国内外研究现状
1.2.1国内研究现状近年来对我国大学生助学资助的研究逐渐增多，主要有以下几个方面:(l)对我国大学生资助政策的研究从资助政策的理论方面进行研究有:赵琦的《高校贫困生资助问题的政策学分析》从教育政策学的角度对高校贫困生资助问题进行了研究，他以托马斯B.史密斯的影响政策执行因素理论为基本依据，尝试从政策方案、执行机构、目标群体、环境等四方面，
对影响高校贫困生资助政策执行的诸因素进行分析，通过探讨这些因素对于政策执行影响的结果，使我们在实际政策执行过程中，消除不利于政策执行的因素，以促使政策的顺利实施[3]。从实证方面进行调查研究的有:赵国健和乔锦忠的《高校贫困生及受资助情况调查分析与建议》通过对1999年秋教育部教育管理信息中心在全国范围进行的有关高校贫困生分布和高校贫困生受资助情况调查统计，受调查的大部分高校贫困生比例为10%一20%之间，平均为15.5%，贫困生的比例呈逐年上升之势，19%年和1997年贫困生比例分别比上年增加了15%和12.9%。并得出结论:奖学金对贫困生的资助作用有限，高等教育成本分担的有效途径是实行缴费加学生贷款的方法[4J。从系统地剖析目前大学生资助政策存在的问题并提出建议方面进行研究的著作有:李庆红和沈红的《我国大学生资助政策的优化与重构》中通过回顾我国大学生资助政策的形成与发展，提出了大学生资助政策中存在的问题，并认为现今我国大学生资助政策目标定位不清是问题的症结所在，进而提出大学生资助政策优化重构的建议:基于贫困生的特点和院校特征，大学生资助政策要贯彻“一个原则”和“两个区分”，并实现资助信息共享[5]。辜胜阻和李俊杰的《助学贷款制度与贫困生资助体系研究》中通过介绍我国高校贫困生不断增加，要求进一步完善助学贷款制度和贫困生资助体系，阐述了国家助学货款作为助学的主渠道，具有自身特点，但在制度上仍存在缺陷，必须完善相关制度设计，使其更符合我国国情。同时，要构建政府、高校、银行、社会资助贫困生的立体体系，发挥助学货款和高校资助体系的良好效用[6]。糜静的《资助高校贫困生的现状及对策建议》，她认为当前高校贫困生资助体系存在的问题主要有:高校在对贫困生的认定中出现偏差;学习优秀的学生与贫困生并不是一个对应度很高的群体;无息贷款还款机制不健全，学生自觉、按时还贷的意识不够，缺乏相应的制约机制，主要靠学校的政策强迫追还贷款，而且无息贷款的回收率低;高校内部能够提供的勤工助学岗位有限，难以满足贫困生的要求;困难补助与减免学费覆盖面小，金额相对较少，只能部分解决贫困生问题;国家助学贷款政策出台后，虽然社会反响强烈，但工作启动却不够理想，进展缓慢[7]。从资助政策中助学贷款专题方面进行研究的有:沈红和李文利在提交给联合国教科文组织亚太教育局(UNESCoBangkok)的课题报告《AReviewofthestudentLoansSchemeinChina》中，分析和研究了我国学生贷款的背景和历史发展、目的和意义、组织管理、公平性和有效性等，指出了我国学生贷款中存在的主要问题有:学生获得贷款的机会不平等，信用体系尚未建立，学生还贷意识较差，高校参与指导不够等，并提出了诸如设立担保基金、延长还贷期限、明确核销程序等政策建议。研究方法上除了描述分析以外还采用了模拟分析等方法。这是研究我国国家助学贷款的一份比较全面深入综合性的研究报告。沈红和张慧在《国家助学贷款:银行的风险与机遇》一文中认为开展国家助学贷款银行既有较大的风险又有较大的利益，银行要积极开展学生贷款工作，又要注意防范和化解风险[8]。尹洪斌的《从制度绩效看我国高等等学校助学贷款制度的选择和创新》中从制度经济学的角度对我国的国家助学贷款措施进行了梳理和回顾。他认为目前我国的助学贷款措施虽然取得了一定的成效，但是存在着绩效低、成本大、制度设计方案有缺陷等问题。他认为，在国家助学贷款的制度变迁过程中，要高度重视社会文化心理在制度创新中的作用，同时要进一步完善制度设计，克服路径依赖，寻找新的突破口，以实现制度的最佳绩效I9]。李萍在《国家助学贷款实施阻滞的原因与对策》一文中指出影响国家助学贷款政策顺利实施的主要原因是成本与收益预期失衡，责任混淆，缺少独立有效的监督以及各方利益的冲突。推动国家助学贷款政策实施的对策是完善助学贷款政策的方案，健全责任追究和监督机制，整合和兼顾各方利益【’0]。邹立柱在《高等教育“助学贷款”运作机制的设计》中对当前的国家助学贷款政策进行了批评，认为目前以商业银行为主的助学贷款不利于助学贷款的长远发展。他认为理想的助学贷款模式应该采用基金的模式。来源于财政注入和社会捐助的基金，既可以保证贷款本金的充裕，又可以避免银行的“惜贷”现象。如果能够做到管理的透明，也可以很好地解决资金的安全问题，如果建立了较完善的还款约束机制，还能够保证学生及时归还借于基金的贷款[1’]。赵观石的《我国高校国家助学贷款:问题、原因、对策》中认为完善国家助学贷款要有一个全局性的眼光，要从如下几个方面入手:加强对国家新的助学贷款措施的宣传力度，尤其是惩罚力度的宣传;确定全国统一的贫困生界定制度;完善高校贫困生资助体系，缓解国家助学贷款的压力;建立全国大学生诚信网;实行生源地贷款，帮助新生顺利入学等。只有这些措施的合力才能使国家助学贷款实现持续、健康的发展112](2)关于国外资助政策的研究张民选的《理想与抉择一大学生资助政策的国际比较》主要研究了大学生资助理念的演变，大学生资助的方法的变化趋势，认为学生贷款在学生资助体系中具有越来越重要的地位，对学生资助的模式进行了探讨，对学生贷款的运作技术进行了分析。最后在回顾我国大学生资助政策发展历程的基础上，提出了“吸引银行、社会保险机构和其他金融机构参与贷学金事业，解决本金来源’，、“通过社会保险机构回收资金”等建议，并暗示了我国大学生资助政策改革和完善所能抓住的机遇【’3】。对美国大学生助学政策进行研究的主要有:张民选的《美国大学生资助政策研究》主要总结了美国的学生资助理念，种类繁多的学生贷款计划等l’4]。高篙的《当代美国联邦政府大学生资助政策研究》阐述了自二战后美国联邦政府大学生资助政策诞生以来，经历了三次重大调整:资助理念由国家利益至上向满足个人需要、高等教育机会均等变化，运作机制由以基于市场机制的商业银行管理为主、学校管理为补充向联邦教育部宏观直接管理、商业银行管理、学校管理并行的多元格局的调整，资助方式由以传统的助学金和贷款项目为主向“以税抵费”和减免税收政策为主、其他方式为辅的方向的转变【‘5]。另外还有赵立卫的《美国大学生资助的“资助包”制度》中详细介绍了美国大学生资助体系的多元化【’“}，袁连生的《美国大学生资助需求公式及对中国的启示》中介绍了美国大学生资助需求公式(EFC)及其理论基础、基本结构和核心内容以及对中国的启示【’7]，张生、王敬波的《美国高校资助制度及其借鉴》中阐述了美国高校学生资助的基本理念及多层次的资助体系，及其对我国助学资助体系的借鉴意义等【‘8]。
国外研究现状
一书中，提出了著名的“成本分担”理论，为实施学生贷款提供了理论基础。成本分担理论认为高等教育成本应该由多方负担，包括政府(纳税人)、学生、家长、高校和捐赠人等，他们可以用过去的收入(如存款)、现在的收入和未来的收入来分担成本。学生贷款为学生用他们未来的收入承担现在接受的高等教育提供了可能。《高等教育成本分担》还专门论述了学生贷款的意义，即比助学金更能降低政府的开支、使成本与收益的分配更为公平、使高校对学生更负责任，学生更珍惜学习机会[24]。世界银行专家萨哈拉波罗斯(GPsachar叩oulos)长期致力于教育投资收益率研究，他在这方面有以下结论:①教育投资的社会收益率随着教育阶段的上升而下降;②高等教育的个人收益率大大高于社会收益率;③欠发达国家的人力资本投资收益远远高于物资资本投资收益。基于上述结论，他主张高等教育要进行成本补偿，让接受高等教育的人承担成本。但同时要对那些希望上大学而又缺少资金、无法完成学业的贫困学生进行资助，最好的办法就是向他们提供学生贷款，因为学生贷款“综合了商业活动中的所有优点”。公平理论认为，高等教育免费或“普遍的慷慨资助”无助于高等教育机会均等的目标的实现，而只会增加高收入阶层子女接受高等教育的机会，让他们占有过多的高等教育资源。学生贷款政策是既公平又有效率的高校学生资助形式。学生贷款的目标主要有以下几点:①为高等教育筹集更多的私人资本;②促进教育机会均等，消除或减轻经济困难对不利群体学生在入学、选择学校及专业方面的影响;③提高高校的管理效率及教育质量。(3)关于学生贷款有效运行机制方面的研究Ronald5.Fecs。和BenjaminF.King在其著作《学生经济资助项目的质量》中从效率的角度出发对美国大学生经济资助的运行程序、管理活动等进行了考察，并提出了相关的改进措施[25I。学生贷款研究专家伍德霍尔(woodhall)在《高等教育学生贷款》中，总结非洲国家的学生贷款的经验教训后提出学生贷款有效管理的几个要件:一是要有良好的组织管理结构;二是要有学生贷款的法律保障;三是要有选择资助目标的有效机制;四是要有有效的贷款回收机制;五是要进行广泛宣传，让人们理解和接受学生贷款的基本原则[26]。两位学生贷款专家从不同侧面提出了学生贷款成功运行的要诀，但有两点是共同的，即:贷款要瞄准贫困学生而不应面向全部学生，强调了学生贷款中的政府责任。约翰斯通指出，发展中国家的学生贷款要切实可行必须要满足以下几个基本条件:①要贷给经济上有需要的学生，这就必须进行家庭经济状况调查(means一testing);②政府要对学生贷款进行较多的补贴，这样对学生来说可以降低贷款成本，使贫困学生“敢借”、“愿还”;③政府要为学生贷款提供担保，降低贷款机构的风险，使商业银行敢将钱贷出去。两位专家都认为学生贷款在发展中国家也是可行的。国外的研究结论和研究方法有其本国的历史和经济文化背景，不一定适合我国的国情，但可以开阔我们的视野，有很多东西我们可以借鉴参考。
1.2.3简要评价综观国内外学者对大学生助学已有的研究，我们可以看到，研究者们已从不同的侧面和角度对大学生助学资助问题进行了研究，这些研究和措施对帮助贫困大学生顺利成才起到了十分积极的作用。但是从国内学者对大学生助学资助的研究情况看，笔者认为主要存在以下几方面问题:第一，对我国高校大学生资助政策研究的系统性不够，研究内容有不同程度的缺失，如多数学者都是从助学贷款方面进行研究，对奖学金、减免学费、特别困难学生补助等方面的研究很少;第二，对我国大学生资助政策的研究工作大多停留在经济资助层面，从立足于贫困大学生发展、成才层面的全面、系统、深入的研究不足;第三，对现行大学生资助政策运行中存在的问题研究有很多相似之处，研究的深度也不够，没有真正抓住问题的关键和实质。第四，对改革现行贫困生资助政策的研究不够深入，更多的是停留在理论的层面上，缺少实践和信息反馈的环节，政策建议的可操作性不强，研究成果一般只能提供理论参考;第五，缺乏对如何建立动态互补的大学生助学体系，使助学资助政策能够在实际运用中取得更好的效果方面进行研究。
综观国内外学者对大学生助学已有的研究，我们可以看到，研究者们已从不同的侧面和角度对大学生助学资助问题进行了研究，这些研究和措施对帮助贫困大学生顺利成才起到了十分积极的作用。教育作为一种社会现象，受经济、政治、文化等多种因素的制约，主客观条件的变化都会给教育带来不同程度的影响，因此，教育比较研究应随着现实的变化而不断地进行，不断地完善以指导和服务于教育实践和教育对象。同时，不同国家的贫困生资助模式都有着与其本国实际相结合的具体情况。我国应根据我国的实际，建立和健全符合我国国情的贫困生资助体系，进一步完善高等学校贫困生资助体系。在今后的研究中，应加强对外国大学生资助政策相关资料的收集，并加强对我国大学生资助政策的实证调研，使理论与实践更好的相结合。
大学生资助政策已成为一个日益受到世界各国广泛关注和重视的问题，作为教育经济与管理专业的硕士研究生，作者试图捕捉和发现教育现实中存在的问题，针对我国高等教育大众化发展过程中贫困学生数量和资助需求不断上升的实际，联系自己所学的教育学、经济学等方面的知识，提出完善我国大学生资助政策的合理化建议。
