关于“抢抓机遇，创新发展”任务的调研报告
李壮
中共中央总书记习近平在对“十三五”规划建议作说明时强调，“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。“在解释”规划建议“与”规划纲要“之间的关系时，习近平说，“建议在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。”
全市法院响应号召于2016年月31日召开“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论动员部署会议。中院党组书记、院长张德友作动员指出解放思想大讨论是法院服务城市新一轮振兴发展的冲锋号，为全市法院进一步凝神聚力抓好审判、推进改革提供了良好的思考机会，两级法院要以大讨论为契机，切实查摆纠正，为法院工作提供良好的思想和组织保障。
人民法院基本业务装备是人民法院审判执行、队伍建设和司法政务等各项工作的物质基础和保障，是人民法院履行职能职责实现公正司法的基础物质条件。
一、开展“抢抓机遇、创新发展”大讨论的必要性和重要意义
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略。特别是“五大发展”理念，集中体现了我国在“十三五”乃至更长时期的发展思路、发展方向和发展着力点，充分反映了我们党对经济社会发展规律认识的不断深化。当前，我国经济发展进入新常态。面对新的发展环境，我们必须把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神作为首要政治任务和长期战略任务，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，抢抓机遇、创新发展，在适应把握引领新常态中提升素质能力，更好地发挥主观能动性，更有创造精神推动发展，不折不扣地坚决贯彻落实中央重大决策部署，以更严更高标准向中央看齐，推动我市经济社会发展不断迈上新台阶。
二、工作总结
（一）案件审理情况
2015年我庭共新收行政诉讼案件176件，比去年增加7.38倍，加之旧存7件，共计183件， 审结153件，结案率83.61%。其中行政非诉执行案件27件，审查结案27件，其中准予执行18件，行政机关撤回执行申请9件，涉及国有、集体土地征收的案件。
（二）信访案件化解情况
2015年我庭有信访案件17件，16件已按照信访规定程序作出了信访复查报告，并经本院审判委员会讨论予以通过，已将上访卷宗及时上报本院信访部门，其中3件予以剥离，另1件正在甄别中。
三、以振兴发展成果来衡量大讨论成效
大讨论既是一次解放思想、统一思想的过程，也是一次集思广益、群策群力的过程，更要成为敢于担当、狠促落实的过程。要紧紧围绕法院服务城市新一轮振兴发展这一核心，突出“抢抓机遇、创新发展”这一主题，着力践行“以人民为中心”的发展思想，进一步突破制约振兴发展的思想障碍，大力营造心齐劲足、风清气正、干事创业、竞进有为的良好环境，切实把思想统一起来，把力量汇集起来，把精神振作起来，把责任担当起来。
要把问题意识贯穿大讨论始终，直面问题，真正把自己摆进去，保持发现问题的敏锐，正视问题的清醒和解决问题的自觉，达到解决问题，推动发展，让人民生活得更加美好的目标。要把严的精神与实的作风、把解决思想问题与解决实际问题有机结合起来，既要防止工作目标的低标准、一般化，又要防止好高骛远、空喊口号，真正把思想的解放、观念的更新体现到抓落实上，以振兴发展的成果衡量大讨论的成效。
四、主要任务
1、聚焦画地为牢现象，强化服务大局意识。
从司法角度看经济、看民生，以宽阔的视野观察案件，以开放的理念审理案件，以宏大的格局对待案件，充分彰显司法机关作为经济社会发展调节器的作用。把法院的发展放在经济社会发展的大局中，切实增强大局意识，不断提高把握大局的能力和水平。
2、聚焦作风漂浮现象，强化求真务实意识。
近年来，全市法院坚持从严管理，针对内部存在的七对十四种问题，提出七戒七罚，司法作风显著改善。但对个别不注重审判作风、工作作风的行为，还需要进一步反思和查摆。以反面典型警示法官，增强广大法官自重、自省、自律意识，着力抓好领到班子的政治建设、思想建设、组织建设，抓好领到干部的廉洁自律工作，抓好党风廉政建设责任制的落实，对违法违纪行为，坚决严肃处理，为市经济发展创造良好的法治环境。
3、聚焦缺乏担当现象，强化争创一流意识。
要勇于任事、勤于干事、乐于成事，用一流的业绩、一流的水平应对各种挑战。以“拼命三郎”的作风和“钉钉子”的精神做好服务工作。明确法院作为国家审判机关应担负的职责，尽到打击犯罪、保护人民、维护稳定、促进发展的重大政治责任，为维护社会稳定和促进社会和谐发展提供强有力的司法保障。
4、聚焦固步自封现象，强化改革创新意识。
做到“四个下功夫、三个有突破”，即要在“简繁分流、优化考核指标、优化人力资源配置、破解综合保障不畅”方面下功夫，在解决“送达难、执行难、评估鉴定慢”方面有突破，保质保量地完成各项审判执行工作任务。
5、聚焦机械办案现象，强化司法感受意识。
全市法院将进一步改进司法作风、规范司法行为，精细化对待每一个案件、每一位当事人，以谦虚开放的态度让群众看到法院的真诚，不断改善人民群众的司法感受。严格按照宪法和法律的规定，按照党和人民的要求，公正审理每一起案件，处理好每一起纠纷，努力树立人民法院公正廉洁、文明高效的司法形象。
五、用战略眼光、发展的思路进一步加强人民法院基层建设
用战略眼光看待和思考人民法院基层建设问题，就是要把人民法院基层建设放在党和国家工作大局中去定位。
当前，我们国家正处在社会主义市场经济体制不断完善，物质文明、政治文明、精神文明全面发展，全面建设小康社会事业顺利推进的重要历史时期。维护社会的和谐与稳定，保持良好的社会环境和治安秩序；坚持以人为本，充分尊重并保护公民各项合法权利，为实现经济和社会的全面、协调和可持续发展提供司法保障，这是在新的发展阶段人民法院义不容辞的责任。我们还必须清醒看到，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、市场主体、组织形式、就业方式、利益关系和收入分配方式等都出现了多样化的趋势，社会矛盾包括人民内部矛盾的内容和表现形式，呈现出错综复杂的情况。人民群众对于在全社会实现公平和正义的关注和要求，超过以往任何一个时期。这是社会生活发生深刻变化的反映，是社会法治意识不断提高的表现，使人民法院工作面临着巨大压力和严峻挑战。如何适应形势的发展变化，加强和改进基层基础建设，切实担负起历史性责任，是人民法院必须认真思考并作出回答的战略性问题。
正是在这样的形势和背景下，党和国家把进一步加强人民法院基层建设的任务提上了重要议事日程。基层人民法院是全国法院审判工作和其他各项工作的基础。“基础不牢，地动山摇”，基础强则全局稳，基础兴则全局活。从某种意义上讲，公正司法的基础在基层，树立形象的基点也在基层。人民法院基层基础建设的成果如何，直接影响人民群众对司法公正的信心，直接影响人民法院的社会公信度，直接影响党和国家在人民群众中的声誉和形象。与此同时，基层人民法院承担的审判任务最繁重，所处的环境最复杂，工作条件最艰苦，面临的困难最突出。人民法院多年的工作实践证明，只有始终从改革发展稳定的全局和巩固党的执政基础的高度，从确保在全社会实现公平和正义的高度，谋全局，谋长远，才能真正从思想认识上把加强基层基础建设摆到重要位置，在行动上采取切实措施加强基层、夯实基础，人民法院各项审判工作才能得到长足的进步和发展，司法公正才能得到全面实现，司法权威才能得到充分的体现和维护。
各级人民法院特别是各级人民法院领导干部，一定要善于运用科学的发展的观点，运用战略眼光分析和对待这些问题。既要看到人民法院工作在发展过程中面临的新情况、新问题，又要看到各个方面的有利条件和新的机遇，特别是要在眼前的困难中看到长远的希望。只有这样，我们才能在严峻的挑战中抓住突破的机遇，迎难而上，知难而进，才能真正做到加强人民法院基层建设有新思路，解决问题改进工作有新举措，人民法院基层建设有新的局面。
六、继续牢固树立大局观念，服务全区工作，保障重点工程和重点项目顺利推进
按照区里及我院的工作精神，继续强化对重点工程的司法保障力度，对涉及重大工程、重大项目的征地、拆迁行为，积极做好法律服务，对涉讼的案件依法做到“快立、快审、快执”。去年我庭受理涉市、区级重点工程项目的行政诉讼案件及非诉执行案件件，在审理、审查这类案件时我庭主要做到了以下几点：
1、及时掌握相关信息，充分了解案件情况。既支持和促进依法行政，又充分考虑行政相对人合法权益，既把握推进城市建设的大局，又换位思考，把案件看作是化解社会矛盾的机会，积极主动的开展工作。
2、注重协调，将协调贯穿于案件整个过程。以案论案并非诉讼的最终目的，定纷止争，维护公平与正义才是司法的基本任务。力求妥善解决纠纷，能达到案结事了的效果。为此，我庭抱着对法律和当事人负责的态度，将协调贯穿于办案整个过程。主管领导从大局上予以指导，合议庭成员时刻跟进案件发展情况，多次安排各方当事人集中协调或单方协调。通过不断的协调，当事人体会到了法院的良苦用心，逐渐减弱消除了误解与怨气，共有9件案件当事人自愿签订补偿协议，行政机关撤回执行申请。
3、适当加压，精细工作。我庭在处理涉及重大工程案件时，充分听取各方意见，全面了解案件情况，针对每个案件当事人的特点，在法律允许的范围内提出不同的处理意见。在案件的审理审查中，严格依照法律规定，对行政行为进行合法性审查。在案件的协调过程中，开诚布公，宣讲法律法规及相关政策，保证相对人合法权益得到充分保障。面对部分相对人无理取闹的情形，又注重适当加压。通过个案的强制执行，以点带面，带动整个拆迁地块乃至整个地区拆迁的顺利开展。同时，在每次实施拆迁前，全面掌握情况，及时进行现场协调、服务，顺利拆除了赵xx、南xx等拆迁工作。区里对我院的此项工作比较满意，并给予了充分认可。
当然，强调能动司法推进社会管理创新，要防止二种片面认识，既不能“无所作为”，也不可“全面包揽”。要把握好一个“度”，既要在法律规定的框架内，充分发挥人民法院参与社会管理创新的职能作用，又要在正确适用法律的前提下，将政治意识、大局意识和责任意识贯彻落实到司法审判工作的每一个环节，绝不能以牺牲法律为代价迁就明显违反法律强制性规定，破坏法律的严肃性和统一性。人民法院充分发挥司法的能动性，推动社会管理创新，更要坚持公正司法，切实确保各方当事人的合法权益，实现社会的公平正义，维护社会和谐稳定的大局，为社会经济科学发展提供强有力的司法保障。为此，要结合法院工作实际，找准切入点，在能动司法中实现社会管理的创新，在实现社会管理创新中彰显法院地位和作用，努力实现人民法院为人民的主题。
