社会主义新农村建设发展报告
近年来，在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，贵阳市立足于城乡统筹，以科学发展观为指导，以规划为基础和龙头，以建立城乡一体共同发展的体制机制为保证，采取了一系列政策措施，加快社会主义新农村建设，推进城乡同发展共繁荣，工作持续推动，阶段性成效明显。
一、2007年全市推进新农村建设基本情况
（一）新农村建设促进了农村经济社会发展
一是农业农村经济总量持续增长。全市一产增加值2005年为34.85亿元，2006年为38亿元，实际增长7.6%；2007年达到45.07亿元，实际增长8.2%。农村经济呈现出加快发展的良好势头。
二是农民收入持续增长。全市农民人均纯收入2005年为3135元，2006年为3442元，增长9.8%（实际增长8.8%）；2007年达到4088元，增长18.77%，与全国平均水平的差距从2005年的120元缩小到2007年的52元；与全省平均水平相比，2005年比全省高出1258元，2007年高出1714元。
三是农产品产量持续增加。蔬菜产量从2005年的93.26万吨增加到2007年的125万吨，2年间的增幅分别是13.1%和18.8%；水果产量从2005年的6.86万吨增加到2007年的8.65万吨，2年间的增幅分别是14.1%和10.45%；禽蛋产量从2005年的1.39万吨增加到2007年的2.02万吨，2年间的增幅分别是8.3%和33.6%；肉类产量从2005年的18.06万吨增加到2007年的20.54万吨，2年间的增幅分别是6.7%和6.6%；水产品产量从2005年的1.05万吨增加到2007年的1.19万吨，2年间的增幅分别是8.9%和3.4%。 四是农业结构调整向纵深推进。2007年，蔬菜基地面积达45万亩，花卉苗木面积达2.1万亩，水果基地面积达24万亩，中药材核心基地达7.6万亩，建成养殖小区累计达726个。同时，坚持以扶持发展龙头企业为重点，推动农业产业化经营。到2007年，全市已发展龙头企业71家，其中国家级龙头企业6家，省级龙头企业19家，市级龙头企业46家；扶持培育农业经济合作组织371个。
五是农业农村生产生活条件明显改善。自2003年以来，我市坚持实施“水、电、路、气、房、林、电视、电话”十字方针，不断加强农村基础设施建设。共解决了32.69万人的饮水困难和饮水安全问题；修建乡村公路2550公里，村寨串户路2958.9公里；完成植树造林等农村环境建设工程72.41万亩；修建小水池4.14万个；完成农村危房改造11404户，户均面积达81.2平方米；完成沼气池建设106750口；实现20户以上自然村村村通广播、5户以上自然村村村通电时；实现固定电话、移动座机、移动电话等通讯方式对农村的多层次覆盖。
六是农村社会事业发展取得重大进步。从2005年起启动实施新型农村合作医疗制度并不断加大推行力度，2007年农民参合率达92.63%；从2006年对农村义务教育阶段学生全面实行“两免一补”，全市农村在面杂费、免书本费、补助生活费、补助农村学校公用经费这四个项目中受惠的学生数量从2006年的46.9万人提高到2007年的57.6万人。对8万名进城务工人员子女实行义务教育补贴，完成32所农村寄宿制学校建设。加强了农村文化阵地建设，农民生活质量明显提高，文化生活日益丰富。
（二）贵阳市新农村示范点建设亮点纷呈
2007年，全市新增新农村建设市、区（市、县）共建点21个，新增区（市、县）自建点83个。全市各级试点示范村寨总数达212个，其中省级点12个，市、区（市、县）共建点31个（注：2006年的11个共建点中，含金山村1个省级点），区（市、县）自建点169个（注：2006年的97个自建点中，含水塘、磊庄、立碑、水尾、中哨、折溪、右
二、杉树、刘育、龙广、黑石头等11个省级点）。通过建设，试点村寨发生了可喜的变化，亮点纷呈。
一是村寨面貌成亮点。修建进村公路317公里，其中省级点35公里，共建点56公里，自建点226公 1
里；修建串户路456公里，其中省级点66公里，共建点106公里，自建点284公里；实施“四改一气”10118套，其中省级点555套，共建点722套，自建点8841套；建设综合楼21栋，其中省级点3栋，共建点3栋，自建点15栋；完成危房改造1269户，其中省级点72户，共建点200户，自建点997户；实施庭院改造1371户，其中省级点332户，共建点696户，自建点343户；修花池1280个，其中省级点190个，共建点446个，自建点644个；建设和配置垃圾池（桶）895个，其中省级点73个，共建点216个，自建点606个；实施通广播电视工程9559户，其中省级点911户，共建点2951户，自建点5697户。通过建设和整治，试点村寨面貌焕然一新。
二是支撑产业成亮点。发展蔬菜169139亩，其中省级点9350亩，共建点15094亩，自建点144695亩；完成果树种植24466亩，其中省级点4800亩，共建点3903亩，自建点15763亩；建成花卉基地3180亩，其中省级点110亩，共建点1348亩，自建点1722亩；建成中药材基地5970亩，其中省级点200亩，共建点600亩，自建点5170亩；种植葵花30000亩，其中省级点130亩，共建点218亩，自建点29652亩；种植烤烟4424亩，其中共建点2058亩，自建点2366亩。新增商品猪16360头，其中省级点3029头，共建点7457头，自建点5874头；养殖肉牛13352头，其中省级点1500头，共建点990头，自建点10862头；养殖肉鸡1697076羽，其中省级点540000羽，共建点357315羽，自建点799761羽；养兔57540只，其中省级点8500只，共建点19040只，自建点30000只。通过发展特色种植业和养殖业，为农民稳定、快速增收奠定了坚实的基础。
三是农民增收成亮点。通过发展现代农业、推进农业产业化经营、大力开辟农民增收新渠道、强化减免和财政补贴等多种措施，促进了农民增收。全市农民人均纯收入达4088元，增长18.7%，增幅首次超过城市居民收入。其中，清镇市达3628.43元，增长15%；修文县达元，增长21.62%；开阳县达3601元，增长18.9%；息烽县达3120元，增长20.1%；花溪区达4082元，增长16.6%；白云区达5020元，增长15.8%；乌当区达4258.6元，增长12%；小河区达5136元，增长29.3%。
四是文明新风成亮点。各试点村寨都修建了文化综合楼、农家书屋，少数民族村寨还建起了歌舞表演场所，为农民群众开展读书和文艺活动搭建了平台。在全市组织开展了首届“百村农民篮球赛”，共举办800多场比赛，广大农民踊跃参加和观看，丰富了农村业余文化体育生活。组织开展以《公民道德实施纲要》为主要内容的宣传教育活动，培养村民尊老爱幼、邻里友善的新风尚。实施强素质工程，对试点村15万多农民进行了实用科技和技能培训，提高了科学生产和非农就业的能力。把文化活动与打造农产品品牌结合，开展了系列“农产品大王”评比活动，既活跃了农村文化，又推介了农产品品牌。通过加强文化设施建设，创新文化活动载体，文明新风吹进万家。
（三）开展新农村建设工作的基本做法
1、以农民增收为核心，培育发展新产业。一是积极调整产业结构，培植特色主导产业。在坚持区域化布局和规范化生产的基础上，以市场为导向，选准有优势的蔬菜、花卉、畜禽、水果、中药材等作为主导产业，构建优势农产品产业带和特色养殖小区，建设了一批特色新、规模大、档次高的标准化生产基地和养殖小区。二是以发展龙头企业和专业合作经济组织为重点，推进农业产业化经营。按照扶优扶强的原则，对龙头企业的原料基地建设、技术改造、质量认证、市场开拓等方面予以扶持，培育壮大一批辐射面广、带动力强、效益好的龙头企业。同时，引导农民专业合作组织与龙头企业建立紧密的利益联结机制，多形式、多层次、多角度的合作，形成龙头企业带基地、农民合作组织建基地的专业化生产格局。三是推进农产品市场和“农家店”改造和建设，构建农村现代流通体系。建设和完善一批农产品集贸市场、专业批发市场，继续抓好“农改超”试点建设，推进“名店下乡”工程，加快发展资本、技术、人才等要素市场。深化供销合作社改革，完成改造村级农家店、乡级超市和农村集贸市场。健全和完善“绿色通道”机制，保障农产品畅通。四是挖掘农业新功能，推进乡村旅游业发展。加强“吃、住、行、游、购、娱”六位一体的软硬环境建设，加快“农家乐”发展。
2、以改善生产生活条件为突破口，夯实农业农村发展基础。一是打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体规划的管理新体制。结合土地利用总体规划和城市总体规划修编，高起点、高标准、高质量编制城乡一体发展的各项规划。二是突出新农村建设试点村寨规划，体现特色。根据村寨的经济发展水平和风俗特
点，按照风格各异、人与自然和谐的原则，搞好村寨建设规划，防止千村一面。2006年全市选择了108个村寨进行规划建设，2007年又选择了104个村寨进行规划建设。三是重点倾斜，加快试点村寨基础设施建设。坚持“水、电、路、气、房、林、电视、电话”农村基础设施建设“十字方针”，加大投入力度。每年安排小城镇建设资金、村寨道路建设资金等不少于上年。四是建立激励机制，推进人居环境改善。制定了《贵阳市新农村建设试点村寨村庄整治以奖代补试行办法》，对符合条件的试点村寨的串寨路、串户路、排水沟、集中垃圾池、沼气池建设和绿化美化、农房建设、房屋立面整治等进行奖补，极大地调动了农民开展人均环境整治的积极性。通过规划建设，试点村寨面貌发生了明显的变化，农民的生活条件进一步改善。
3、以培养新型农民为抓手，充分发挥农民的主体作用。一是推进农民素质工程建设。200
6、2007年共计完成新一轮农民技术培训82万人次，绿色证书培训20409人，颁证17340人，完成农业科技培训25万人；完成非农技能培训13万人，有序转移10万人。全市有5000多农民专门从事农产品运销，成为农村经济发展不可缺少的经纪人。二是切实加强农村民主政治建设，真正让农民拥有知情权、参与权、决策权，充分调动农民群众的积极性和主动性，推进民主管理和民主决策。三是走群众路线，在示范点的选择上，要求必须有90%以上群众同意才能确定，使示范点建设具有广泛的群众基础；在规划上，既充分听取群众意见，体现群众要求，又广泛征求专家意见，使规划科学合理。四是立足于实惠、实效，坚持不搞强迫命令，不搞举债建设，不搞形象工程，真正让农民群众从中得到实实在在的利益，对新农村建设充满信心。
4、以突破城乡二元体制为着力点，扎实推进城乡一体化。市委、市政府作出了《关于统筹城乡发展推进城乡一体化的决定》，明确把推进城乡一体化作为我市破解“三农”问题、构建“和谐贵阳”的重大战略举措，加快城乡经济社会协调发展。一是配套政策措施不断完善。针对我市城乡二元体制的现状，为构建城乡地位平等、开放互通、互补互促、共同发展的新格局，制定出台了24个配套政策文件，为推进城乡一体化提供了政策保障。二是启动区划调整，完成三桥马王庙片区整体划归云岩区管辖，其他区划调整正在按程序进行，将“一市三县”改区的工作已列上议事日程。三是成立了贵阳市城乡规划委员会，城乡一体化相关规划已经启动。四是户籍制度改革迈出实质步伐，实现了首批农民身份整体向市民身份转变。
5、以提升农村文明程度为目标，推进社会事业发展。一是突出以解决农村“上学难、看病难、看电视难”等民生问题为重点，加强农村学校基础设施建设，对农村义务教育阶段学生全面实行“两免一补”，实施新一轮农村初级卫生保健，大力推行新型农村合作医疗制度。二是加强农村文化阵地建设，大力实施广播电视“村村通”工程、农村电影放映和农民书屋工程，积极开展健康向上的农村群众文化活动和体育健身活动。三是加大农村最低生活保障不住力度，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入保障范围，健全保障农村困难群众基本生活长效机制。
二、2008年推进新农村建设展望
（一）坚定不移的推进城乡一体化
推进新农村建设，关键是统筹城乡发展。要以户籍制度改革为重点，突破城乡二元体制，构建平等的新型城乡关系，建立城乡开放互通、互补互促的机制，整合城乡资源和生产要素，推动城乡同发展共繁荣，加快缩小工农差别、城乡差别、农民与市民的差别。
（二）科学制定规划
以建设生态文明城市为统揽，以推进城乡一体化为抓手，把生态文明的理念贯穿于各项规划中。在抓紧完善城市总体规划、土地利用规划的基础上，完成城乡空间布局一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡产业发展一体化、城乡劳动就业与社会保障一体化、城乡社会事业发展一体化、城乡生态环境建设与保护一体化等规划。完成以县城、重点乡镇、中心村为载体的规划。在加快城镇化步伐的同时，加强新农村规划建设，促进农村就地城市化，实现农民生产生活方式的转变。
（三）夯实农业农村基础
加强基本农田建设，配套浇灌设施，提高土地综合生产能力。实施病险水库除险加固，完善配套渠系，推进农田水利化。继续推动公共基础设施向农村延伸，加快农村道路、饮水安全工程、生态林建设工程、
“四改一气”配套工程、广播电视“村村通”工程、信息化工程建设。加强农村危房改造、村庄整治和庭院绿化，不断改善农村居住环境，提高农民的生活质量，促进农民生活方式的根本转变。
（四）大力发展现代生态农业
积极引进、扶持、发展壮大龙头企业。通过龙头企业带动，努力建设一批符合无公害、绿色、有机食品要求的农产品生产基地，重点实施菜、果、烟、花、药、茶、蚕、猪、牛、禽十大现代特色农业示范工程，推行标准化生产，打造一批农产品品牌，提升农产品质量和市场竞争力。加快发展循环农业，推广“猪-沼-果”、“粮-猪-沼-菜”、“稻-鱼-菜”等循环农业模式，严格农业投入品管理，逐步减少农村面源污染。开发乡村旅游，充分挖掘民居民俗和民族风情文化，依托自然山水，利用森林、果园、菜园等，发展观光休闲旅游和“农家乐”，延伸农业功能，拓宽农民增收渠道。
（五）提升新农村试点村寨建设水平
继续加大对12个省级点、38个市、区（市、县）共建点（其中移民新村示范点7个）的投入，把规划建设的重点向“两点一线”倾斜。要按照建设生态文明城市的要求，以建设生态文明新农村示范村寨为目标，进一步加强试点村寨基础设施、生态环境建设，强化产业支撑，把试点村寨建设成为农村生态环境建设的示范、农民增收致富的示范、农民和谐幸福的示范、农村文明新风的示范。
（六）加大农民向城镇转移力度
加强对农民的职业技能培训，全面落实和完善统筹城乡就业、城乡社会保障的政策，建立健全农民工的利益保障机制，促进农村富余劳动力向城镇
二、三产业转移。深化户籍制度改革，县城和建制镇要率先实现农民身份的转变，逐步实行一元化户口登记。从2008年开始，全市力争5年内每年引导5万以上有条件的农民工举家迁入城镇居住。
（七）切实发展农村社会事业
突出以解决农村上学难、就医难、文化生活贫乏等民生问题为重点，加快农村社会事业发展。大力推进城乡教育均衡发展，认真落实“两免一补”政策，切实保障进城务工人员子女接受义务教育，同等享有公用义务教育经费。切实加强乡卫生院、村卫生室建设，继续推行新型农村合作医疗制度，确保农业人口参合率达95%以上。加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定农村低生育水平。加强乡镇文化站、村级文化室建设，扶持“农家书屋”发展，实施农村电影放映“2131”工程。积极开展文化科技卫生“三下乡”和文敏村镇、文明户创评活动，倡导健康文明新风尚，推动农村精神文明建设。
（八）建立和完善城乡统筹发展的体制机制
坚持多予少取放活的方针，全面贯彻和落实好党中央、国务院、省委、省政府制定的一系列支农惠农政策。进一步完善相关配套政策策措施，建立完善以工促农、以城带乡的体制机制，实现公共财政、基础设施、社会保障向农村倾斜，加快农村发展。建立健全市场化配置资源的机制，进一步把城市经营的理念和有效办法向县城和优先发展重点镇推广，筹集更多的项目、资金加快城镇化步伐和新农村建设。加强与金融部门的协调，争取信贷支持。积极引导、鼓励民间资本、工商资本投入新农村建设，进一步拓宽融资渠道。稳妥推进机构改革，调整部门机构设置和部门内设机构，加快乡镇规范化服务型政府建设，构建城乡一体的新型管理体制。
