白塔乡第十三届 人大二次会议文件
白塔乡人大主席团工作报告
（2008年3月12日在白塔乡第十三届人民代表大会第二次会议上）
郑国忠
各位代表：
现在，我代表白塔乡第十三届人大主席团，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
过去一年工作回顾
2007年，白塔乡人大主席团在乡党委的正确领导和县人大常委会的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入学习领会党的十七大、十七届二中全会和中央9号文件精神，紧紧围绕经济建设为中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，积极发挥人大在依法治乡进程中的作用。与时俱进，开拓进取，以“加快发展，富民强乡”为主题，求真务实，开拓创新，切实发挥乡人大的监督作用，通过全乡人民和全体代表的共同努力，圆满完成了2007年的各项目标任务，为促进我乡经济、社会和谐发展，为建设繁荣富裕、和谐文明的罗源南大门作出了积极的贡献。
一、围绕关系全局的重大问题和关系民生的重点问题，全面履行监督职能，促进依法行政
乡人大主席团紧紧围绕全乡工作大局，坚持把关系改革发展稳定的重大问题和关系群众切身利益、社会普遍关注的重点问题作为监督工作重点，认真贯彻实施监督法，坚持依法监督、集体监督，综合运用多种监督形式，加大监督力度，增强监督实效。
(一)加强对经济运行和预算执行情况的监督，促进经济社会又好又快发展。主席团坚持定期听取和审查乡政府工作情况报告，针对经济运行和社会发展中存在的问题，先后就进一步加大经济结构调整力度、加快社会事业发展、高度重视社会保障工作，以及集中财力办大事、加强和改进预算管理、增强预算科学性、提高财政资金使用效益、加强财政监管，切实关注民生等问题，向乡政府提出意见建议，督促乡政府及时采取措施，改进工作。
(二)以“三农”问题为重点，依法促进社会主义新农村建设。主席团坚持把促进解决好“三农”问题作为工作的重中之重，坚持定期听取和审议乡政府关于“三农”工作及重大动物疫病防控等情况报告，配合县人大常委会组织开展了《环境保护法》、《义务教育法》、《水污染防治法》等执法检查，对村务公开、农村教育、新型农村合作医疗等情况进行了督查，对以石材业为重点的开发项目进行了专题调研。针对执法检查和视察调研中发现的问题，及时向乡政府提出改进的意见和建 2 议。组织人大代表围绕“建设社会主义新农村”进行专题审议，为扎实推进我乡新农村建设发挥了积极作用。
(三)加强对群众关注的热点、难点问题的监督，促进改善民生。为保护生态环境，保障人民身体健康，主席团开展了以水和固体废物污染为重点的环保法律法规执法检查。2007年5月21日组织易建勤、林真、林良仁、陈祥贵、林宋华等县、乡人大代表，配合县人大常委会检查环保情况和水利设施建设情况，着重对应德溪流域、凤坂溪流域水污染防治和生活饮用水源及农业水利设施保护等工作加强监督。2007年7月8日，组织郑维铿、吴自国等县、乡人大代表，参加“环保世纪行”活动，参观陶源石材公司、检查应德溪流域整治和冬坑铭渣场、赤岭板底场的建设情况，推动乡政府开展集中清理整顿非法排污企业、保障群众健康环保专项行动，明确了企业责任区，从而使乱倒废石渣、违规占用河道、违规排污问题得到有效解决。针对群众反映较多的扩大低保面问题，主席团组织代表深入各村走访低保户，看望了生活困难户，到乡民政办开展工作调研，全面了解我乡低保工作开展情况，听取农村低保工作落实情况汇报，建议乡政府做好低保扩面工作，认真审核低保对象，尽量将符合条件的对象纳入低保范围，真正做到“应保尽保”。
二、以行风评议为途径，加强民主法制建设，构建“平安白塔” 视察调研和行风评议是人大工作的重要内容。去年乡人大主席团特别重视视察调研工作，认真组织人大代表搞好视察调研，为全乡经济科学有序的发展起到了监督、协调作用。2007年3月20日，组织钟金梅、游永棋、游星等县、乡人大代表，
3 调研、视察旺岩村水利设施和矿山建设开发情况，并及时阻止了因矿山开发而破坏水利设施，致使人民群众合法权益受到侵害的情况，并监督乡政府向县国土资源管理部门行文，要求组织执法人员到该矿山制止开采，还人民群众一个和谐、安全的生存环境。2007年11月12日组织肖丹、许华文、郑维铿等县、乡代表视察白塔乡“代表之家”建设情况，进一步改善我乡人大代表无固定场所参证议政的尴尬情形。对政府和部门进行评议，是民主监督的一个重要形式，通过评议，听取代表建议、批评和意见的情况汇报，从而进一步发挥监督职能，推动政府和部门工作。2007年12月21日，乡人大主席团组织部分县、乡人大代表，对县人民法院2007年度依法行政情况进行监督评议，并提出建议、意见。开展评议活动中，我们着重抓了四个方面的工作。一是合理确定被评单位；二是充分做好评议前的准备，人大代表分组到村、企业、乡直单位召开座谈会，走访群众、企业主，掌握第一手资料；三是坚持实事求是、客观公正地进行评议，并提出了不少合理建议；四是落实整改，力求实效。评议后，我们及时归纳整理代表建议意见，对评议单位落实整改责任，限期整改。此外，按照市、县人大统一部署，2007年8月3日，乡人大主席团还组织县、乡两级人大代表和各村主干近百人，对白塔派出所2005—2006年度工作情况进行认真评议。评议后白塔派出所高度重视，对代表和群众提出批评、意见和建议进行了专题研究，并逐条制定整改计划，限时整改。对个别一时难以整改到位的，也分别列出整改时间表。通过评议，进一步提高了派出所为民服务的质量，促进社会治安的好转。
三、以发挥代表作用为依托，增强服务意识，密切联系代表和人民群众
乡人大主席团密切与人大代表、人民群众的联系，坚持群众路线，做好各项工作。为确保代表夜访选民、推动履职工作得以取得实效，根据县人大常委会《关于争创“五好”乡镇人大主席团和“五好”县人大代表的通知》精神并联系我乡实际，因地制宜建立一系列代表履职平台。一是认真组织代表开展活动。围绕乡党委中心工作与人民群众反映强烈的热点、难点问题，定期不定期地组织代表开展视察、检查、评议和参加执法检查等活动。一年来，在县人大指导下，多次组织代表与职能部门召开座谈会，征求意见，沟通情况。二是认真受理群众来信来访工作。坚持信访工作“为人民负责，受人民监督”的原则。主席团把受理人民群众来信来访工作作为对我乡政府及其工作人员实施监督的重要渠道。一年来，共受理群众来信来访2件，接待来访群众4批次，认真受理来信来访工作，督促有关部门做好来信来访调处工作，及时化解矛盾，保持社会安定稳定。三是认真做好代表议案督办工作，乡十三届人大一次会议期间，共收到代表意见、建议25件，主席团十分重视议案办理工作，会前认真收集，会后及时分类交付有关部门办理，并加大督办力度，目前已办理10件。如塔里村游元粦、黄志贤和石别村吕其绿、林兰芳等代表提出要求支持实施村部修缮；白塔村陈嘉兴等代表提出的要求修建杨家里危桥工程等意见、建议，经乡主席团协调、监督，乡政府把这些意见、建议列入为民办实事项目，提出修建方案安排资金并指定专人负责，现已落实
5 解决。同时对于需要解决，但当年安排不上的8件代表意见、建议，乡人大已建议乡政府采取分年度逐年解决的办法，在统筹实施中加以兼顾。这些建议，将在每年乡政府实施为民办实事工作中，优先考虑。对因涉及县有关职能部门或因财力不足以及其它因素和客观条件限制，暂时无法解决的意见、建议7 件，主席团与乡政府将在今后工作中重点考虑，逐步予以协调解决。例如旺岩村游星、陈金玉、雷珠英等代表提出的关于支持建设旺岩村部至双元里自然村水泥路工程和应德村张礼福、吴华玲、丁兴兴等代表提出的关于支持建设应德至远里自然村水泥路工程等两条建议，因省、市、县三级2007年没有通自然村水泥路工程配套资金，乡政府财力困难，所以无法实施。经协调，乡政府已经上报县交通局，要求将以上通自然村道路工程，纳入2008年农村公路计划建设项目表，争取项目配套资金。
四、以作风建设为着力点，加强自身建设，努力适应新时期人大工作的要求
乡人大主席团为适应新时期人大工作要求，努力加强自身建设，促进主席团工作逐步走上规范化、制度化轨道。一是自觉接受和依靠党的领导。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。一年来，主席团始终坚持在乡党委的领导下，围绕工作大局，结合人大自身特点积极开展工作。同时建立向党委请示汇报制度，在工作中遇到重大问题，及时向党委报告请示。二是加强思想作风建设。组织主席团成员和部分县、乡人大代表认真学习党的十七大精神以及有关法律法规知识，切实增强人大工作紧迫感和使命感，做到“内增素质，外树形象”，从而进
6 一步提高主席团成员议政、监督能力，较好地适应新时期人大工作的要求。
各位代表，过去一年，乡人大主席团在认真履行职责、推进依法治乡进程中，为我乡经济建设和社会各项事业的发展创造了良好的社会环境。同时我们也清醒地认识到，乡人大主席团工作同宪法和法律的要求，同人民群众的期望和形势发展的需求，还存在不少差距。主要表现在：对人大制度和人大工作重要性认识还不够深刻，影响了主席团职能作用的更好发挥；监督工作仍是薄弱环节，法律规定的监督手段还没有充分运用，监督成效有待提高；主席团自身建设还有待进一步加强，为代表依法履职创造条件，提供法律服务还存在薄弱环节等。对于这些问题，我们必须清醒认识，认真对待，采取积极有力的措施，在今后工作中逐步加以解决和改进。
今后一年的主要任务
党的十七大报告提出的一系列新思想、新观点和新部署，对人大工作提出了新的更高的要求，也为今后的人大工作指明了方向。新的一年，主席团工作总的要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治乡有机统一，围绕乡党委中心工作，围绕加快发展，贴近我乡经济社会发展实际，贴近人民群众需要，认真履行宪法法律赋予的职责，促进我乡经济社会又好又快发展而努力奋斗。
一、加强监督工作力度，促进人大工作上新台阶
1．围绕经济建设和社会发展中的重大问题，加强工作监督。重点对人民群众普遍关心的政府为民办实事、新农村建设等工作开展视察检查，督促有关部门整改，促进各项工作的落实。进一步改进和加强对财政预算执行情况的监督，预算审查监督以推进部门预算、综合预算、村财审计工作为重点，解决预算执行、预算外资金管理和审计中发现的突出问题。
2．突出热点，深入开展执法检查。抓好《食品卫生法》、《生猪屠宰管理条例》和《牲畜屠宰管理条例》、《矿产资源法》《环境保护法》、《水污染防治法》和加强社会保障工作监督等法律法规实施情况的检查。以《物权法》为重点，做好新颁布法律法规的宣传教育工作，推进“五五”普法深入开展。
3．深入基层，积极开展调查研究。大兴调查研究之风，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的构建和谐社会的五项要求，重点就教育、就业、住房、社会保障、医疗卫生、安全生产、社会治安和矛盾纠纷等事关民生方面的工作，深入基层，深入群众，开展调查研究，使主席团形成的每项决议、决定，都建立在准确掌握情况、完全符合实际的基础上，努力发挥主席团在推动发展、保障民生、维护稳定中的重要作用。
4．加强信访，畅通民意表达渠道。注重发挥表达、平衡、调整、社会利益关系和构建和谐社会的功能作用，认真受理人民群众的申诉和意见，搞好群众来信来访的综合分析，及时梳理信访中突出问题。把人民群众反映的热点问题，作为主席团
8 监督工作的重要内容，督促有关部门及时解决信访中反映的典型和共性问题，促进“平安白塔”建设，维护白塔安定稳定。
二、发挥代表带动作用，在参与共建共享中促和谐 人大代表是人民利益的代言人，人大工作的基础在于代表。要按照党的十七大关于保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民联系的要求，依照县人大常委会“争创新农村建设带头人”活动部署，进一步加强代表履行职责能力，充分发挥代表主体作用。
1．完善挂钩制度，进一步密切与代表的联系。进一步抓好代表的学习培训，交流代表履职经验，提高代表履职能力。坚持主席团成员接待代表和挂钩联系代表制度，继续通过邀请代表参加主席团组织的工作调研、执法检查等活动，发挥代表在监督中的作用。要围绕经济社会发展的重大问题和代表大会议题，组织好代表集中视察、专题调研等活动，扩大公民有序的参政议政，保证人民依法行使当家作主的权利。
2．拓宽知情渠道，切实保障代表民主权利。人大代表不仅要通社情、懂民意更要知政情。坚持邀请代表列席主席团会议，提供审议发言机会。完善信息发布制度，搭建代表与政府的交流、互动平台。召开半年度政情通报会，及时向代表通报全乡政治、经济、文化、社会等方面的重要工作情况，努力为代表依法履行职责创造条件，保证人民依法行使当家作主的权利。
3．开展主题活动，深化代表履职工作。按照做法律政策宣传员、为民服务办事员、社情民意信息员、民事纠纷调解员、依法行政监督员的“五员”要求，围绕“争当新农村建设带头
9 人”这一主题，积极开展优秀代表争创活动。在规范制度与程序的基础上，组织代表在夜访选民、化解矛盾等方面有新作为。大力推进“代表之家”建设，帮助代表制定年度工作计划，生动开展代表小组集体履职活动，做好代表履职登记工作，提高代表履职意识，增强代表履职责任感。推广代表异地视察经验，全面提高代表履职的组织化水平。
4．落实督办机制，加大代表建议办理力度。推行人大主席亲自协调督办机制，根据代表建议、意见分类情况，列出主席团会议督办件，落实承办目标责任制和督办工作机制。召开专题督办会议，召集代表与政府及相关单位领导进行双方见面，加强现场沟通和点评，积极为代表约见政府官员创造条件，畅通约访、约谈渠道。适时邀请代表到承办单位现场听取意见，促进一批重点难点问题的解决，提高代表对办理工作的满意率。
三、加强自身建设，提高履职能力
加强政治理论学习，大力提倡与时俱进，开拓创新，求真务实的精神，努力提高自身的思想素质，不断增强做好人大工作的自觉性。
1、加强学习，不断提高政策、法律水平。要适应新时期人大工作的要求，自觉加强主席团自身政治、法律和人大业务知识的学习，加强对依法履职所需要的经济、文化等多方面知识学习，努力提高自身的思想政治素质和做好人大工作的自觉性。
2、深入实际，加强调研。要把工作调研与主席团依法行使职权结合起来，大兴调查研究之风，深入基层，深入人民群众，了解掌握人民群众在想什么、盼什么，自觉接受人大代表和人
10 民群众的监督，不断增强执政为民的使命感和责任感。
3、密切与各级人大间的联系。加强同市、县人大联络，积极争取工作上的指导，不断改进工作。密切与兄弟乡镇人大之间的联系，通过互访，交流信息、工作经验，开阔视野，拓宽思路。
各位代表，白塔发展的重任、白塔人民的重托，需要我们不辱使命，奋发有为。让我们在白塔乡党委的正确领导下，坚定不移的高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面落实“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，切实履行宪法和法律所赋予的职责，团结一心，扎实工作，开拓创新，为全面推进我乡政治、经济、文化和各项事业发展做出新的贡献。让我们同心同德，集中精力发展经济，切实有效改善民生，循序渐进推进民主，包容共济促进和谐，实现白塔长期繁荣稳定，努力创造白塔更加美好的明天。
谢谢大家！
白塔乡第十三届人大二次会议秘书组
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