了完整规范的宗教活动情况档案，同时帮助各教堂（点）健全和完善了民主管理组织及财务等各项规章制度。
（五）引导基督教与社会主义社会相适应。为弘扬基督教爱国爱教，服务社会的优良传统，宗教工作部门积极引导广大基督教信教群众积极投身于经济建设和公益慈善事业中来。近年来，我市基督教界踊跃向印度洋海啸、南方冰雪灾害、汶川地震等灾区及本区受灾地区捐款捐物。仅四川汶川发生大地震后，全市各教会捐款就达10多万元。此外，各教会还组织信徒参加义务植树劳动，开展拥军优属活动，慰问福利院孤寡老人，救助下岗困难职工家庭。
（六）坚持不懈地抓好教牧人员的思想教育和培养工作。抓好教牧人员的思想教育和培养工作，是新形势下做好基督教工作的重要内容。近年来，宗教工作部门结合本市基督教实际，在教牧人员中开展了一系列思想教育活动。一是组织教牧人员参观城市建设和重大工程项目建设等活动，对教牧人员进行国情教育和爱国主义教育。二是通过举办教牧人员培训班和普法学习班，经常性地对教牧人员进行党的宗教政策和法律法规的宣传教育，使他们明确享有宗教信仰自由权利和应尽义务的关系，自觉在法律法规容许的范围内开展正常宗教活动。三是指导市基督教“两会”每年都有计划的举办义工人员培训班。四是安排宗教界人士参政议政。目前，我市一些政治素质与宗教学识较高的教牧人员分别担任各级人大代表、政协委员，在市、县(区)基督教组织中担任领导职务，在协助宗教事务部门做好基督教工作中发挥着重要作用。五是关心教牧人员的生活。各教堂按月发给教牧人员一定的生活补助费。以惠农区福音堂为例，牧师每月补助1200元，长老400至500元。我们还要求市基督教“两会”为教牧人员统一办理了养老保险，保险金由其所在的教会缴纳。对易地交流而一时购买不起商品房的教牧人员，市、区民族宗教局积极与政府有关部门协调，给其解决经济适用住房或廉租房。教牧人员生病，民族宗教部门的领导都会带上慰问品前去看望。
（七）加强基督教“两会”组织建设，充分发挥好宗教团体的作用。宗教团体是党同信教群众联系最直接的组织，在信教群众中的作用和影响是政府宗教工作部门不能替代的。为做好基督教工作，我市先后成立了市基督教“三自”爱国会、市基督教协会。把政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众的高素质教牧人员选拔到“两会”工作。由于“两会”组织健全，工作开展得有声有色，在教务活动、教牧人员的培训和管理以及协助政府部门做好基督教工作等方面的作用得到了很好发挥。
三、存在问题及原因分析
通过调研，也发现基督教领域内的一些新情况和存在的一些新问题。
（一）信徒的结构逐步发生转变。随着石嘴山市对外开放的深入，外来经商、办企业和务工人员增多，信徒的结构在向青年化、知识化、多层次化和高素质化发展。他们中不乏大学生、研究生及高级专业工程技术人员，也有机关与事业单位的退休干部和党员干部受洗入教，有的还进入堂管会组织。
（二）邪教活动屡打不止。打着基督教旗号的“生命会”、“二两粮”、“东方闪电”等非法组织暗中蛊惑拉拢信教群众，散布异端邪说，与教会争夺信徒，干扰正常的宗教活动。虽然石嘴山市公安等部门对非法组织的多名骨干分子给予了训诫、拘留、劳教等打击处理。但这些人大都不思悔改，继续从事非法活动，其活动地点更加隐蔽，活动形式更加多样。如“二两粮”组织采取的是游击式的活动方式，活动时外面都有放哨的，一旦有情况就四散而逃。即使查找到了，在处理上也只能是对组织者和骨干分子进行训诫、拘留等处罚。由于缺乏强有力的打击手段，以教育为主的方式和方法一时还难以转化非法组织骨干分子的行为。
（三）“两会”的作用有待进一步发挥。市“两会”成立多年来，一直没有办公用房、活动经费和人员编制，严重影响了工作的开展，使“两会”的作用得不到充分发挥。另外，虽然绝大多数教牧人员能配合政府管理部门工作，但也有一些教牧人员与境外宗教组织及教牧人员有来往。
（四）、私设聚会点管理工作缺位。目前，该市境内有既未经政府宗教部门批准也不隶属于教会管理的私设聚会点约10处（不含非法活动点），给基督教管理工作带来了隐患。一是私设聚会点聚会时什么人在讲经、讲什么经难以监管；二是私设聚会点多在居民家中，既响周围居民的生活和休息，又使管理部门对参加聚会的人数、安全措施及活动形式等问题不能有效控制。
（六）境外宗教势力渗透活动不断。我市是境外宗教组织和宗教势力渗透的重点地区之一。近几年来，境外教牧人员频繁非法前来传教，并带入了一定数量的宗教教材和宗教宣传品。境外宗教势力对我市基督教领域的渗透活动已形成潜在的隐患。
四、对策和意见
针对目前基督教工作中存在的问题，应从以下几个方面依法加强管理工作。
（一）继续加强基督教“两会”组织建设和教牧人员队伍建设。一是指导市基督教“两会”通过组织换届工作，把年轻优秀爱国爱教的教职人员充实到宗教团体内。积极支持和帮助市、县(区)基督教团体、加强自身建设，并按照自身的特点和职责积极开展工作，使爱国宗教团体作用得到充分的发挥。二是帮助宗教团体解决活动经费和办公用房，为其更好地开展工作创造必要的条件。积极同有关部门协调，为爱国宗教团体配备一名专职干部，指导市“两会”开展工作。三是深入研究新形势下培养爱国教牧人员的特点和规律，按照政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的要求，加大对年轻教牧人员的培养、选拔和使用工作力度。加强教牧人员考核聘用、讲道人员持证上岗等措施，努力提高教牧人员的讲道水平和管理能力。
（二）严厉打击境外利用宗教进行的渗透和境内打着宗教旗号的非法组织活动。针对境外宗教势力和宗教组织插手干涉石嘴山市基督教活动的问题，应加大工作力度，主动加强同公安、安全等部门的联系合作，做到定期通报情况、沟通信息，共同制定积极有效的防范措施，严厉打击境外宗教势力的渗透活动；继续加大打着宗教旗号的非法组织活动的打击力度，依法取缔活动窝点，对骨干分子严肃进行严厉打击。对流窜来石嘴山市活动的非法传教组织露头就打，不让使其站稳脚根，形成气候。
（三）充分发挥和调动教牧人员与信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。进一步引导和鼓励教牧人员和广大信教群众发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，积极投身于全面建设小康社会与建设生态文明城市的伟大事业中，把更多的时间和精力投身于发展经济、改善生活、勤劳致富中来。
（四）全面推行以堂带点管理模式。针对两个市辖区基督教活动点设置偏多且布局不够合理的问题，应在认真总结以堂带点管理模式经验的基础上，对各教堂设立的活动点进行整治合并，对独立聚会的活动点按区域纳入当地教会统一管理，对非法设立的活动点依法进行查处，不留隐患，教育引导信教群众回到政府批准的活动场所内过宗教生活。
（五）加强宗教工作机构。按照属地管理的原则，将宗教工作纳入党委政府年终综合考核的硬性指标之中。形成各级领导积极抓落实、层层有指标、层层有人抓的良好局面。通过宗教工作综合考核体制的建立，逐步建立健全县区、乡镇（街道）、村（居）三级宗教管理网络。 （编辑：彭凤平）
