2011年安全生产应急管理重点工作安排
2011年全省安全生产应急管理工作总的要求是：深入贯彻落实国务院23号和省政府77号文件精神，按照省安监局“安全生产基层基础深化年”工作部署要求，坚持预防与救援并重，以加强应急管理、完善应急体系、提高应急能力为主线，强化支撑保障能力建设，进一步健全体制机制，完善应急预案、应急平台和救援队伍体系，提高应急处置能力，促进全省安全生产形势稳定好转，为做好“十二五”安全生产应急管理工作开好头、起好步。重点抓好以下工作：
一、进一步建立健全安全生产应急管理机构和工作机制 1.继续推进基层安全生产应急管理（指挥）机构建设。重点推进县（市、区）应急管理（指挥）机构建设，已建立的市级和县（市、区）安全生产应急管理（指挥）机构，切实做到编制、职责、人员、经费和装备“五落实”；同时，引导乡镇、街道建立和明确安全生产应急管理机构；督促指导高危行业及其他重点行业企业建立安全生产应急机构，中小企业指定专人负责安全生产应急管理工作，落实企业安全生产应急管理职责。
2.进一步完善部门间的应急协调机制和应急救援联络员会议制度。继续完善、认真落实应对自然灾害的预警机制，加强重 1 大火灾事故、自然灾害引发的安全生产事故等救援工作中相互间的协调配合和支持，提高应对事故灾难的协同作战能力。
3.建立和完善省、市之间的应急管理工作协调机制，进一步完善信息报送、资源调动等方面的相关制度，确保事故救援响应快速、应对科学、保障有力。
二、进一步完善预案体系，加强应急预案管理和演练工作 4.进一步加强预案管理、提高预案质量、完善预案体系，尤其要提高预案的针对性、可操作性、相互衔接性。完善企业应急预案，切实落实现场带班人员、班组长和调度人员遇到险情时具有第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权，做到所有重大危险源和重点工作岗位都有专项应急预案或现场处置方案，关键应急程序简明化、图表化、牌板化，易懂好记。推广烟台市小型企业应急处置预案管理经验，分类研究中小型企业应急预案和应急处置程序，编制简明扼要管用实用的各类应急预案范本，做好小型企业应急预案管理工作。
5.深入贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》，按照分类管理、分级负责、属地为主的原则，强化预案制定、修订、评估、发布、备案和监管工作，加强预案管理，完善报备制度。组织开展安全生产应急预案专项检查，督促指导企业做好应急预案编制和管理工作。
2 6.组织制定《安全生产应急演练指南》，规范应急演练工作。结合实际制定年度应急演练计划，指导、推动各级、各部门、各生产经营单位开展多种形式的应急演练，提高演练的针对性、有效性和实用性。
三、进一步健全完善安全生产应急队伍体系，提高应急队伍的素质和应急能力
7.进一步完善由专业队伍、辅助队伍、志愿者队伍构成的省、市、县、企业四级应急救援网络。按照《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发[2009]59号）和鲁政办发[2010]38号文件要求，继续推动各市结合自身实际，整合应急救援资源，在辖区内、工业园区、高危行业、重点领域，建立骨干应急救援队伍，建设各自的救援体系；县（市、区）、社区、街道、乡镇根据各自经济布局和实际需要，建立或确定本地安全生产专业骨干应急队伍；重点行业企业，应依法建立专职或兼职的应急救援队伍，其他企业建立兼职应急救援队伍，或与邻近的专业救援队伍签订救援协议；充分发挥社会志愿者的作用，建立安全生产志愿者应急队伍。
8.加强对省级专业救援中心的指导和管理。制定《山东省省级区域性安全生产应急救援中心管理办法》，进一步完善工作机制，研究探索区域性救援工作的活动内容和方式，促进省级救援 3 中心全面健康发展。今年，拟组织一次应急救援演练或技术比武，凝聚队伍的向心力、提高战斗力。各市要加大对属地应急救援队伍的指导力度，加强队伍的教育和培训，组织应急队伍开展演练和应急救援技能比赛，提高基层应急队伍处置生产安全事故的能力。
9.继续组织开展安全生产应急救援队伍资质认定工作，促进非煤矿山、危险化学品应急救援队伍正规化、专业化、标准化建设，提高装备、服务水平和救援、管理、保障能力。加强对社会应急救援组织和志愿者组织等社会力量的引导、推动、扶持和管理，充分发挥社会力量在安全生产应急救援中的作用。
四、推进应急管理标准化建设，提高基层安全生产应急管理水平
10.以开展创建安全生产应急管理示范点活动为平台，指导、推动各级各部门和各类生产经营单位进一步建立完善应急机构、应急预案、应急队伍、应急设施、应急制度，在示范点的带动下，使全省安全生产应急管理体制机制更为完善、公众应急意识和自救互助能力普遍增强，应急保障和应急处置能力显著提高，推进应急管理工作科学化、程序化、规范化。
11.建立企业安全生产动态监控及预警预报机制。建立健全企业重大危险源动态监控机制，做好预警工作，做到早发现、早 4 报告、早防御、早响应、早处置。加强对存在重大危险源企业的监督检查，指导企业做好重大危险源的辨识、评估、备案、登记建档、监控和安全管理工作。
五、进一步强化安全生产应急管理基础工作
12.加强应急值守和统计分析工作。进一步健全并严格执行应急值守、信息报告制度，及时接收、研判、上报、处置事故及预警信息，做好应急管理信息报送和统计分析工作；建立各级安监、有关部门和有关企业应急机构、社会组织等方面的信息沟通渠道。重点企业和高危行业企业要建立健全值班机构和制度，实行24小时不间断应急值守，做好各类事故及预警信息处置和统计报告等工作。
13.加强各级应急平台建设。以平台前期建成的GIS、基础信息资源库、视频会商、移动应急通信等应用系统为支撑，开发事故模拟和风险分析系统，为应急救援指挥决策提供技术支撑。
14.按照“分级负责、分类管理”原则，不断完善省、市、县（市、区）三级安全生产应急预案与应急资源数据库（包括：应急预案数据库、应急救援队伍数据库、应急专家数据库、应急物资和装备数据库等）。通过全省安全生产综合监管应急指挥平台实现互联互通，做到各类应急资源信息及时采集、更新、查阅、审查、统计分析和资源共享。
5 15.加强应急专家队伍建设。通过座谈、培训、咨询等多种形式，加强与专家的沟通联系，动态掌握专家情况，为应急救援提供支持。
16.加强应急总结评估分析工作。开展安全生产应急管理和事故救援总结评估工作，建立健全事故救援工作总结报告、典型救援案例分析报告、年度应急管理评估分析报告等制度，通过评估分析，不断总结经验、发现问题，改进应急管理工作。
17.加强应急物资储备体系建设。督促引导各地、各有关部门及企业加大安全生产应急投入，加强应急救援技术装备建设和应急物资储备。坚持实物储备与生产能力储备相结合，社会化储备与专业化储备相结合，针对易发事故的特点，依托大型企业储备必要的应急装备物资，指定相关生产企业储备一定的应急装备、物资，并建立专门的应急装备物资储备网点。
18.加强应急队伍自身建设。各级安全生产应急管理机构要不断加强队伍思想政治教育、纪律教育和党风廉政建设、作风建设，提高应急队伍政治素养，培养顽强的工作作风和敢打必胜的信心、决心；加强业务学习，定期组织业务知识讲座和交流，努力提高应急人员的履职能力；支持和鼓励应急管理人员深入基层、深入事故现场，深入开展调查研究，在实践中锻炼和成长；建立和完善应急工作制度，推进应急工作科学化、程序化、规范 6 化。
六、加强事故预防和事故救援组织协调工作，服务于安全生产工作大局
19.推动各类救援队伍开展预防性安全检查。按照“险时搞救援，平时搞防范”的原则，组织引导各类安全生产应急救援队伍充分发挥其专业技术等优势，对本企业和服务范围内企业开展预防性安全检查，重点围绕非煤矿山、危险化学品生产经营、烟花爆竹等单位的重点系统、重要部位、关键环节排查事故隐患，配合企业尽快治理消除；深化同有关部门的协作联动机制，共同做好因自然灾害引发事故灾难的预测、预警、预报和应对工作。
20.加强对事故救援的指导和协调。充分发挥安全生产应急管理机构处置事故的参谋作用，快速反应、履职到位。根据事故情况及时派员深入事故现场，督促指导事故应对工作。
21.组织开展应急管理工作专项检查，推动事故救援、预防性安全检查、隐患治理、机构和应急预案建设，强化责任落实和责任追究。
七、进一步加强应急管理培训和宣传教育工作，提高社会公众和从业人员应急意识和技能
22.采取多种形式推动应急管理宣传教育工作，普及事故预防以及避险、自救和应急处置知识，使安全生产应急管理知识进 7 企业、进机关、进学校、进社区、进乡村、进家庭，增强公众抵御风险能力，努力提高全社会安全生产应急意识。
23.分层次有针对性地组织开展安全生产应急管理人员、应急救援人员培训和训练，提高应急人员的业务素质和救援本领，增强对安全生产应急预案的理解和执行能力，为安全生产应急管理和应急救援提供人才保障和智力支持。
24.督促指导生产经营单位有计划、有步骤地组织从业人员学习应急知识和技能，将应急管理作为各类安全培训的重要内容，纳入安全生产培训总体计划，统一部署、实施。
