在县委人大工作会议上的讲话
中共江城县委书记 毛保祥 （2005年11月22日）
同志们：
这次县委召开的人大工作会议，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十六届五中全会和胡锦涛同志在纪念全国人大成立50周年大会上的重要讲话精神，全面贯彻落实省委、市委人大工作会议精神，研究部署新形势下加强和改进对人大工作领导的任务和措施，认真贯彻落实《中共江城县委关于进一步加强人大工作的意见》。这次会议是我县由史以来县委专题研究人大工作召开的第一次会议，开好这次会议，对于全面推进我县人民代表大会制度建设，推进县人大及其常委会的各项工作具有十分重要的意义。
改革开放以来，特别是党的十六大以来，各级党委高度重视人民代表大会制度建设，切实加强了对人大工作的领导，积极支持和保证人大及其常委会依法行使职权。县人大及其常委会紧紧围绕我县改革发展稳定大局，把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职权，为推进江城经济发展和社会全面进步，维护民族团结和边疆政治稳定作出了努力。
- 1执政转变，要善于通过发挥地方国家权力机关的职能作用，从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施；善于把代表人民利益和意愿的主张通过地方国家权力机关，通过法定程序转变成国家意志，变成人民群众的自觉行动，落实到各项工作中去；善于运用民主和法制的手段，整合社会资源，规范社会秩序，聚合社会力量，加快我县全面建设小康社会的步伐。
第二，要从保障人民当家作主的高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性。社会主义政治文明的核心是民主政治，社会主义民主政治的本质是人民当家作主，共产党执政就是领导、支持、保证人民当家作主，通过人民代表大会制度这种组织形式，能够让人民行使当家作主的政治权利，参加对国家事务的管理，对经济文化事业的管理，发挥人民群众的积极性、主动性和创造性；代表最广大人民群众的根本利益，使人民群众紧密团结在党的周围，共同实现脱贫致富奔小康；能够保证国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关真正维护和实现人民利益，为了一个共同目标，协调一致地开展工作。
第三，要从建设社会主义法制国家的高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性。县人大及其常委会作为地方国家权力机关，在实行依法治县、建设社会主义法制社会中，具有其他地方国家机关不可替代的重要作用。人大及其常委会制定法律法规，是依法治县的前提条件；依法讨论决定重大事项，是实现科学、民主、依法决策的基本途径；任免县级国家机关工作人员，对“一府两院”实施监督，是依法治县的重要保障。宪法和
- 3分，切实摆上重要位臵，认真研究，开拓创新。
一是不断改进党对人大工作的领导方式和方法。党委主要是总揽全局、协调各方，对本行政区域内的政治、经济、文化和社会发展等各方面实行全面领导，研究经济社会发展目标、重大举措，抓好党的建设，抓好干部队伍建设；人大主要是依法决定重大事项，依法监督，依法选举任免干部，发挥人大代表的作用。县委要把发挥党委的领导核心作用与支持和保证人大及其常委会依法履行职能统一起来，充分尊重和维护人大的法律地位，使人大能够独立负责地开展工作。按照宪法和法律规定，督促“一府两院”自觉接受人大监督，及时协调解决人大及其常委会行使职权中遇到的困难和问题，使人大与“一府两院”在县委的领导下，依法履行职责，形成既独立负责、各司其职，又相互配合、协调一致的良好局面。要健全县委加强对人大工作的领导制度，县委每年至少听取一次人大常委会党组的工作汇报，专题研究人大工作中的重大问题；每届任期内至少召开一次人大工作会议，对人大工作作出部署。同时要为人大了解全局情况，依法履行职责创造必要条件。县委召开涉及全局性的工作会议、组织重大活动和推荐干部，应通知人大常委会领导和机关各委办负责人参加。各级党组织、广大党员尤其是领导干部，要带头学法用法，坚持在宪法和法律范围内活动，努力提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。
二是保障人大代表依法履行代表职务。人大代表是国家权力机关的组成人员，是行使人民民主权力的主体。人大代表要履行
- 5施的原则，进一步改进领导方式，支持人大把主要精力放在抓党委决策落实上，抓中心工作推动上，抓职能作用发挥上，促进全县经济社会的稳步发展。
一是要支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。要正确处理好县委的决策和人大及其常委会行使决定权的关系，支持和保证人大常委会紧紧围绕县委中心工作，对事关长远发展的根本性、全局性、关键性问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题，广泛听取人大代表和人民群众的建议，及时作出决议、决定和审议意见。要根据有关法律规定，凡是经人大及其常委会审议批准的经济和社会发展重大事项都必须依法提交人大审议，凡是经人大常委会审议批准的经济发展战略和改革方案，政府在提交县委讨论之前都要征求人大意见。人大党组要本着对县委负责的精神，对审议决定的重大事项认真监督，保证县委决策得到贯彻落实。
二是要支持和保证人大及其常委会依法行使监督权。法律监督和工作监督是人大及其常委会的重要职责，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。要支持县人大及其常委会突出抓好监督，加强和改进对法律法规实施情况的跟踪检查，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为；支持人大及其常委会突出抓好工作监督，抓住全县经济建设中的重大事项和人民群众强烈要求解决的重大问题，督促有关部门认真执行落实和集中解决；要支持人大及其常委会突出抓好对选举和任命干部的监督，深入搞好述职评议、工作评议，保证县委决策的贯彻落实。要支持人
- 7不正当行为的人，要严肃追究责任。
四是要支持和保证人大及其常委会的民族立法权。民族立法是国家立法的重要组成部分，是赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。县委要认真协调解决县人大及其常委会在开展民族立法工作中遇到的困难和问题，确保提高立法质量，保障立法工作顺利进行。
三、以“三个代表”重要思想为指导，不断开创我县人大工作的新局面
继省、市委人大工作会议之后，全省上下，再一次掀起了重视、支持、关心人大工作的良好氛围，也给人大及其常委会提出了新的更高的要求，县人大及其常委会要积极主动地适应发展变化的新形势，与时俱进，开拓创新，不辱使命，奋发有为，增强人大机关干部特别是领导干部做好人大工作的自觉性和责任感，同心协力把人大及其常委会的工作推向前进。
第一，要牢牢把握人大工作的政治方向。坚持和完善人民代表大会制度必须首先坚持和依靠党的领导。这是人大工作必须坚持的基本原则，也是做好人大工作的根本保证。县人大及其常委会要主动自觉地接受党的领导，认真贯彻党的路线、方针政策，服从县委的决定，围绕县委的中心部署和安排开展人大工作。要坚持用“三个代表”重要思想统领人大工作，贯穿于人大及其常委会依法履职的整个过程，落实到人大工作的各个方面。要进一步建立健全重大事项向县委请示汇报制度。县人大及其常委会依法开展工作评议和述职评议等重要活动，审议决定本行政区域内
- 9新形势，主动适应社会主义民主法制不断进步的新要求，在遵循宪法和法律的原则下，创造性的开展工作。要以与时俱进的精神不断推进制度建设，进一步健全和完善适合地方国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，完善县人大及其常委会的议事规则和工作制度，不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化。在人大工作的同志要加强政治理论和业务知识的学习，不断提高自身的思想政治素质、业务能力和工作水平。认真探索新形势下人大工作的特点和规律。始终保持奋发向上的精神状态和大胆探索的勇气，做到创新而不守旧，实干而不清淡，借鉴而不盲从，想大局，谋大事，不辱历史使命，不负人民重托，尽心尽力地做好自己的工作。
同志们，加强党对人大工作的领导，推动民主法制建设和人大工作的不断发展，是新时期我们肩负的重要使命。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥国家权力机关的作用，是全县各级干部群众的共同责任。县委相信，通过这次会议的召开，县委、人大、政府和“两院”都能以新的思想认识，新的精神状态，新的工作思路，新的工作成效为实现全面建设小康社会的宏伟目标，构建和谐江城作出新的更大的贡献。
