沁农整[2012]2号
X县财政2012年支农资金整合实施方案
为贯彻落实财政部加快推进财政科学化精细化管理的要求，进一步推进涉农资金整合工作的深入开展，探索在新形势下支农资金使用新途径，充分发挥支农资金使用效益，促进我县农村经济全面协调发展，进一步完善财政支农机制，落实好各项支农惠农政策，推进农业结构调整，加强农业基础设施建设，提升农业产业化发展水平，促进农业增效、农民增收，根据财政部《关于以涉农资金整合和统筹为抓手加快推进财政支农资金科学化精细化管理的意见》（财农[2011]26号）和省财政厅《关于贯彻落实的具体意见的通知》（晋财农[2011]53号）文件要求，结合我县实际， 1 特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为契机，按照市委“四位一体”战略的总体要求，以我县“四以”战略“八字”方针和 “十二五”规划为立足点，发挥县域资源的比较优势，以坚持发展现代农业为抓手，以扶持壮大优势产业为导向，以主导产业、优势区域和重点项目为平台，以规划引导、项目带动等多种形式为手段，以切实提高支农资金使用整体效益为目的，通过建立政府领导、部门配合协调机制，整合各部门、各渠道安排的支农资金，逐步形成支农资金归并合理、安排科学、使用高效、运行安全的使用管理机制，进一步提高农业产业化发展水平，拓展农业功效和空间，确保农民增收，为全县农业农村经济快速发展提供有力保障。
二、主要目标
以加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全力打造全国有机农业第一县为导向，以切实提高支农资金整体使用效益为目的，通过整合各部门、各渠道安排的支农资金，提高政府对农村经济发展的宏观调控能力和效率，建立起部门协调配合的财政支农资金管理组织协调机制，逐步形成支农资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理机制，建立投资政策导向机制，为新农村建设奠定良好 2 的基础，实现农村稳定、农业增效、农民增收，全面推进北方水城建设。
具体目标一是大力发展沁州黄小米、核桃经济林、设施蔬菜等特色优势农业，努力增加农民的经营性收入，确保农民收入较快增长；二是抓好产业园区建设，加大农村劳动力转移培训力度，促进农民向园区集中，逐步推进农民向工人转变，努力增加农民的财产性收入。
三、实施原则
（一）坚持集中财力、扶持重点的原则。整合优化各类财政支农资金，对于导向性的产业发展，要本着“扶强扶优”的原则，将资金集中投向农业核心基地、规范化合作社和农业龙头企业,重点扶持对全县农业和农村经济发展起支撑带动作用的重点优势产业及示范项目。
（二）坚持规划引导、项目搭合原则。依据全县农村经济发展总体纲要，结合各部门，按照“事权与财权相结合”的原则，处理好当前与长远、局部与全局、数量与质量的关系，以本县主导产业和重点项目搭建资金整合平台，确保财政支农资金投入到农业和农村经济发展的重点区域、重点工程、重点项目上。
（三）坚持优势互补、提高效益的原则。坚持上级扶持政策不变、各有关部门资金项目管理权限不变、资金渠道不乱、3 用途不变，相关部门通力协作、形成合力，发挥资金积聚优势，提高支农资金使用效益。有针对性地围绕主导产业投入，使各项资金相互补充，产业各环节功能配套完善，从而在较短时间内把重点产业、重点项目做大做强。
（四）坚持重点突破、稳步推进的原则。围绕优势产业，采取突出重点、先易后难的办法，集中投入，连续扶持、稳步推进，确保效益，努力做到扶持一个，成功一个。
四、资金整合范围
我们严格依据晋财农[2011]53号《关于贯彻落实的具体意见的通知》的文件精神，引导来源不同、投向相近、目标相似的各项涉农资金统筹使用和规模投入，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，对除粮食直补、退耕还林、良种补贴、农机具补贴、救灾资金、森林疫虫害防治、森林防火、畜禽疫病防治、防洪、防汛、抗旱、水库除险加固等以外的上级支农资金进行整合，对中央、省、市部门专项支农资金和县级支农资金进行整合，对各种社会融资进行整合，其他部门安排用于“惠农”方面的资金也要逐步纳入整合范围。主要包括： 1、农业综合开发专项资金；2、扶贫开发专项资金；
3、畜牧业、设施农业等其他专项资金。
五、财政支农资金整合方法和步骤
（一）以发展规划引导支农资金整合。根据我县发展战略目标和经济社会自然资源条件，围绕推进新农村建设目标要求，制定农业农村发展中长期规划和年度计划，确定主导产业和发展的重点项目，明确支农资金的重点投向，指导支农资金整合。
（二）以主导产业和项目打造支农资金整合的平台。根据发展规划和重点项目对现有资金进行适当归并，并以主导产业或重点项目打造支农资金整合平台，通过项目实施带动支农资金的集中使用。在具体方式方法上，根据实际需要灵活选定。如：以高标准示范田和农田水利设施建设为切入点，打造农业综合开发资金的整合平台；以新农村建设为契机，打造农村发展类资金和扶贫资金的整合平台；以发展优势产业和特色产品为动力，打造生产类和产业类资金的整合平台。
（三）整合后支农资金的分配使用。整合后的支农资金，存入县财政局农财股设立的支农专户，实行县级财政报帐制，各用款单位需填制“整合资金报帐申请单”，由支农资金整合协调领导小组相关领导签字后，财政局整合办方可从支农专户中将资金拨付到项目施工单位。县财政局要根据发展规划和重点，按照集中建设项目、集中建设地点、集中资金投入的要求，统一申报项目和资金。项目确定后，县财政局要会同有关部门 5 统一组织实施项目，统一协调项目建设，统一管理项目资金运作，统一项目竣工验收。
（四）渠道不乱，各尽其责。通过统筹相关涉农部门项目实施计划，按照“各项资金用途不变，渠道不乱，各尽其责，各记其功”的原则，以县为单位，以优势产业重点项目为整合平台，自下而上有效整合资金。在项目申报之前，做到统一筛选、论证，统筹安排，严格把关。各相关部门按照年度实施方案和行业要求申报项目，各类项目资金到位后，在坚持资金使用范围和投资方向不变的基础上，整合后投入使用。各相关部门严格按照行业项目和资金管理办法组织实施项目，项目完工后，分别核算项目资金效益并移交管护。
（五）健全机制，强化管理。经过整合后的支农资金，相对集中，数额较大。要采取得力措施，确保资金使用安全。建立决策机制，实行政务公开，推进项目公示制；强化约束机制，实行工程招标制、物资集中采购制和资金报账制；完善监管机制，实行管理责任制、工程监理制和监督跟踪制、监督抽查制。在项目实施过程中，项目资金管理部门要严格执行各自资金管理办法和规章制度，独立进行工程招投标、资金报帐、工程监理，统一验收审计、规范档案资料、移交管护，统一在项目区对资金整合运行情况进行公示，接受群众和社会的监督。与此同时，组织纪检、监察、纠风等有关部门，定期跟踪检查，发 6 现问题，及时解决；年终进行评价考核，对成效显著的单位给予表彰奖励，对落实不力、效果不好的单位予以通报批评，并追究主要领导责任。
六、财政支农整合资金管理报帐程序
项目建设单位根据项目建设内容、建设标准编制项目实施方案，经县财政支农资金整合工作领导小组、相关业务部门及财政部门审核、审批后实施。工程进度和工程质量，由县财政支农资金整合工作领导小组委托整合项目的相关部门对项目实施过程实行全程跟踪监督；项目完工后，由施工单位编制工程竣工决（结）算书，报县财政支农资金整合工作领导小组、相关部门审核并由县财政支农资金整合工作领导小组组织相关业务部门及项目所在乡镇、村负责人参与项目验收，对项目建设内容、工程量和工程质量进行认定，并出具项目验收报告和正规票据到财政局报帐。整合后的支农资金，存入县财政局农财股设立的支农专户，实行县级财政报帐制，各用款单位需填制“整合资金项目报帐申请单”，由支农资金整合协调领导小组相关领导签字后，财政局方可从支农专户中将资金拨付到项目施工单位。财政按照“
三、
四、三”的比例拨付项目资金，即项目实施方案审批后预付30%的启动资金；项目完成80%后，经建设单位申请，实地验收后，再拨付40%的资金；整个工程完工验收后，最后拨付30%的项目资金。
七、2012年重点实施整合项目
2012年我县计划整合资金资金29680万元，重点实施两大项目，其中：农业基础设施建设项目整合资金1280万元，农业结构调整和农业产业化项目整合资金28400万元。
、以农业基础设施建设为整合平台
农业综合开发项目。我县于2008年11月进入了省级农业综合开发项目县，并在多方努力下于2010年8月进入国家级农业综合开发项目县，农发办以提高粮食产量和增加农民收入为目的，以土地开发治理和提高综合生产能力为重点，以充分合理利用资源为基础，以工程措施和生物措施为手段，以行政引导和市场调节为机制，以示范推广引导生产，科技创新带动发展，达到水田林路综合治理，力争实现农业经济效益、生态效益、社会效益的可持续发展。2012年计划投资1280万元，其中：中央、省财政投1176万元，市财政24万元，农民自筹80万元，项目涉及两个乡镇9个行政村。主要建设任务包括治理土地面积10000亩，其中新增节水灌溉面积7500亩，完成玉米新品种高产示范种植1500亩，大棚蔬菜高标准示范推广种植200亩，培训农民4000人次。工程要做到早动手、早施工、保质量、促进度，确保不违农时，不误农事，使项目真正起到带农户增收、促农民致富的桥梁纽带作用，同时通过水田林路综合治理，平田整地增加耕地面积等措施，为进一步改 8 善项目区农业基础设施条件，增加粮食产量，提高农业综合生产能力打下坚实基础，成为集经济、观光为一体的现代农业园区。
以我县农业主导产业为整合平台
1、无公害设施蔬菜片区开发建设项目。无公害设施蔬菜片区开发建设项目由X县葆源农牧发展有限公司和X县龙飞农业发展有限责任公司及X县绿生元农业发展有限公司三家龙头企业带动，2012年计划整合资金6000万元，投资主要用于万亩设施蔬菜基地开发、配套设施的完善、培训工程投资及龙头企业、服务体系的完善投资，并将新增年加工能力达6000吨的干辣椒生产线一条，延长产业链，提升附加值，为我县农民的脱贫致富奠定坚实的基础。
2、沁州黄改建小米营养乳等系列产品开发项目。沁州黄小米集团有限公司是我县最大的民营企业，集团公司连续荣获“国家AAA级守合同重信用单位”，山西省质量信誉AAA企业、中国农业发展银行山西分行“AA级信誉度企业”、山西省纳税信用A级单位和“长治市先进民营科技企业”、“长治市明星企业”的殊荣。2012年计划整合资金6100万元。一是要继续抓紧抓好谷子基地建设，沁州黄谷子基地面积要达到30000亩，其中：有机基地1000亩、富硒小米5000亩、黑小米1000亩；二是要在年内完成谷之爱中老年营养小米粉生产线建设；三是要启动万吨米醋加工项目和杂粮加工生产线。
3、开发万亩桑园及深加工项目。山西康禾农业有限公司组建于2008年5月，注册资金1000万元，是一家以优质桑葚种植和深加工为主，以特色种植、养殖、旅游观光为一体的现代农业企业，是长治市的龙头企业。2012年计划整合资金6200万元。资金主要用于基地建设和深加工项目。基地建设投资2000万元用于购种苗、反季大棚和育苗基地的建设及灌溉设施配套；深加工项目投资2000万元用于引进意大利果酒生产线，1000万元用于产品检测中心建设，1200万元用于桑叶茶生产线的建设。
4、标准化养殖示范小区建设项目。2012年计划整合资金8600万元，建设1个养兔示范小区、1个养牛示范小区、1个养猪基地，标准化肉鸡养殖场10个。项目计划实施如下：
（1）肉兔养殖园区建设项目。2012年海州兔业计划整合资金1500万元。今年全力打造海州兔业有限公司海州园区，投资用于新兔种引进、改善兔舍、新发展500户基地农户及5个养殖村；同时增设有机肥转化厂，建设1000立方米大型沼气工程项目；并在此基础上扩大有机蔬菜种植基地和蔬菜育苗基地规模，形成循环农业，带动经济发展。
（2）肉牛养殖示范小区建设项目。2012年计划整合资金600万元。年内完成标准化牛舍4000㎡、800 m标准化氨化池8座的建设及水、电等相关基础辅助配套设施，并购牛100
3 10 头。
（3）标准化生猪养殖项目。2012年计划整合资金500万元。投资主要用于新建标准化猪舍3000㎡并配套相关水电设施、购进饲料加工设备一套、新建大型沼气池一座以及购置优种种猪2800头。
（4）有机肉鸡养殖项目。2012年计划整合资金6000万元。潞宝金和生集团拟在我县建设10个标准化肉鸡养殖场，并配套屠宰厂、食品加工厂及饲料，项目建成后可解决1500余人就业，带动我县1000多农户增收致富。
5、核桃经济林建设项目。
在我县优越的地理及市场、劳动力资源、技术和产品质量等优势条件下，在县委县政府的支持下，我县近年来已大力发展核桃经济林建设项目，今年计划整合资金1500万元，建设核桃种植基地20000亩。项目建成后，可年产核桃产品75万公斤，带动种植农户人均增收2600元，五年后年产核桃150万公斤，带动全县农户人均增收5200元。
八、工作保障措施
（一）加强组织领导，确保工作顺利开展。为确保财政支农资金的有效合理使用，县政府决定成立X县财政支农资金整合工作领导组，组成人员如下：
组 长：XX 县政府县长
11 副组长：XX
县政府副县长 成
员：XX 县财政局局长
XX
县水利局局长
XX 县农业局局长
XX
县林业局局长
XX 县交通中心主任
XX
县畜牧局局长
XX
县农机管理中心主任 XX 县科教局局长
XX 县发改局局长 XX 县扶贫办主任 XX 县农业开发办主任 XX 县中小企业局局长 XX 县农经管理中心主任 XX 县环保局局长
领导组下设办公室，办公室设在县财政局，办公室主任由XX同志兼任。
（二）加强密切协作，形成工作合力。县财政支农整合工作领导组成员单位要明确各自职责，密切配合，通力协作，形成合力，制定整合工作议事规则，逐步建立和完善财政部门以管理资金为主、农办及其他部门以管理项目为主、审计、监察 12 部门以督查、审计为主的良性互动、统分结合的整合工作机制，为财政支农资金整合工作的顺利开展提供强力保障。
（三）加强监督管理，提高资金使用效益。财政部门要按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行支农资金的分配、使用和管理制度进行修订和完善，整合资金实行统一报账制管理，开设专户、建立专账、由专人管理。积极推行项目管理责任制、公示制，招标制、监理制、工作责任制、绩效考评制，确保支农资金使用管理的规范、安全、有效。
（四）严肃法律法规，确保专款专用。财政支农资金整合工作，涉及面广，是关系全县新农村建设的大事，各涉农部门要严格按照项目规划实施，确保专款专用，必须接受审计、纪检监察部门的监督，不得借资金整合之名平调、借用、挪用或转移支农资金，严防支农资金挪作它用。对在资金整合中挤占、挪用或不按规定使用项目资金，擅自调整变更项目实施方案，项目实施进度严重滞后者，县政府通报批评并责令整改。对严重违纪的，根据相关规定追究单位领导和相关人员的责任，触犯刑律的移送司法机关处理。
二〇一二年六月一日
主题词：支农资金
整合
实施方案
通知
X县支农资金整合办公室 2012年6月1日印发
