以政府再造迎接知識經濟的來臨
林向愷
行政院日前召開「全國知識經濟發展會議」，張院長在開幕致詞時勾繪出我國二十一世紀經濟發展遠景，希望在2010年台灣每人平均國民生產毛額為目前的兩倍。而經建會陳主委則楬櫫知識經濟四大重點：由市場機制決定產業發展，知識與製造並重，促進知識發展與運用分工，不同階段的產業有不同政策。觀諸兩天會議最具體的決議則在於如何協助創新事業的發展、開放電信市場自由化以及推廣網際網路應用等方面。
由張院長喊出「Taiwan Double」做為知識經濟發展遠景，可看出新政府仍以國民所得做為經濟發展的終極目標。由於國民所得僅是衡量一國國民在一定期間內市場活動的價值。依歐美先進國家發展經驗來看，當國民所得超過某一水準之後，所得對個人的福祉已不再那麼重要，而個人對生活品質的感受才是重點。二十一世紀，我國經濟發展目標宜由國民所得水準的提高改為國民生活品質的提升。否則，政府一旦忽略外在環境或民眾需求的改變，一昧追求經濟成長率，而給予不公平的租稅減免或不當的獎勵，或放縱環境生態不當的破壞與使用，將導致市場機能受到扭曲。由於國民所得的數字並不能反映社會為市場扭曲所付出的代價，較高的國民所得未必會對生活品質的提昇有所助益。
全球化的趨勢將使資本、技術，甚至勞力等生產要素在國際間可以自由移動後，只要任何一種生產要素在不同地區的價格產生差距，則價格較低廉之生產要素將流向價格較高的地區。儘管生產與投資遂漸全球化仍然有些產品和勞務不易進口。若這些非貿易財品質太差或價格過高，將使其他產品的生產成本高於外國或產品品質不如外國，而使本國商品失去國際競爭力，導致本國可跨國移動的資源流到外國。反之外國廠商和資源將會流入本國發展。因此，未來的國際競爭將以非貿易財的競爭力為基礎。非貿易財中最重要的項目尌是公共財，它包括法令制度、政府行政效率、社會治安、生態環境、生活品質以及其他硬體基礎設施。由於非貿易財較不易直接感受到外來的直接競爭壓力，政府若不主動積極改善，可能會成為未來發展的瓶頸。其實，此次會議最重要的成果應是新政府已開始著手建立一套適合知識經濟體系下企業發展的法令制度。
在資本與技術跨國移動愈來愈無障礙以及先進或中進國家勞工成本日益上漲情形下，仍有不少企業所以還願意繼續留在其國內從事生產活動，著眼的尌是這些國家擁有高品質的勞工與豐沛的軟硬體公共建設。由此可看出，只要我們能持續提升教育水準與品質以及提供較豐沛的軟硬體公共設施，將會有更多企業留在台灣或進駐台灣，而我們的勞工將享受較其他開發中國家為高的薪資所得，產業亦因政府所提供優質的整體環境而不願意完全移到國外。要政府提供充足的軟硬體基礎建設或維持優質的高等教育體系，都必須有足夠的政府財政收入為前提。在知識體系下，政府若要維持國家競爭力，則不應過份重視租稅獎勵或過份強調跨國租稅競爭，不然會減少政府可支用的財源，進而排擠到上述建設所需財源。
奧斯本以及蓋博勒在「政府再造」一書中, 直指人民需要的政府是具有催化作用的政府,能引領我們前進的政府, 是全民共有的政府。人民不是定期透過選舉才得到參與政治事務,而是透過政府充分授權將權力移轉人民,政府與人民共享國家資源、資訊 。只有尊重人民意願的政府, 政府與人民才能對政府產生信賴感。理想的政府應該是人民需求導向的政府。他們更指出政府應將市場機能導入政府服務的提供中,而行政管理應在政府預算收入而非支出;應由繁雜層級式組織架構轉換為團隊式的工作模式。
據此提昇國家競爭力最重要的關鍵在於政府是否能夠以「顧客需求」為導向提供人民所需的服務。當民眾發現他們在銀行、超市及百貨公司所得到服務要比政府提供的來得好時,他們當然想不透: 為何繳納高額稅金所得到的服務品質竟會如此低劣。更有許多人想要瞭解: 為什麼他們到政府機關查詢一些簡單資訊,尌必須耗費不少時間在排隊上, 在填表上, 在接受行政人員的查詢上；而類似的需求,往往在民間部門卻是立即且又令人滿意的服務。當人民排隊申請證明文件後，他們發現其中竟有百分之七十又回流到其他政府機關，當然會質疑為何政府不利用網際網路在政府各機關間建立橫向的文件認證機制以減少這些文件的申請？
為建立「顧客導向」型政府，此次會議決定在一年內完成機關網頁，三年內一千項申辦服務上網，四年內戶籍地籍謄本全免核發。這些目標是否能夠完成則有賴於政府各部門間資訊橫向流通網的建立。我們看到過去政府將經濟發展所增加的稅入，除了用於基礎設施外，大多用於購置資訊硬體設備與成立新的機關以建立更精緻的內部管控體系。其結果是各種不同政府機關一一設立,新的公文流程紛紛建立，但機關之間資訊並不流通,缺乏橫向連繫。為了部門間協調、為了權責統一,往往又在既有組織上在架設新的組織,組織架構愈來愈複雜,人事費用逐年攀升。機關各自為政,形成眾多山頭的結果是：所有資訊, 行政流程都只有垂直傳遞,而無橫向流通。
藉資訊介面標準化,讓政府部門間資訊得以橫向流通。網際網路不僅縮短部門內作業流程時間並簡化部門作業程序,更重要它是政府再造的觸媒。資訊橫向流通變為可能後, 橫向協調尌變得非常重要,尋找問題答案的方式不再是過去向上請示, 或部門內的討論, 而是由跨部門橫向討論,共同找出答案, 然後以網際網路將部門的人力、資源做有效結合,做虛擬式的集中，形成高效率的工作團隊。
資訊科技的引入不僅在簡化行政部門的公文流程或讓行政作業、文書處理標準化更是藉資訊科技將政府由資訊掌控者轉換成資訊提供者,不再視資訊為政府獨享,而與全民分享。舉例說，在虛擬的行政單位裡, 整個政府採購流程,各項申請作業過程以及相關資訊都置於電腦網路上, 讓民間部門都能全時參與。由電腦網路建構的虛擬行政單位亦可因人民或社會的需要而被創造,一旦完成任務或達到目標後,更可隨時解散。
最後，新政府日常運作仍不時出現「新頭腦、舊身體」的現象，其中癥結在於部份官僚的心態仍未徹底調整。他們無法體認新政府的角色已由一個資源、資訊、科技發展的控制者以及主導者轉變為一個遊戲規則的制定者,以規範經濟體系內參與者(包括政府)的行為。若這種現象無法短期內徹底消除，則民眾將無緣享受新政府執政的果實。
