关于广西海洋经济的考察报告
发布时间：2011-10-22信息来源：
根据省政协党组2011年度工作要点安排，确定十届二十一次常委会以“加快推进山东半岛蓝色经济区发展规划实施的有关问题”为中心议题进行协商议政。为学习借鉴外省经验，人口资源环境委员会专门组成考察组，在王乃静副主席的带领下，于5月16日-21日，就加快推进海洋经济发展工作赴广西壮族自治区进行学习考察。在桂期间，考察组一行先后了解了广西省海洋经济总体发展情况，考察了北部湾经济区[1]开放开发情况和中国-东盟自贸区[2]建设发展情况，学习了他们统筹海陆经济发展的经验做法。有关情况报告如下：
一、主要经验做法
广西针对自身海洋经济发展相对滞后的实际，充分利用广西区位、资源、环境和政策优势，突出广西经济和产业特色，紧抓国家深入实施西部大开发战略和建立中国-东盟自贸区等机遇，坚持以对外经贸合作带动海陆联动发展，以北部湾经济区开发开放为龙头，广西-东盟次区域合作稳步推进，广西日渐成为我国西部地区现代商贸物流基地、对外合作交流信息中心、中国-东盟自贸区交流合作平台及产业协作基地。
（一）广泛运用各种渠道争取中央支持，形成了系统的扶持政策体系。广西地处中国—东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈和大西南经济圈的结合部，与东盟国家兼具陆路和海上通道，是中国面向东盟的重要门户和前沿地带，区位优势明显，战略地位突出。广西站在国家西部大开发、沿海区域布局、民族地区发展的高度，做出了融入中国-东盟自贸区、加快北部湾经济区开放开发的重大决策，目标是将北部湾经济区建设成为我国大西南对外开放的重要门户，连接中国与东盟的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台，中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。广西高度重视国家重大政策和战略对区域经济的重大推动作用，广泛运用各种渠道，向上反映这一战略构想，得到了党中央、国务院的充分肯定和大力支持。2006年8月，胡锦涛总书记指出，广西要进一步扩大开放，形成沿海新的一极；10月，温家宝总理指出，广西要注重发挥区位优势，将北部湾经济区的开发建设与泛北部湾合作结合起来，就是一篇大文章、大战略；2008年国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，北部湾经济区开发开放上升为国家战略；2009年，国务院颁布《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，明确将广西打造成西部大开发战略高地和国际区域经济合作区。广西在原有的沿海开放、民族自治、边境地区开放等系列优惠政策基础上，再获一系列重大支持，区域重大战略复合、海陆经济联动发展、多重优惠政策叠加，区位优势成功转化为系统的政策优势。
（二）统筹推进区域一体化发展，提升北部湾开发开放水平。广西在推进北部湾经济区开发开放的探索和实践中，充分运用区域一体化战略，减少内耗、增强整体发展能力，积累了成熟有效的运作经验。一是建立强有力的执行机构。成立了北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会，作为自治区政府派出机构，由副主席任办公室主任，赋予其制定实施规划、项目管理、路港管理、筹集和使用专项资金、提出政策措施等五大职能，成为权威的、强势的执行机构，统筹管理北部湾经济区的发展事宜。二是强化一体化发展平台。成立广西北部湾港务集团有限公司，整合北海、钦州、防城港三市港务公司，按“组合港”统一规划、建设、经营和管理，防城港定位枢纽港，北海港定位国际商贸旅游港，钦州港定位临海重化工业港；建立沿海岸线使用联合审批制度，通
过岸线审批、资金补助科学使用和保护岸线资源；建立广西北部湾开发投资有限公司、广西北部湾银行，作为区属投融资平台和投资实体，对经营性项目和资产进行统一开发、滚动发展。三是打造交通一体化格局。累计投入资金近300亿元，新建和改扩建铁路32.2公里、道路222公里，新建和改造铁路2500公里，完善连接北部湾经济区内外的综合交通网络主骨架，构建通往周边和东盟国家的快速运输通道，北部湾经济区内部已形成“一小时经济圈”，实现与东盟铁路网“三纵三横”对接。四是加快产业发展一体化。立足产业链的延伸和发挥港口带动作用，找准区内各市产业和资源优势，坚持产业连接与差异化发展，合理布局区内产业。如桂北的林业资源成为北海林浆纸一体化的原料基地，加工后直接经北海港出口国外；钦州依托港口，重点发展石化、钢铁产业，总投资300亿元，建设1000万吨炼油和两个千万吨钢铁项目；北海稳步推进电子信息基地建设，中国电子集团深圳基地整体搬迁北海。五是建立综合保税物流体系。大力推进以钦州、凭祥保税港区和南宁保税物流中心建设，拓展北海出口加工区保税物流功能，形成了西南地区开放层次最高、政策最优惠、通关最便利、功能最完善的综合保税物流体系。一体化发展战略取得巨大成功，北部湾经济区从一个西部边陲地区，发展成为区域协作发展的典型和多区域合作的中心，2005年-2010年区域GDP从1179亿元增加到3021亿元，年均增长16.3%，成为广西开放发展的龙头。
（三）在中国-东盟自贸区框架下，稳步推进广西-东盟经贸合作。广西抓住中国-东盟自贸区建成这一重大机遇，提出立足北部湾、服务“三南”（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥北部湾经济区连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，深化与东盟国家的合作，加快跨境经济合作区建设，精心打造泛北部湾经济合作平台，率先建设成为带动西部、面向东盟的重要国际区域经济合作区。一是建立经贸合作与对话谈判机制。成立了由区委书记和主席任组长的广西与东盟开放合作领导小组，强化对东盟的对话交流；泛北部湾经济合作中方专家组和联合专家组、中方秘书处先后于2008年、2009年成立，形成了《泛北部湾经济合作可行性研究报告》，通过了《关于加快泛北部湾经济合作的行动建议》；泛北部湾经济合作论坛已成功举办5届，并于2010年初举办了一次中国-东盟自贸区论坛，合作机制初步建立；连续成功举办7届中国-东盟博览会和商务与投资峰会、贸易成交额98.8亿美元，签约国际合作项目投资额417亿元，签约国内合作项目投资额4028亿元，成为面向东盟开放的重要合作平台。二是积极推进次区域合作。出台了《关于加强广西与东盟全面开放合作的意见》，围绕双方共同关注的互联互通、共同市场建设、产业合作等方面制定了与东盟合作《行动计划》，与越南、印尼、菲律宾、新加坡等泛北国家相继签署经贸或专业合作协议，泛北部湾经济合作[3]、大湄公河次区域经济合作[4]、南宁-新加坡经济走廊合作和中越“两廊一圈”[5]经济合作取得初步成果。截止2010年，东盟在广西企业累计达475家，合同外资金额23.7亿美元；广西对东盟投资项目185个，合同投资额5.85亿美元。三是大力推动与东盟互通互联。广西抢抓机遇，利用中国向东盟提供的150亿美元信贷资金和100亿美元“中国-东盟投资合作基金”，不断完善交通、口岸和物流等基础设施，南宁保税物流中心、钦州保税港区已投入运营，2010年还新建续建口岸基础设施建设项目15个，广西北部湾海、陆、空交通联结，港口、工业区及物流园区联动，形成了大对接、大融合、大发展的浓厚氛围，对接东盟、大进大出的格局基本形成。四是不断完善对东盟开放合作平台。广西积极推动设立中国-东盟贸易投资促进中心，积极构建新的开放平台，并探索从贸易合作向跨境经济合作区[6]等多领域合作延伸，在印尼设立了集加工仓储贸易为一
体的“中国·印尼经贸合作区”，积极推进中越凭祥-同登、东兴-芒街、龙邦-茶岭跨境经济合作区建设，并推动成立联合管理机构。目前凭祥综合保税区作为中方项目先行区已先期封关运作，越南政府也已批准设立同登口岸经济区。2010年，广西与东盟双边贸易总额达65.26亿美元，同比增长37.5%。 四是充分利用好后发优势，高层次规划发展海洋经济。广西2010年海洋生产总值仅为570亿元，第一产业占48%，与广东、浙江等海洋经济大省相比，经济总量小、工业基础薄弱、一次产业比重过大。广西基于这一实际，突出科学发展、用好后发优势，坚持海陆统筹，立足自身有色金属和能源资源优势，以陆域为支撑，港口为依托，调整提升传统海洋产业，加快发展以钢铁、冶金、石化为重点的临海大产业，建设以港口海运为先导、海洋渔业为基础、港口工业为支柱、海洋生物为特色的海洋产业体系。一是优先发展布局临海工业。充分利用沿海港口优势和广西资源优势，打造临海生态环保型重化工业带，坚持集群化发展，初步形成以钦州、北海千亿元石化产业集群为重点的石油化工基地，以南宁铝加工核心区、防城港钢铁和金川有色金属冶炼项目为龙头的千亿元金属冶炼加工产业集群，以北海、南宁“北部湾硅谷”为主导的千亿元电子产业集群，预计到“十二五”末，整体工业产值达6000亿元。二是加快发展港口物流及配套产业。定位于服务广西临海工业快速发展，辐射西南、华南、中南乃至东盟的区域性国际航运中心，以建设大型组合港为目标，加快广西北部湾大型专业化深水码头、深水航道及配套建设，发展集装箱及矿石、石油、煤炭等大宗货物运输，争取到2015年北部湾港吞吐能力达3.36亿吨，万吨级以上泊位超100个。并积极发展沿海修造船等配套产业，争取到2020年，形成修船20万吨级、造船10万吨级的大型修造船基地。三是统筹协调海陆经济联动发展。广西在发展海洋经济中，注重以桂西、桂北的丰富矿藏和土地资源支撑临海工业，突出以港口为依托规划发展内陆产业，规划建设了南宁-广州、南宁-柳州、钦州-崇左、玉林-铁山港等高等级公路和铁路，连接北部湾经济区与广西内陆，推动海陆经济联动发展。四是传统与新兴海洋产业协调发展。一方面大力发展推广微冷、超低温制冷等保鲜加工技术，建设区域性批发交易市场，提升传统海洋渔业经营效益。另一方面走引进-吸收-创新之路，加大海洋生物科技及海洋科技人才的引进力度，加快发展海洋生物工程，并积极利用相关技术，培养优质高效养殖品种，提高优良品种普及率。
二、启示和建议
广西在发展海洋经济、推动重点区域开发开放以及对外合作上，有很多值得借鉴的地方，对我省发展海洋经济、推动半岛蓝色经济区建设有很好的启示。结合我省实际，提出如下建议：一是找准定位、明确目标，形成推动区域合作的战略思想体系。我省北接京津唐、西邻中原经济区、南临长三角，与东北重工业基地隔渤海海峡相望，与日韩一衣带水，既有西南北三向贯通的陆路大通道，又有跨渤海、东海、南海乃至太平洋的海上通道，可以说区位优势非常优越。应加强对我省区域定位特别是半岛地区定位的系统研究，既在宏观层面上提出大区域合作的战略，也要在微观层面上研究制定城市乃至县域、产业与他国、他省以及临近地市的合作计划，并努力形成区域合作的战略思想体系和具体的推进措施。
二是扩大开放、加强合作，争做中日韩自贸区的先行试验区。我省与日韩在资源禀赋、产业结构和工农业产品等方面各具特色，经济互补性较强，且区位优势明显，有利于开展经贸合作，提高外向型经济水平。从试验区建设上，应坚持多点谋划、重点推进的方针，选取烟台、威海等具备基础、易于操作的地方，积极争取中央政策，建设先行试验区；从产业合作层面，注重引资与引技、引才相结合，将重点放在引进有重大促进作用的海洋科技和海洋领军人才上，建立海洋
经济发展高地。
三是统筹推进、一体发展，实现半岛城市联合共同发展的局面。半岛蓝色经济区涉及省内七市，既有海洋经济领先城市，也有后发城市。只有一体发展，先发城市方能具备广阔发展腹地，后发城市也能获取足够资金和科教支撑。应在现有体制框架下，首先是积极探索以资本为纽带，从产业相互参股开始，到以“飞地”经济[7]为桥梁的经济区利益共享，最后建立城市之间的利益分享机制，实现各城市间的产业协同和共同发展；其次是从交通一体化入手，建立联合大交运企业和大港航集团，发展一体化交通网络和服务，建立互通互联的便利交通体系，引导区内人流的自由流动；再次是打破行政区划壁垒，统一各市基本公共服务体制制度安排，整合基本公共服务资源，逐步构建七市公共服务财政能力均衡机制，探索推动社会保障和公共服务的一体化，逐步做到对接共享，在半岛范围内实现由目前的“移人就业”到“移业就人”的转变。
四是强化落实、强力推进，确保各市规划的相互衔接和落地。科学正确的决策需要完善的执行机制来落实，半岛经济区规划的实施需要强有力的执行机构来推进。目前，半岛规划实施存在多部门共推、牵头部门协调能力不足的问题。应整合省发改委、省财政厅、省蓝办、省海洋与渔业厅、省国资委等部门职能，采取派员进驻、联合办公等方式，组建半岛蓝色经济区发展委员会，统筹有关事项的审批、办理、考核与督查，确保各市规划相互衔接、符合中央和省精神，并确保规划的要求真正落地。
五是壮大先发、用好后发，推动全省海洋经济可持续发展。胶东半岛在海洋生物、海洋工程、港口物流以及海洋科教等领域，处于全国乃至全球领先地位，但土地、岸线资源相对不足，产业调整空间较小；相反东营、日照、滨州在海洋产业发展上具备后发优势，土地、岸线资源较为丰富，可统筹进行开发。在规划的实施中，应严格落实相关要求，在先发地区重点发展海洋高端和新兴产业，传统产业一律不再审批；后发地区则发挥土地资源优势，积极承接胶东产业转移，与胶东半岛形成有机连接的产业链条。
名词解释：
[1]北部湾经济区：地处我国沿海西南端，主要由南宁、北海、钦州、防城港四市和玉林、崇左两个市物流中心“4+2”所辖行政区域组成，陆地国土面积4.25万平方公里。2008年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，提出要建设成为重要国际区域经济合作区。
[2]中国-东盟自贸区：2009年8月15日，中国与东盟10国在泰国曼谷举办的第八次中国－东盟经贸部长会议上共同签署了中国－东盟自贸区《投资协议》，双方开始开放投资市场。2010年１月１日，中国－东盟自由贸易区正式建成。这是一个拥有19亿人口、国内生产总值接近６万亿美元、贸易总额达4.5万亿美元、由发展中国家组成的自由贸易区。
[3]泛北部湾经济合作区：2007年7月，广西举办首届“泛北部湾经济合作论坛”，提出了构建泛北部湾经济合作区，将中国与越南的环北部湾经济合作延伸到隔海相邻的马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱等东盟中临近北部湾的国家，通过积极推动泛北部湾经济合作，逐步提升为中国与东盟之间一个新的次区域合作项目。
[4]大湄公河次区域经济合作：GREAT MEKONG SUBREGION COOPERATION，简称GMS，于199
2年由亚洲开发银行发起，涉及流域内的6个国家有中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南，旨在通过加强各成员国间的经济联系，促进次区域的经济和社会发展。
[5]中越“两廊一圈”：指“昆明－老街－河内－海防”走廊、“云南－河内－海防”走廊和同琴湾经济带，涉及中国广西、广东、云南、海南、香港和澳门及越南的10个沿海地带。两条走廊共跨度14万平方公里，总人口3900万。
[6]跨境经济合作区：指在两国接壤边境附近划定特定区域，赋予该区特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策，并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管。实际上，是根据边境地区对外开放的基础、特点和优势，将海关特殊监管和营造良好产业合作政策环境结合起来，通过边境两边地区的对接，实现边境地区两边的充分互动和优势互补，进而通过辐射效应带动周边地区的发展。
[7]“飞地”经济：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。
