桓台县农机维修服务业发展情况调研
近年来，随着国家产业政策的调整和各项惠农政策的出台，大大激发了农民使用农机、经营农机的热情，农机具更新速度和新购数量急剧增加，农用机械迅速向大型、新型、节能方向发展。我县农机结构在不断调整优化的基础上发生了巨大变化，呈现出新的特点，以往的农机修配布局、设施和技术已明显滞后于农机快速更新换代的形势要求。农机维修业作为农机服务市场的重要组成部分，必须及时调整发展思路，优化产业布局，以适应农机化新形势的发展要求，这也是当前农机管理部门面前的重要课题和任务。近期，我们有针对性地对县域农机维修服务市场进行了深入的调查了解和实地察看，并在广泛征求相关职能部门、群众、农户和机手意见的基础上，形成调研报告如下：
一、县域农机化整体发展状况
截至目前，全县农机总动力达59.8万千瓦，比2003年增长14.8万千瓦，增幅达33%。目前，全县拥有大中型拖拉机达到4299台，小麦联合收割机1780台，旋耕机1194台，还田机957台；玉米收获机由2003年的310台猛增到现今的901台，增幅达191%；小麦免耕播种机达到120台，玉米直播机也实现了从无到有的突破。这些大型新型、先进适用农机具的迅速普及，为发展现代农业、促进农村经济发展提供了雄厚的装备支持。
当前，县域农机化发展主要呈现如下特点：一是农机结构变化明显，机械类型迅速向大型、新型、多功能方向发展；二是农机具更新换代频率加快，小型、老式农机面临淘汰；三是新型、大型机械（机具）维修服务不到位，待修周期太长；四是农机手素质相对较低，不能适应先进机具的操作要求，造成机械故障率高，农机收益偏低；五是机械（机具）三包服务点布局和密度不能适应当前的维修需求。
二、县域农机维修管理的现状和主要做法
目前，全县持证修配网点已达到60家，持证经营率达到95%，维修工持证率达90%；评定三星级网点10个，四星级网点2个，并已推荐一个五星级维修网点待批。2009年3月16日至17日，全国春季农业生产工作会议在淄博市召开。3月19日至20日，全省春季农业生产现场会在淄博召开。16日下午，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉带领与会人员来桓台县考察农机服务工作，并仔细察看了农机维修现场，对我县坚持农机补贴政策落实到位、农机推广措施到位、农机维修服务到位的做法给予了充分肯定。中央及全国各省领导对我县坚持每年对农机提供两次免费维修服务的举措大加赞赏。
1、健全维修服务网络，提升服务能力和水平。2008年，依托境内的农机企业（山东巨明集团）和上海、江苏拖拉机桓台特约维修服务点（桓台强业农机维修部），成立了“桓台县农机维修服务中心”，并在各镇分设60个维修服务网点，按动力机械、收获机械、播种机械、排灌机械、耕作机械分类别、分层次、分区域培育管理。“中心”主要承担全县的大型农机具疑难故障的检修，其中三夏、三秋前为机手提供两次集中免费（免工时费）维修服务。
2、强化农机修配市场监管，提高人员技术素质。一是全面落实《农业机械维修管理规定》，农业机械维修技术合格证核发严格标准、规范程序、注重质量、合理布局。截至目前，全县持证修配网点已达到60家，持证经营率达到95%，比2007提高了25%。二是结合阳光培训工程，09年6月举办了2期农机维修工培训班，培训工人51名，并全部取得农机职业资格证书，维修工持证率达到了90%，比07年提高了15%。三是县局每年春季配合农资打假与县工商部门联合对县内所有农机修配点进行一次拉网式排查，并设立举报、投诉电话0533-8187067，确保全县农机修配服务健康运行。
3、落实亲民惠农政策，实施免费维修减负。自08年始，每年春、夏两季，对全县的五大类农业机械实施两次免费（工时费）维修服务，大多数机具都能得到维修、检修或技术服务，切实为农机手解决后顾之忧。2009年，全县免费维修各类农业机械（机具）1560余台套，节约机手开支16万多元。
4、探索维修服务新路子，培育新型农机服务组织。一是三夏、三秋农机重要作业时节，设立“农机维修110”，选抽县内农机专业技术人员18名，组建五只农机维修小分队，开展“送件、送修、送技术”三下乡服务活动，针对不同情况，采取督促农机户自修，指导农机户检修，帮助农机户大修等形式，对全县大型、重点机具做到台台见面，不留死角，确保参加作业机械处于良好技术状态。二是积极引导机手、维修户参加互助合作组织。今年，桓台县新建农机合作组织6个，全县基层农机合作组织已发展到11家，比2007年增长450%；入社社员1750户、机械4860多台。其中，桓台县大田农机农民专业合作社是全省首家以农机维修服务为主的农民专业合作社，注册资本80万元，目前已登记社员220人，配备高级维修工2名，中级维修工5名，共有专业维修人员18名，并在各镇设立维修服务网点6个。每年为3000多机手提供机械维修服务，其中三夏、三秋前为社员提供两次免费维修服务，固定客户1200多个，服务区域半径达100多公里。今年三秋，依托大田农机专业合作社特向社会公开服务热线，推出“送维修到田间”便民服务举措，配备专门农机维修服务车辆，只要接到求助电话，于第一时间赶赴农机作业现场，开展就地维修服务，为三秋农机顺畅作业保驾护航，受到广大农机手的热烈欢迎。目前，该社已免费维修大型机械、机具846台次，现场处理机械故障162次，为社员节约费用4.8万多元。三是大力组织开展“星级文明农机维修网点”创建活动。对所有网点实行动态管理，建立淘汰制度。目前已评定三星级网点10，四星级网点2个，并已推荐一个五星级维修网点待批。星级网点数比2007年增加30%，有效带动了维修业整体水平的提高。
从桓台县农机维修市场的整体现状来看，主要有以下几个特点：
一是三级农机综合维修点多，二级以上综合维修点少，一级维修点空白；三级综合维修点占综合维修点总数85％以上。二是个体农机维修网点多，国营、集体维修网点少；个体维修网点占全县维修网点总数的95％。三是小规模维修网点多，较大规模的偏少；80%以上的网点固定资产在20000元以下，年纯收入不足8000元，且修理人员少、设备简陋，个别的甚至难以维持正常的经营。
三、县域农机维修服务市场存在的主要问题
1、机械生产厂家售后服务不到位。大多农机生产厂家在县内没有设立代理机构和维修服务点，若机具有损坏需维修或更换配件，厂家临时派技术人员来修理，费时费力，还会延误农时，错过最佳作业时机，影响机手效益。
2、部分维修从业人员整体素质偏低。由于人员理论水平低，技术能力差，机械维修质量难以保证，且维修成本也较高，严重损害了机主的切身利益。
3、部分农机手对机械的日常维护保养不及时。特别在活源充足的地方，驾驶员只顾赚钱，不顾机车技术状况，即使机车带病作业，也舍不得停机保养维修，只等机车大病发作时，才不得不停机修理，严重威胁着农机的安全生产。
4、个体农机配件供应点产品质量缺乏保证。目前，个体农机配件供应量占整个农机配件供应量的80%以上。由于个体农机配件供应点进货渠道乱，又不执行进货验收制度，使一些假冒伪劣农机配件流入市场，严重损害了农机消费者的切身利益。
5、农机维修管理工作经费不足。日常管理工作受到很大限制。进行日常管理工作需要人员、设备，这就需要相应的经费。而农机部门作为财政差额拨款单位，经费有限，虽然千方百计筹措，仍存在较大缺口，工作开展举步维艰。
四、促进农机维修服务业健康发展的建议与对策
针对县域农机维修市场存在的问题，结合农机化发展实际和群众及农机手的诉求，提出如下规范发展的建议：
1、加强农机维修行业的常规监管。严格按照国务院《农业机械安全管理条例》、农业部、国家工商行政管理总局《农业机械维修管理规定》的标准要求，核发“农业机械维修技术合格证”，保障市场规范运作。
2、建立农机维修监查执法人员培训制度。定期对农机维修监查及执法人员进行业务培训，以提高他们对假冒伪劣农机产品和农机维修质量的辨别能力。
3、建立对农机维修市场的定期与不定期相结合的检查制度和维修点技术等级的动态管理制度。对那些“设备、设施、人员、质量管理、安全生产及环境保护”等条件不符合《农业机械维修管理规定》和“农业机械维修开业技术条件”的维修点，该降级的降级，该停业整改的要责令整改，该收缴技术合格证的要坚决予以收缴取缔，决不姑息。
4、借助国家阳光培训工程，认真搞好农机维修行业从业人员的技术培训和管理工作。对农机修理工培训考核要制度化、规范化，做到规范教材、规范培训、规范考试，并设立相对固定地培训基地，对其教学条件和师资实行资格认证制度，以保证培训质量。
5、加大对农机维修管理的执法力度。要建立完善农机、工商和技术监督等部门对农机维修管理的监督协调机制，经常性开展联合执法大检查，检查农机维修网点是否证照齐全，是否合法经营，农机维修从业人员是否持证上岗，农机配件质量是否合格等。对无证照、证照不全和不按时参加年度检审的要坚决予以取缔，只有这样，才能规范农机维修市场，促使农机维修市场向健康有序的方向发展。
6、依托农机产品厂家建立专业性比较强、区域布局合理的农机三包服务场点，解决维修服务不及时的问题。
7、在农机密集区建设区域性大型农机维修中心，提升综合服务能力与水平。
