对诸暨市欠税清理工作的调查与思考
企业欠税是诸暨市税收工作中一个突出的难点问题，也是税务部门和社会各界及纳税人非常关注的热点问题。它的形成时间较长，形成的因素复杂，具有较大的“后遗症”，对我市的经济可持续发展、税收公平环境和税收征管都带来了一些负面效应。认真清理欠税问题，对加强税收征管，规范税收秩序，增加国家财政收入，促进我市经济健康有序地发展有着重要意义。本文就如何总结我局清欠压欠工作经验，积极应对清欠税工作中面临的问题和难点问题，进一步加强清税力度，谈一些粗浅的看法。
一、我局欠税清理采取的措施及取得的成效
近几年来，我局坚持贯彻执行“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，在上级国税部门领导下，紧紧依靠当地市委、市政府的大力支持，积极争取有关部门的配合，想方设法，把清理欠税作为税收工作的重头戏来抓，扎扎实实地开展清理欠税工作：
（一）加强组织领导。市局成立清欠工作领导小组，由局一把手任组长，各相关科室、单位主要负责人为成员，计统征收科负责压欠清欠工作的组织实施和协调工作，做到年初有计划，平时有部署，年终有考评，从而建立起组织领导机制，使欠税管理有条不紊地开展。
（二）完善清缴欠税管理制度。主要是总结经验，修改和制定了《诸暨市国家税务局关于进一步采取措施加大压缩欠税工作力度的通知》、《诸暨市国家税务局关于进一步明确税务登记注销、暂停业认定及非正常户认定有关要求的通知》，在组织领导、落实责任、核实工作、清欠力度、清欠宣传和奖惩等方面作了具体规定，把所有欠税全部纳入CTIS软件进行管理，对欠税企业不得办理注销手续，纳入非正常户进行管理，以减少税收流失，使欠税管理有据可依，有章可循，真正把清欠工作纳入规范化、制度化的轨道。
（三）落实欠税管理责任。建立分级责任制，对欠税额度在300万元以上的欠税大户，建立局领导联系制度；制订清欠计划，落实人员对清欠情况逐月进行汇总分析；将清欠责任层层分解落实到各管理单位，由管理单位落实到人，并对清欠压欠工作列入目标责任制考核内容，实行日常性挂钩考核，从而建立起市局、基层管理单位、税务干部“三位一体”的清欠税格局，做到明确责任，落实考核。
（四）讲究欠税清理工作的方法。一是深入欠税企业调查，掌握企业的生产经营和资金变化情况，并根据企业的实际情况，有的放矢地采取相应的清欠压欠措施，以提高清欠税工作的针对性、主动性和实效性。二是加强对欠税企业的税收宣传，做到晓之以理，动之以情。通过对欠税企业的政策宣传、工作沟通，尽力取得欠税企业对清欠税工作的理解、配合和支持。
（五）根据欠税状况实施监管措施。有关责任单位及时分析欠税结构，根据欠税的不同性质，制订相应的清欠对策。一是对与欠税企业有税收政策规定的关联关系且有各种退税的纳税人，在欠税企业未交清欠税之前，暂停办理其关联企业的各种退税。二是根据企业欠税所属期限的不同，制订不同的监控措施，对欠税企业实行发票监控。
（六）对所有欠缴税款的纳税人进行公开曝光。今年10月份，对截止2003年9月底欠税额度在10万元以上的纳税人名单、法定代表人、欠缴税款金额等在《诸暨日报》上进行公告；对截止2003年9月底欠税额度在10万元以下的纳税人名单、法定代表人、欠缴税款金额等在本局办税大厅进行公告，以督促欠税户自觉清缴欠税。
（七）加强对离境清税名单实施动态管理。除采取发布欠税公告、控制发票供应和退税政策的兑现、落实清欠计划等多种方法和措施外，对欠税额度在10万元以上的企业或其他经济组织以及欠税额度在1万元以上的个体工商户实施离境清税制度，通报给公安部门备案，并阻止纳税人或其法定代表人出境。同时，建立了《阻止出境布控通知书》台帐，动态反映到达欠税额度的名单，随时掌握、监控新到达额度或低于额度的企业或个人名单，同时抄送已提供纳税担保名单，随时保持与公安机关的密切联系和配合，及时增加或撤销布控，保证阻止出境名单的准确。
经过行之有效的措施和全体国税干部的努力，我局把原5.7亿元的欠税压缩到目前的2.9亿元，其中自今年9月15到10月15日一个月时间内，已压缩旧欠1721万元，占全年已压缩旧欠4182万元的41%,今年已压缩欠税额为年初欠税余额的12%，取得了较大的成绩，既得到了上级国税部门、当地政府的肯定，也得到了绝大部分纳税人的理解和配合。
二、清理欠税工作的问题及难点
我局欠税清理工作虽然取得了一定的成效，但欠税问题不容乐观，在继续抓好正常税收入库的同时，我局还需对2.9亿元欠税进行攻坚战，这是我局当前乃至今后税收工作中的一个瓶颈和难点。
从以上表中可以看出，我局的欠税现状呈以下二个明显特点：
一是从欠税的形成时间看，机构分设前的欠税多达20775.9万元，欠税早，时间长，清欠压欠的难度越大。
二是从欠税结构看，国地税机构分设前欠税占71.6%，关停企业和三年以上呆账分别占欠税总额的93.9%和100%；国地税机构分设后欠税占28.4%，关停企业和三年以上呆账分别占欠税总额的18.1%和94.4%，加上经过近几年清欠，正常生产经营的企业欠税基本上已清缴完毕，剩下的大部分欠税集中在已经倒闭或经营效益较差的企业，清欠工作面临实际困难。这二大特点体现出了下一步清欠工作的难度所在：
（一）停关企业欠税清理难。一些企业生产经营困难，经济效益下降，亏损增加，债务上升，出现资不抵债现象，导致企业停关。有的停关企业法人代表长期无音讯，无法查找，使欠税清理无从着手。
（二）经营不佳企业欠税清理难。有些企业应收款项长期被拖欠，资金周转困难，在缴纳正常税收的同时，难以清缴欠税。尤其是今年上半年受非典影响，生产受阻，销售不畅，资金周转更是雪上加霜，给清欠税工作带来压力。
（三）政策性欠税清理难。个别企业在机构分设前存在一些以欠代免，以缓代免等问题。
三、进一步加强欠税清理工作的对策
加强我局欠税管理和清欠工作力度，仍将是我局今后相当长的时期内面临的一项艰巨而重要的工作。我局将继续按照总局、省局及绍兴市局有关工作要求，坚持不懈，乘势而上，进一步加强压欠清欠工作。在具体措施上我们将着重做好以下几方面工作：
（一）认真落实工作清欠责任考核。压欠清欠工作事关国家和纳税人的双方利益，事关税收执法的正确与否，一定要严肃对待，严格把关，既要依法履行税收征管职责，又要切实保护纳税人的合法权益。要加强考核力度，结合征管质量“七率”考核，把清欠税指标层层分解落实，把欠税管理工作与岗位责任制、与执法责任制、与ISO9000质量管理体系、与奖惩制度相挂钩。对清欠工作取得成绩的，给予表彰奖励；对应付了事的，给予一定的处罚。对工作中未严格执行压欠清欠工作的各项政策规定和要求、未严格依法履行相应的工作职责而造成不良后果的，要按执法过错追究办法及其他有关规定，对责任人和有关科室单位负责人进行处理。
（二）加大税法宣传力度。欠税清理工作不仅需要税务机关严抓细管，还需要纳税人法治意识的普遍提高和全社会的配合支持。一是以宣传《税收征收管理法》及其《实施细则》为契机，讲明依法纳税是每个公民的应尽义务，欠税也是一种违法行为，欠税企业将受到何种税法制裁等等，使纳税人进一步了解税收法律法规对欠税的各种制约规定，从而进一步取得纳税人对压欠清欠工作的更多理解和配合。二是加大反面宣传力度。根据《税收征收管理法》，将欠税企业定期在办税大厅、广播、电视、报纸等新闻媒体上公告、曝光，建立纳税信用可比度，维护良好的纳税秩序，在全社会形成一种依法纳税光荣、无故欠税可耻的社会舆论环境，给欠税企业形成一种无形的压力，促使它们尽快将欠税上缴国库，营造诚信纳税的良好氛围。
（三）加大税收征管力度。一是加强以票管税，杜绝新欠产生。加强和完善发票管理办法，对欠税或逾期未缴纳税款企业，除依法催缴外，主动掌握其资金动向，促使企业及时足额缴清税款。同时对催缴不加理睬的企业，依法收缴其发票或停供发票等各种相关的税收法制措施。二是建立欠税企业联系制度。通过与欠税企业建立联系，及时掌握企业生产经营及财务状况，了解掌握企业破产、转制、拍卖、兼并等信息。对有可能发生转移或者隐匿财产的企业，做到提前介入，争取主动，遏制欠税流失的苗头，做到防微杜渐。三是对与欠税企业有税收政策规定的关联关系且有各种退税的纳税人，在调查核实和欠税企业未交清欠税之前，关联企业的各种退税一律不予退库。四是对改制企业的旧欠税，要按照《税收征收管理法》，明确企业清缴办法，落实清欠计划，限期缴纳。
（四）加强欠税企业的监控。一是阻止出境。对尚未缴清欠税、滞纳金，又不提供纳税担保的，由出境管理机关阻止其法人出境。二是对处于停歇业状态或生产经营不正常的欠税纳税人，要进一步加强对其的监控，及时掌握其资金、财产动向和产权变动情况。如发现有转移资金、财产迹象的，要及时采取税收保全和强制执行等法定措施。欠税纳税人需转资变更产权性质的，变更后的纳税人对欠税应承担连带责任。三是对破产企业的欠税，要认真执行《破产法》，及时做好与法院的联系衔接工作，并按规定将所欠国税税款进入法定破产程序进行依法处理。
（五）继续争取当地政府及有关部门支持和合作。压缩欠税涉及到企业利益和社会各个方面，因此要借助社会力量，综合治理。我们将进一步做好向当地党委、政府领导请示汇报工作，取得他们对清欠压欠工作的支持；当地政府要制定出台有关压缩欠税工作的具体倾斜政策，对确实困难的转制欠税企业，政府要通过财政返还的办法予以扶持。对兼并、转制过程中遇到的欠税问题，各职能部门要通过协调解决；对破产、兼并、转制等企业欠税，税务部门需争取有关职能部门通力合作，对清欠过程中要强制执行的，要取得司法机关大力支持，做到齐抓共管，合力治理欠税
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