关于加强和改进干部队伍作风建设的调查与思考
近年来，我市在加强和改进干部队伍作风建设工作中，通过理论武装、完善制度、加强检查、健全机制等方面入手，不断改进和端正了干部为民服务的意识和观念，为经济社会事业的发展提供了有力保障。为进一步探索干部作风转变工作，结合我社工作特点，我们组织专门力量对我市部分机关单位干部队伍作风建设情况进行了调查。现将调查结果报告如下：
一、干部队伍作风建设现状
调查工作中，我们走访了部分机关、企业事业单位、学校等，并通过网络问卷调查、翻阅相关报道等方式进行，初步了解了我市干部队伍建设现状。
在理论学习方面，各单位依托市、县（区）党校、市民学校等宣传教育阵地，加强邓小平理论、“三个代表”重要、科学发展观的学习培训力度。通过教育，使广大干部进一步树立了正确的世界观、人生观和价值观，增强了全心全意为人民服务的意识。
在干部队伍建设方面，各单位结合《安康市干部管理办法》、《关于选派机关干部下县（区）兼（任）职，加强基层班子建设的几点意见》等文件，结合自己工作实际，纷纷制定了适合本单位工作需要的干部管理制度，进一步规范了干部的培养、选拔、教育、管理和使用。极大地提高了干部队伍整体素质。
在制度制度建设方面，各单位围绕干部队伍作风建设，建立健全并严格落实了干部帮困、民主生活会、信访接待日、深入基层调研、重点谈话、全程办事代理等多项制度。有的单位还结合工作实际，健全完善了首问负责制、重大事项责任追究制等多项制度。通过狠抓制度落实，规范办事程序、公开办事结果，使干部作风建设得到明显转变。
在考核方面，各单位通过建立台帐，完善整改措施，加强督促和考核。并健全了转变干部作风的激励约束机制，干部的竞争意识普遍增强。各县区在机关干部管理上，普遍实行岗位目标责任制，并加强考核，做到考核结果与奖金、职务升降挂钩，开展了岗位述职与末位淘汰，评选文明科室、服务之星等活动，强化了县区机关干部的竞争意识，有效地提高了干部工作的积极性和主动性，这几年，群众性的上访事件逐步减少，县区政府为百姓办的好事、实事越来越多，老百姓对县区干部的满意程度也越来越高。公开、热情、规范服务、优质、高效的新型的县区工作形象正逐步深入百姓心中。
总体讲，为了加强和改进干部队伍建设，走访中的单位通过多种方式方法，干部的思想政治素质有了新的提高，作风得到明显转变。
二、存在的主要问题及表现
虽然各单位采取了多种办法提高和改进干部工作作风，但仍还有少数干部在思想作风、学习作风、领导作风、工作作风和生活作风上存在一些不容忽视的问题。主要表现在：
一是少数干部自我约束力较低，思想觉悟不高，纪律涣散，违规违纪现象仍有发生。近年来，特别是今年，中央出台《八项规定》之后，有些干部甚至领导干部视禁令与不顾，造成违规违纪，给党的形象抹黑。例如白河县超标配车、宁陕县副县长叶庆春携妻子公款出游等，无不暴漏一些领导干部自我约束力差。不仅如此，一些基层干部违规违纪现象也层出不穷，汉滨江北办、建民办春节后上班期间多数人不在岗、汉滨区水利局干部上班带狗等问题，虽然看似是小问题，但却影响着整个干部作风问题。
二是少数干部思想观念陈旧，思想解放程度不够，开拓创新意识不强，工作过于求稳，凭老经验老办法办事，面对新形势新问题，缺少新思路、新办法。有的抓工作图虚名、求形式，急功近利，搞短期行为。在发展上不是以市场为导向，主动去适应市场，而是眼睛向上，等上级给优惠政策，靠上级出思路，向上要钱、要物、要人、要政策，工作中缺乏主动性、创造性。
三是领导作风不民主，“家长式”作风严重。有的习惯于发号施令，听不进不同意见，拉远了与群众的距离；有的镇办班子软弱涣散，几套班子各自为政，工作不协调、不配合，影响班子的团结和正确决策。
四是部分干部工作方法简单，作风粗暴，“门难进脸难看事难办”现象仍有发生。走访中，有的单位工作人员闲暇时扎堆聊天、玩电脑， 有的对前来走访的人员不闻不问，一副傲慢的样子；有的单位面对前来办事的群众，态度蛮横，面无表情，服务意识较差。特别是一些窗
口单位或承担调解任务的部门中，有的干部政策法制观念差，语言比较粗鲁，调解纠纷粗暴压制；有的碰到难题绕道走，能躲则躲，能推则推；群众办证过程中，需要的资料一次性不说清楚，让群众多次往返跑路；有的办事不公开，怕“群众明白多了会找茬”，不是向群众宣传解释党的政策，而是“截留”上级政策，个别干部甚至违反政策规定办事。
五是学习主动性不强，在一定程度上存在着学习无用的倾向。学习上热心于时事政治和个人兴趣爱好的多，系统学习理论的少，学习无计划、内容不系统。有的认为理论学得再多、再好，不如实实在在做点工作更能赢得领导赏识；有的认为已有的知识和技能足以应付工作，学的越多工作越放不开手脚；有的缺乏理论学习的兴趣，整天陷于应酬接待、迎来送往，根本不读书、不看报、不学习；有的满足于一知半解，不能掌握理论的科学体系和精神实质；或者学习不联系本地区、本部门、本单位的实际，照抄照搬，照本宣科；甚至片面理解和歪曲上级的精神，断章取义，各取所需。
上述问题虽然出现在少数干部身上，但严重影响了整个干部队伍的形象，损害了党群干群关系，必须下决心加以解决。
三、原因分析
干部队伍在作风方面存在的上述问题，分析起来既有主观原因，也有客观原因。具体讲有以下几点：
一是部分党员干部理想信念不牢，世界观、人生观、价值观扭曲。随着改革开放的进一步深化，社会物质财富得到了极大的充实，人民
的生活水平有了巨大的改善，但随之而来的西方资产阶级的思想、观点、信仰及价值取向，带来了许多负面的影响，再加上几千年来的封建残余思想和观念，给干部的世界观、人生观、价值观带来了巨大的冲击。市场经济的趋利性、金本位、等价交换等思想和意识开始在一些干部的头脑中产生，干工作论报酬、做事情讲“实惠”，在某些干部头脑中占了上风。
二是部分党员干部自身学习不够、要求不严。少数干部平时不注重学习，尤其是不注重理论学习，缺乏对一些重大问题的政治鉴别力，对党和国家的一些路线、方针、政策理解不够深，执行不够严。在一些新问题、新情况面前既看不清、又想不透，思想观念模糊，从而慢慢放松了对自己的党性要求。一些干部将组织和人民赋予的权力看作自己谋求利益的资本，干工作、办事情不讲原则讲私情，不讲党性讲关系，不讲奉献讲报酬。甚至有一些干部认为现在当干部吃吃喝喝、请请送送，是一种“时宜”，不合“时宜”就办不成事，解决不了实际困难，尽管违心，也只能去干，各种不正之风悄然而起。
三是在对干部队伍的管理上缺乏有效机制。近年来虽然我们出台了《干部管理办法》、《在党政机关科级以下干部中实行“末位淘汰制”的意见》等多项有关干部的管理制度，但是由于实用性和可操作性不强，效果不够理想。特别是在镇办干部的管理上，长期以来重使用，轻管理，不是靠制度管理，而是靠情感约束，致使镇办干部在作风上出现了不少问题。不少干部存在“一年干、两年看、三年等着换”的思想，工作上急功近利，为了出政绩，不惜虚报浮夸，损害群众利
益。加之缺乏一套科学规范、便于操作的考核标准和管理办法，干部职责不清、任务不明，干好干坏一个样的问题普遍存在导致群众意见较大。
五是干部人事制度改革的相关制度、措施不健全、不完善，客观上也诱发了一些不良现象的产生。公开、公正、平等、择优的竞争机制在镇办机关干部中还没有完全形成，致使一些干部工作积极性主动性不强，有的甚至当一天和尚撞一天钟。由于在干部教育管理上缺乏有效手段，一些工作效率不高、业绩较差的干部得不到及时调整，不但他们本人得不到教育，还影响其他干部的积极性。此外，镇办干部在同一岗位时间偏长，轮岗交流力度不够，也是造成一些干部精神状态不佳，工作效率低下，凭经验办事，创新意识不强的重要原因。
四、几点思考
加强和改进干部队伍作风建设是巩固基层政权、维护党的执政地位的需要，是解决各种矛盾的有效途径，是广大人民群众的强烈呼声。当前，在市场经济新形势下，农村改革、发展和稳定面临着一系列新的情况和问题。农业发展已进入产品结构性过剩的新阶段，由于市场需求不足，农产品卖难现象比较严重，农民增收步伐缓慢。在这种情况下，我们更要注意改进干部作风，深入实际，研究新情况，寻求解决问题的新办法。针对我区干部队伍在作风建设方面存在的问题及原因，当前加强和改进干部队伍作风建设，必须认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，坚持整体推进、标本兼治，努力在夯实思想基础，树立正确导向，完善相关制度上下功夫。
（一）进一步加强教育培训，夯实思想基础。
多年的实践证明，坚定理想信念，夯实理论基础，增强党性锻炼，提高精神境界，树立正确的世界观、人生观、价值观，是搞好作风建设的灵魂。
一是实施理论武装工程，坚定广大干部的理想信念。理想信念是思想和行动的“总开关”，是转变作风，真抓实干的精神动力。要进一步加强理论学习，运用多种形式，开辟多种渠道，增强学习的针对性和实效性，使“三个代表”重要思想化为广大干部的自觉行动，并落实到党的各项建设、各项工作中去。
二是建立健全干部理论学习新机制。广大干部长期处于一线，接受学习教育的机会少、条件差。因此，必须建立健全定期培训制度，为提高其思想政治、文化素质创造条件。要将镇办机关干部列入市、区干部教育培训规划，努力扩大干部培训覆盖面。结合中央提出的“大规模培训干部的要求”，采取每年抽调五分之一左右的在职干部参加培训的办法，加强对镇办机关干部的培训，争取五年内使全体干部轮训一遍。要充分发挥市县（区）党校、成人学校的阵地作用，采取长短结合的灵活办学方法，抓住任前、届中、届末三个重点时期对各级干部进行有针对性的教育。要重点加强思想政治理论和党的传统教育，增强宗旨意识和群众观念。同时，要加强形势任务、科技法规教育，提高其落实党的政策、带领群众致富、维护农村稳定的综合素质，使之不断适应形势、更新观念，保持与时俱进的精神状态。
（二）建立健全干部选任、管理新机制，形成正确的用人导向。
用什么人不用什么人，对党的作风建设具有重要的影响和导向作用。选用的干部政治强、作风正、业务精就会影响和激励整个干部队伍，带出一方正气。因此必须把选人用人作为加强干部队伍作风建设的关键环节来抓，坚持把那些政治上靠得住，工作上有本事的干部选拔上来，形成正确的用人导向，并以此来激发干部的工作热情，促进干部作风的转变。
一是进一步改革干部选拔任用制度，树立明确的用人导向。 选准选好干部是加强和改进干部队伍作风建设的基础工作。必须努力创设优秀人才脱颖而出的用人环境和机制，真正把“公开、平等、竞争、择优”的原则贯彻到干部选拔任用工作中去。积极拓宽镇办干部的选人视野和渠道，同时，要建立干部利益导向机制，增强干部岗位的吸引力，努力创设有利于人才脱颖而出和吸引人才向基层流动的环境和条件。要面向社会公开选拔基层干部，使全市的人才充分得到利用。进一步加大从镇乡、区直机关和事业单位选派优秀的科级干部或处级后备干部到村任职的力度，探索尝试村干部跨村交流和兼职，盘活农村干部人力资源，为进一步转变干部队伍作风奠定坚实的基础。
二是进一步完善相关制度，严格对干部的管理。
要通过干部人事制度的改革，来激发干部的工作热情，促进干部作风的转变。要继续引入竞争机制，全面推行党政机关干部竞争上岗制度，增强机关干部的危机感和压力感。进一步加大干部的交流、轮岗力度。要在研究制定《机关干部交流、轮岗实施办法》的基础上，
对机关干部进行一次全面分析，对符合交流条件的干部要有计划地做好交流工作，以此激发干部队伍的活力。
（三）健全制度保障机制，促进干部队伍作风转变。
当前，干部队伍在作风建设上存在的诸多问题，既有思想教育不到位的因素，也有制度的保证作用发挥不好的原因。因此要把制度建设贯穿于作风建设的全过程。当前应重点健全和完善以下制度：一是建立干部考核结果公开制度。通过在适当的范围内公开干部的考核结果，发挥其在作风建设上的激励和鞭策作用。二是建立干部作风讲评制度。对作风好、业绩突出的干部进行表扬，对差的批评，并有针对性地提出改进意见。三是研究建立领导干部“一岗双责”制度，明确领导干部不但要抓业务，还要抓队伍的双重责任，逐步形成作风建设一级抓一级的新机制，带动整个干部队伍的作风转变。四是在机关全面推行“办事全程代理制”。努力实现在办事主体上，由群众跑为干部跑；在办事效率上，由多次办为一次办；在办事程序上，由随意办为规范办；在服务态度上，由被动办为主动办。促进干部工作作风转变。五是在坚持定期集中学习、定期交流思想和入户走访三项制度的基础上，建立为群众办好事实事制度、现场办公制度和轮流值班制度，及时解决群众遇到的困难和问题。
（四）采取有效措施，切实减轻干部的负担。
当前干部存在某些作风不实问题，与一些不切实际的要求不无关系。如不切实际的高指标，名目繁多的评比检查，各种会议和应酬，给干部形成了很大压力，以致产生浮夸虚报、弄虚作假现象。因此，
对干部既要严格要求、严格管理、严格教育、严格监督，又要关心爱护，帮助他们解决实际困难，为他们创造良好的工作、生活条件，调动和保护好他们的工作积极性。同时，领导干部要从自身做起，以身作则，率先垂范，以坚强的党性、优良的作风，为干部树立榜样。
