2010年全市安全生产重点工作安排意见
2010年，是全面实现安全生产“十一五”规划的决战之年，是继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，抓好“三个突出”，做到“三个加强”，继续深入推进“三项行动”、“三项建设”,努力实现全市安全生产状况明显好转奋斗目标的关键之年。为实现安全发展、科学发展，现就2010年全市安全生产重点工作提出以下意见。
2010年全市安全生产工作的总体要求是：
认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和市委十届全会第
五、
六、七次会议精神，服从服务于“三创”工作，以科学发展观为指导，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻落实国家、省关于安全生产工作的系列法规和工作部署，以继续开展“安全生产年”、“本质安全年”、“隐患排除年”和“基层基础建设年”活动为主线，以构建社会化安全生产监管体系，预防为主、加强监管，落实责任和加强基础建设为重点，深入开展安全生产执法、治理、宣教 “三项行动”，全面推进安全生产法制体制机制、保障能力、安监队伍“三项建设”，强化“两个主体”责任，转变监管方式，夯实基层基础，构建长效机制，提升安全保障水平，确保全市安全生产形势持续稳定好转。
2010年全市安全生产工作的主要目标：一是实现省下达我市的安全生产控制考核指标，事故起数控制在270起以内，死亡人数控制在149人以内（其中煤矿事故死亡人数控制在 16人以内，道路交通事故起数控制在119起以内，死亡人数控制在70人以内，火灾事故起数控制在74起以内，死亡人数控制在5人以内）。二是实现市委、市政府提出的事故起数和死亡人数“双降”目标，确保全市“十一五”安全生产目标全面实现，为安全生产“十二五”规划奠定基础。三是不发生重特大安全生产事故，较大安全生产事故有
所下降。四是加强安全生产基层基础建设，提升全市安全生产总体水平。
为确保上述目标实现，2010年全市安全生产工作要全力抓好以下三个方面33项重点工作：
一、进一步健全完善安全生产工作体系
积极构建“党委统一领导、政府组织实施、部门依法监管、企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的安全生产工作体系，推进安全生产社会化工程。
1、在党委的领导下，实施安全生产“一岗双责”制度，进一步明确地方政府、部门、企业、村寨（社区）的安全生产责任，明确政府领导对所分管行业（范围）的安全生产工作职责，明确部门领导对所分管行业（范围）的安全生产工作职责，全面实施政府领导联系安全生产工作机制；形成条块结合，横向到边纵向到底的安全生产责任体系。
2、建立、健全各级安全生产机构，落实人员，各部门、各乡镇、各村寨（社区）、各生产经营单位要明确专（兼）职人员负责安全生产工作，形成纵横交错安全生产管理网络；大力推进“安全生产村为主”工作。
3、丰富安全生产内涵，扩展安全生产外延，争取支持和关注，将安全生产纳入社会主义精神文明建设、党风廉政建设、社会治安综合治理之中。
4、在安监部门开通全国安全生产举报特服电话12350，成立安 2
全生产举报受理调度中心，并对举报人实施奖励，调动社会各阶层的积极性。
二、创新安全生产管理方式方法，努力创造良好的安全生产环境
5、坚持与时俱进，开拓创新，转变工作思路，既要保障生产经营活动符合国家安全生产相关法律法规的要求，又要围绕全市社会经济发展大局，服务企业，促进安全生产上水平。
6、根据新形势和安全生产特点及发展趋势，加强对安全生产的调研。既要立足当前，更应着眼未来，具有前瞻性，以增强对安全生产形势的预测性和指导。
7、依法强化安全生产监管，加大对违法、违规行为的惩戒力度，维护生产正常秩序，保护合法守法者的利益。
8、重心下移、关口前移，实现被动管理向主动管理、机械式贯彻向分析研究型执行、从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变。
9、开展安全生产管理干部大练兵活动，有效提升干部队业务素质，实现由经验型管理向技术型、专业化管理转变。
10、强化服务功能，将安全生产指导、服务与监管并重。既服务经济发展大局，又为企业安全生产和地方安全发展排忧解难，提供优质监管服务。一方面要建立安全生产培训、技术指导服务等中介机构，另一方面要适时深入生产经营一线，帮助企业查隐患、找问题，为企业排忧解难，帮助企业将隐患消除在萌芽状态。
三、继续深化安全生产“三项行动”，确保安全生产上台阶 (一)继续深入开展以“打非治违”为重点的安全生产执法行动。
11、以健全地方政府统一领导、部门共同参与的联合执法机制为载体，扎实抓好安全生产执法行动。进一步落实责任，明确工作重点，制订工作方案，严厉打击和依法查处煤矿和金属非金属矿非法开采、烟花爆竹非法生产经营、道路交通非法营运和人员密集场所非法经营以及其他各种非法违法生产经营行为。
12、严格市场准入，认真执行安全生产行政许可制度。坚决依法关闭非法和不具备安全生产条件的煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品和烟花爆竹生产经营企业。
(二)继续以加强安全生产标准化建设、持续抓好重点行业(领域)安全隐患排查治理及专项整治为重点的安全生产治理行动。
13、大力推进安全质量标准化创建活动。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、冶金和机械等行业(领域)广泛开展安全质量标准化企业创建活动。推动岗位达标、专业达标和企业达标，规范企业安全生产管理。
14、以安全生产薄弱环节和突出问题为突破口，完善隐患排查治理挂牌督办、整改销号、责任追究等制度，继续深化重点行业(领域)安全隐患排查治理。加强对重大安全隐患和重大危险源的治理监控，切实消除各种事故隐患，巩固隐患治理成果。督促各生产经营单位进一步健全安全隐患排查治理制度，把隐患排查治理纳入企业管理的重要内容。按照《贵州省安全生产检查制度》、《贵州省安全生产重大事故隐患挂牌督办制度》、《安顺市安全生产重大事故隐
患挂牌督办制度》等的要求，继续对重大事故隐患实行挂牌督办，确保隐患排除。建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，推进隐患排查治理工作的经常化和制度化。
15、深入开展工程建设领域安全生产突出问题专项治理行动。推动各级地方政府及其相关部门全面落实建设工程安全生产主体责任。开展重点行业(领域)建设项目安全设施“三同时”专项整治，强化落实和严格建设项目安全许可制度，加强源头管理，打击和治理非法建设行为，做好工程建设领域安全生产工作。
(三)继续深入开展以强化安全意识提高安全素质为重点的安全生产宣传教育行动。
16、加强安全意识培养，牢固树立安全发展理念，用认识提高来促进安全生产工作的深入开展。指导督促各级地方政府、各有关部门和各企事业单位高度重视安全生产工作，坚持安全发展理念，紧紧围绕科学发展和以人为本的执政理念，把安全生产提高到关注民生、改善民生，维护广大人民群众生命财产安全和健康的高度，切实加强领导。
17、加大安全宣传力度，构建良好安全舆论氛围。认真组织开展好全国第9个“安全生产月”等集中宣传教育活动，充分发挥主流媒体的作用，加大正面典型宣传力度和典型生产安全事故案例宣传力度，使“以人为本、安全发展”的思想观念和“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针更加广泛深入人心。组织开展好“安康杯”、“青年安全示范岗”等活动，营造“安全文化”氛围；协助省
安监局办好全省“卫士杯”篮球比赛。
继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育和群众性活动。推动安全发展理念、安全法律知识和安全常识进厂矿、进工地、进乡村、进社区、进校园、进机关,发挥示范企业和社区的作用，继续推动安全文化建设、安全诚信建设。
18、加大安全生产教育培训力度。强力推进高危行业全员安全培训，严格落实生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度、高危行业从业人员岗前培训制度；继续实施煤矿“三项岗位”人员等重点行业(领域)安全培训工程；加强基层政府分管负责人、安全监管部门负责人和监管监察人员安全业务培训。进一步完善安全培训机构建设，规范和加强安全培训管理。
19、发挥典型示范带动作用。继续总结和推广各有关部门、各生产经营单位安全管理先进典型经验，继续全面推广“白国周班组管理法”等班组安全管理先进经验。
四、突出重点行业(领域)，抓好安全生产基层基础工作 以突出重点、突破难点来实现整体推进，继续强化煤矿、道路交通等重点行业(领域)的安全生产，进一步夯实安全生产基层基础工作。
20、煤矿：(1)以防瓦斯事故为重点，强化突出矿井区域、局部防突措施的落实，督促指导煤矿企业和地方政府认真落实煤矿瓦斯治理与综合利用24字工作体系和煤矿瓦斯治理“双百工程”建设。(2)进一步加大煤矿整顿关闭的力度，确保全市煤矿关闭任务
顺利完成。加强对已关闭矿井的巡查，严防已关闭矿井死灰复燃非法开采。(3)进一步加大对整合技改煤矿保留一套独立生产系统矿井的安全监管力度，积极配合相关职能部门，协助地方政府和煤矿企业解决煤矿整合和技改扩能中出现的困难，加快整合矿井的技改速度，防止边施工边开采，对不符合安全生产条件的，坚决不允许生产。(4)进一步加强煤矿对防突、水害、顶板、供用电等方面的安全专项整治，抓好相关规定和制度的落实，推广运用先进适用技术，督促煤矿上半年淘汰木支护。(5)建立健全煤矿安全质量标准化工作体系，将“一通三防”作为安全质量标准化工作的重点。努力创建安全质量标准化示范矿井，通过典型引路，全面推动我市煤矿安全质量标准化建设。(6)继续抓好大矿带小矿产业体系建设，推进大煤矿兼并重组、托管、帮扶小煤矿工作，严格控制矿井水平、采区和采掘工作面个数，提高采掘机械化程度，合理集中生产，淘汰落后采煤方法和支护方式，努力提升煤矿本质安全水平。
21、道路交通：(1)以推进“平安畅通县区”创建活动为抓手，迸一步贯彻落实市人民政府《关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》，不断加强农村道路交通安全工作。(2)继续加强交通安全管理。进一步建立健全交通安全宣传和监督管理机制，深入开展“酒后禁驾”严格遵守交通法律法规的培训，进一步贯彻执行“交通违法行为抄告”制度。(3)抓好社会层面交通安全宣传，营造良好舆论氛围。结合继续深入开展交通安全“五进”活动，大力开展“文明交通行动计划”。适时开展“拒绝酒后驾车”、“拒绝乘坐安
全隐患车辆”等专项教育。(4)开展车辆基础排查，强化源头重点监管。安监、公安、交通等部门联合开展对严重危害交通安全的无牌无证、报废车辆、违法载人等突出违法行为进行重点地区、单位的排查，把安全防范措施落实在前。(5)落实道路安全隐患治理，提高交通事故防控能力。对县乡以下道路、“两高”公路事故多发和安全隐患点段作为重点部位的排查力度，加大隐患治理，最大限度地消除安全隐患，最大限度地减少事故发生。(6)强化道路运输动态监管。推进市、县两级道路交通GPS动态监控平台建设工作，继续引导和督促高速公路客运、旅游客运、长途营运客车和危险货物运输车辆安装GPS动态运行监控系统，加强对客运车辆和驾驶员的动态监管。
22、非煤矿山和尾矿库：(1)认真贯彻实施《贵州省尾矿库安全管理办法》和《贵州省非煤矿山安全生产专项整治方案》，深入开展非煤矿山和尾矿库的安全专项整治工作。继续推进非煤矿山“小散乱差”专项整治行动，促进非煤矿山进一步加强矿产资源整合，矿山开发布局更加合理，安全生产条件有效提高，废弃物得到有效处置，污染物集中治理并达标排放，环境污染和生态破坏问题进一步得到防控。(2)推进非煤矿山技术改造。积极推广运用采空区探测、边坡和尾矿库监测、井下作业人员定位跟踪系统等先进技术和装备。加强爆破安全监管，推行中深孔爆破技术、机械铲装、液压锤二次破碎等先进适用技术。2010年底全市非煤地下矿山全面建立完善机械通风系统和通风管理制度，实现机械通风；进一步推
进露天采石场自上而下分台阶开采和机械铲装作业。(3)积极组织开展地下矿山安全生产专项检查。重点做好防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆破事故“七防”工作。(4)督促企业按《金属非金属矿山安全规程》、《金属非金属矿山安全标准化规范导则》和《贵州省金属非金属矿山安全标准化建设工作方案》等的要求，推进矿山安全基础建设和安全标准化建设工作，2010年底20％的非煤矿山达到安全标准化五级以上水平。(5)加大对重点矿区、重点矿种矿业秩序的整顿力度，依法取缔和关闭不具备安全生产条件的非煤矿山，整合和关闭10％以上。(6)加大对危库、险库、病库隐患的治理力度。2010年前完成《贵州市尾矿库隐患治理实施方案》明确的7座尾矿库的隐患治理工作，进一步增强尾矿厍安全运行可靠性。
23、危险化学品：(1)认真贯彻落实国务院安委办《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》，确保各项工作在规定时限内达标，关闭淘汰不具备安全生产条件的小化工企业。(2)推进危险化学品事故专业应急队伍建设。以安顺市矿山救护队为基础，依托具备一定规模和条件的化工企业，逐步形成快捷覆盖全市的危险化学品专业应急救援体系。(3)指导和督促危险化学品生产经营企业加大安全生产投入，加强从业人员安全教育和技能培训，加强重大危险源和关键部位的安全监控。(4)全面开展安全标准化和涉及危险工艺危险化学品企业自动化改造工作，提升企业本质安全水平。在2010年底前，完成属国家、省规定的l5种重点危险化
工工艺生产装置的自动化控制改造任务。(5)推进油(气)站的更新改造，推广应用阻隔防爆材料等新技术和新装备。推进危险化学品道路运输车辆安装符合标准规范要求的车载监控终端，扩大危险品道路运输区域监控联动机制。(6)推进危险化学品企业安全费用提取、风险抵押金和安全生产责任险工作。
24、烟花爆竹：(1)切实加强旺季烟花爆竹生产经营企业安全监管。突出把传统节日等旺季作为烟花爆竹安全监管工作的重点，集中力量加大对烟花爆竹生产企业监督检查的频次，严厉打击“三超一改”行为。切实加强储存仓库、零售点的监督检查。(2)严厉打击非法生产、经营、存储烟花爆竹行为。鼓励合法经营企业，以及广大群众对非法生产、经营、存储烟花爆竹行为的举报。推行机械化生产和新型安全火药原料，推广应用氯酸钾快速检验试剂盒及配备的 MOLE远距离炸药检测仪等先进技术手段，对烟花爆竹非法生产经营活动进行查处。(3)做好烟花爆竹生产经营企业整顿提升工作。督促企业按照安全设施“三同时”制度改造施工和申报验收，提升烟花爆竹机械化生产和企业本质安全水平。(4)积极配合做好烟花爆竹药物抽检工作。
25、消防：(1)切实加强消防安全监管，紧抓城市和农村火灾防控“两大主战场”，加强社会消防工作“五大体系”建设。(2)继续把农村消防工作纳入新农村建设总体规划体系，促进农村消防与乡村规划建设、农村基础设施建设改造、农村危房改造等同步实施、同步推进。(3)深入开展火灾隐患排查整治活动，及时消除火灾隐
患。组织开展以人员密集场所、高层和地下建筑、重要物资仓库、劳动密集型企业等为重点的火灾隐患整治专项行动，继续保持排查整治火灾隐患的高压态势，惩治消防安全违法违规行为。
26、建筑施工：(1)进一步开展好工程建设领域安全生产突出问题专项治理工作，依法对建筑施工安全事故进行严肃查处。(2)制定建设项目安全设施“三同时”管理办法，完善重大建设项目、重点领域“三同时”制度。(3)继续深入开展打击建筑施工领域安全生产违法违规行为，严厉打击和取缔非法“黑工地”。(4)深入排查治理房屋与市政工程、隧道、桥梁等重点建设项目的脚手架、起重吊装、质量安全等隐患，有效防治建筑施工坍塌事故。
27、商贸、电力、民航、铁路、冶金、有色、建材、防雷、旅游、教育、特种设备、水上交通、渔业船舶、农业机械、民爆物品等行业(领域)：要结合安全生产标准化建设，针对存在的严重隐患和突出问题，采取有效措施把安全生产治理行动推向深入。加强对重大隐患和重大危险源的治理监控，认真整顿治理不符合安全生产要求的工艺、环节和行为，把防范措施做在前面，做到防患于未然，把预防为主落到实处。
28、推进职业安全健康监督管理工作。(1)推动市安全监管局、市卫生局等部门扎实履行职业卫生监督管理各自分工职责，在机构改革中，推进职业安全健康执法监管队伍的建设。(2)加强职业病防治基础工作。加强调查研究，摸清我市职业病防治工作的现状和存在问题，提出我市职业病防治工作的短期和中长期规划，合理规
划和部署我市职业病防治工作。(3)全面开展作业场所职业卫生的监督检查、职业卫生安全许可证颁发管理等工作。(4)深入开展作业场所有毒物质及粉尘专项治理，把治理与普查登记、教育培训相结合，整体推进职业病防治工作。继续开展职业危害项目申报工作，全面完成全市范围的职业危害申报登记。(5)按照上级安排健全和完善职业危害事故报告和调查处理程序，规范职业危害事故调查处理工作。(6)继续督促企业设立职业健康监督员，督促存在职业危害的企业设置职业健康管理机构或配备专职人员，开展好监督员的培训和资格认证工作。
五、强化督促，严格奖惩，确保安全生产制度落到实处
29、严格安全目标责任考核。把安全生产控制指标、工作任务细化分解落实到各个行业、乡镇和企业，制定完善安全生产奖惩制度，严格通报和考核奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表扬。
30、建立安全生产业绩考核制度。研究制定社会主义精神文明建设、党风廉政建设、社会治安综合治理的安全生产和办法，认真落实安全生产“一岗双责”制度，加大安全生产考核权重；坚持落实安全生产工作“一票否决制”。
31、加大问责力度
制定完善党政领导干部安全生产问责的相关制度，认真执行党政领导干部安全生产问责制。
