京台高速公路小西冲至方兴大道段扩建工程当前
安全生产形势的汇报
总监办的本次安全生产形势的汇报是依据《安徽省公路水运重点工程项目安全生产管理指南》（以下简称《指南》）的要求来比较分析的。“《指南》依照国家、行业有关强制性标准、规范，针对工程现场安全生产管理的主要方面，提出了明确指导意见……（《指南》）回答了安全生产管理者管什么、怎么管的问题；在预防和应对事故时应该做什么、怎么做的问题……”（梅厅长语）。“《指南》汇总了安徽省内公路水运重点工程建设安全生产的法律、法规和文件规定，梳理出了安全生产管理工作的脉络，是安徽省内公路水运重点工程建设安全生产管理工作的指导性文件”。该《指南》也应当成为我们扩建项目安全生产应当遵循的管理文件。我们有人因为种种原因不愿意认可《指南》是我们扩建项目安全生产管理必须遵循的指导性文件，但《指南》的第9部分“平安工地”建设达标考核标准是国家质监部门对我们安全生产工作考核的标准，这一点我们一路四方谁也无法改变。你可以不按照《指南》要求去做，但是政府部门却按照《指南》的要求来考核你，你躲也躲不掉。
安全生产管理工作根据《指南》的划分，分为七大块，它们是安全生产组织设置与职责、安全生产教育、工地安全环境标准化建设、三阶段安全风险分析与预防、施工现场安全生产管理、安全生产费用管理、安全生产内业资料管理与信息报告，现我办就上述七个方面比照《指南》的要求就工地现场的实际状况做一说明。
一、安全生产组织设置与职责方面：
相关参建单位均书面成立了二级安委会，安委会的职责《指南》也予以了明确没有异议，但是承包人安全保证体系在安全人员的数量、素质和任职情况严重不符是个严重的问题，首先专职安全工程师数量不足，在场的专职安全工程师不在专职岗位，兼职安全员未经过安监部门培训发证，兼职安全员名单、数量、组织隶属等关系均不确定，一句话，安全保证体系中安全人员组成形同虚设，安保体系得不到组织、人员保证。一旦出安全事故，不仅是责任事故，责任人不清晰，安全体系不健全，所有领导者和监管单位均摆脱不了责任。
二、安全生产教育方面：
安全生产教育工作包括教育制度和计划、企业三级安全教育、“三类人员”继续教育、“一校、一会”经常性教育、安全技术交底、五项特殊安全教育。也主要是因为安全生产教育无专人负责具体执行等问题，不仅安全生产教育没有按照《指南》要求开展，而且6月份之后连安全教育资料也没有。究其原因，无安全教育→无人执行安全生产教育→安全保证体系不健全→安全管理投入不足→领导的安全意识不足、监管单位安全监管不到位。一旦未经安全教育的人员发生安全事故，不仅是对事故受害者不负责任，而且事故定性一定是责任事故，负责人、领导和监管单位负责人都要受到追究。
三、工地安全环境标准化建设方面：
良好的生产环境，能有效地减少人的不安全行为，为施工生产机械设备的正常运行提供环境保障。目前我们小方段扩建工程的工地安全环境标准化建设的条件离《指南》的建设标准还有较大差距，标志标牌也未能按照《指南》要求布设。根本原因还是领导不重视，对安全标准化建设的认识不足。以前工地安全环境建设还可以推脱说不知道怎么做，现在《指南》列得很明确，文字、表格、图片清清楚楚，还不去做则性质很清楚：承包人对工地安全环境标准化建设的认识不到位，不舍得安全投入；监管单位安全意识不到位，监管不力。一旦出安全事故，无法摆脱施工方和管理方的安全行为不到位的责任。
四、三阶段安全风险分析与预防方面：
三阶段风险分析与预防分为预案、预控、预警三个阶段，也以此分为三大项工作。
“预案”部分的工作，到目前预案部分的工作尚不全面，预案的编写与《指南》规定的内容相比还不完善，应急救援预案演练的资料不规范、不完整（缺少应急救援演练的方案、演练技术交底、预案修改完善和再次交底的资料）；
“预控”部分的工作对安全人员的专业水平要求较高，涉及到重大危险源的辨识和针对性的防控措施的制定。我们各参建单位的安全人员专业水平有限，这方面工作目前只是一个形式，重大危险源的辨识不到位甚至不正确，经不起推敲，防控措施不具备可操作性甚至缺失；业主应召集的重大危险源辨识与防控会议没有按期召开，即使召开，承包人上报的经监理审核的《施工安全重大危险源辨识与防控措施月报表》质量水平太低，也没有开会讨论的价值，即使开会讨论形成审查意见，也没有专职安全员可以布置工作。总体上预控部分的安全工作基本没有实质性的做起来，工作做不起来的原因是承包人管理者的安全意识不到位，对该项工作没有给予应有的重视、监管单位推动此项工作不力，安全人员的缺位和安全管理方面技术水平低。
“预警”部分的工作，预警工作简单地讲就是每天以“班前会”和“单元预警法”等形式，将当日的危险源及其防护措施向一线作业人员交底和告知，并留下记录。班前会目前只有路基二队有记录，路基一队和路港桥涵队均无记录。单元预警法预警牌始终无人发布，多数情况下有外部大领导检查才会有人去发布一下（没人发），不仅发布的内容随意与实际情况不相符（不会发），而且领导来时发布的标牌都不一定全还有遗漏（发不全）。这同样是跟安全人员缺位和安全管理人员技术素质不高相关，承包人领导不重视、监管单位监管不力也有责任，安全意识不到位是根源。
五、施工现场安全生产管理方面：
施工现场安全生产管理是生产安全的重要环节。《指南》对公路水运工程九个方面可能存在的主要危险源进行了辨识，阐述了公路水运施工现场安全管理要点。比照《指南》要求，我们扩建工程施工现场的安全管理差距很大，表现较突出的是在临时用电、临边防护（栏杆、安全网）、高处作业（脚手架、工作平台、栏杆、安全网）、机械伤害（车辆伤害）等方面不仅距离《指南》要求有很大差距，现场也随处可见严重安全隐患。上述安全隐患未出安全事故并不是现场不构成安全事故的条件，工地现场目前大量存在安全事故四要素中的三个要素，即物的不安全状态、危险的环境、较差的管理，一旦发生人错误推测与错误行为（人的不安全行为），即完整构成安全施工的四要素，即会发生安全事故。况且我们的“人”还是未经充分安全培训教育的人。所以我办认为我们工地现场目前不发生安全事故的条件很脆弱，随时随地构成发生安全事故的条件，需要引起管理者的高度警惕，积极采取措施从安全事故四要素的各个方面采取措施消除安全隐患，达到即使发生人的不安全行为也发生不了安全事故的目的。
六、安全生产费用管理方面：
安全生产费用管理目前没有正常运转，1%的合同安全费用一笔也无法计出。承包人坚持安全费用糊涂上报，申报资料在计量前一两天领导催了就乱七八糟集中上报，要批就批，要整改不会做，不批准就拿走，不给监理进行日常审核的时间，同时也不给监理提供机会要求其整改。监理坚持按照《指南》规定清楚审核，要求计量的安全费用必须在规定的使用范围内，要求采购清单、购置发票、发放记录必须完整有效，数量经过监理查验签认，单价和总价经过监理审核，务必确保有限的安全费用不流失，专款专用。目前项目部安全费用的计划别人看不懂、自己也讲不清，也找不到计划数字的来源和依据；安全生产费用的使用台账历次检查都没见到；安全生产费用的计量报表还没有完整的生成一份。其根本原因还是没有专职安全人员负责，负责的安全费用的人员安全业务知识和计量申报知识掌握不充分，没有办法坐下来一项项理清并按规定的要求申报出安全费用。
七、安全生产内业资料管理与信息报告方面：
目前项目的安全内业资料已按照《指南》的要求进行了分类存档，但是归档资料达不到《指南》的规定要求，如特种作业人员操作证、特种设备进退场台账、检修台账、质检部门检验合格证明材料、危险品存储、运输、使用、审批的台账、专职安全员日常安全检查记录、施工安全日志、劳动用工登记台账、教育记录、一校一会记录、三类人员和特种作业人员的继续教育资料、专项安全施工方案、三阶段风险分析预防资料等等方面资料均不全甚至缺失。
三查报备等信息报告方面，因有质监站直接监督，不报不行，所以目前在报送的形式上具备，但内容质量很差。
内业资料缺乏和报表质量差的原因跟前面问题的原因基本相同，均是领导安全意识不足、专、兼职安全人员不足、安全工作技能差、安全监管不到位造成的。 总的来说，我们京台小方段扩建工程的安全管理工作距离《指南》的要求还有很大差距，按照“平安工地”建设考评标准来认真考核很难得到满意分数，工地现场持续存在不安全状态，并且不安全状态不能及时得到消除。需要我们的项目部领导真正高度重视安全生产工作，配备足够的专职安全人员和兼职安全人员，建立起安全保证体系的组织、人员架构，加强安全人员的安全管理技能培训学习，赋予安全管理人员充分的权力，同时应当充分理解和支持安全管理人员的工作，将《指南》规定的各项工作落实到人、分工负责、集中管理，系统地做好安全工作。我们监管单位也应该下大决心，坚决推动安全工作达到一个既定的高度，并最终达到《指南》要求，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。
最后，利用本次会议的机会，做一个安全管理知识的教育和学习。学习海恩法则。海恩法则认为任何安全事故都是可以预防的。每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。假如人们在安全事故发生之前，预先防范事故征兆、事故苗头，预先采取积极有效的防范措施，那么，事故苗头、事故征兆、事故本身就会被减少到最低限度，安全工作水平也就提高了。由此推断，要制服事故，重在防范，要保证安全，必须以预防为主。
要在安全工作中做到以预防为主，必须坚持“六要六不要”：
（一）.要充分准备，不要仓促上阵。充分准备就是不仅熟知工作内容，而且熟悉工作过程的每一细节，特别是对工作中可能发生的异常情况，所有这些都必须在事前搞得清清楚楚；
（二）.要有应变措施，不要进退失据。应变措施就是针对事故苗头、事故征兆甚至安全事故可能发生所预定的对策与办法；
（三）.要见微知著，不要掉以轻心。有些微小异常现象是事故苗头、事故征兆的反映，必须及时抓住它，正确加以判断和处理，千万不能视若无睹，置之不理，遗下隐患；
（四）.要鉴以前车，不要孤行己见。要吸取别人、别单位安全问题上的经验教训，作为本单位本人安全工作的借鉴。传达安全事故通报，进行安全整顿时，要把重点放在查找事故苗头、事故征兆及其原因上，并且提出切实可行的防范措施；
（五）.要举一反三，不要固步自封。对于本人、本单位安全生产上的事例，不论是正面的还是反面的事例，只要具有典型性，就可以举一反三，推此及彼，进行深刻分析和生动教育，以求安全工作的提高和进步。绝不可以安于现状，不求上进；
（六）.要亡羊补牢，不要一错再错。发生了安全事故，正确的态度和做法就是要吸取教训，以免重蹈覆辙。绝不能对存在的安全隐患听之任之，以免错上加错。
京台高速公路小西冲至方兴大道段扩建工程总监办 二〇一一年八月九日
