祝站镇村级合并试点方案
为了进一步深化农村综合体制改革，加快城乡一体化进程，进一步加强基层组织建设，优化农村基层工作机制，强化党在农村的执政基础，巩固农村基层政权，充分调动农民群众和基层干部积极性，推进社会主义新农村建设，促进祝站经济社会又好又快发展，按照全县区统一部署，结合我镇实际，现就我镇村级区划调整工作提出如下实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，十八届三中全会精神，全面落实科学发展观，围绕全面建设小康社会的目标，按照省、市、区关于加强农村工作的部署和要求，以《村民委员会组织法》为依据，坚持从实际出发，尊重大多数群众的意愿，规范程序，依法操作，积极稳妥地开展村级合并工作。按照建设社会主义新农村的要求，以选优配强村级带头人为重点，合理调整村级区域规模，不断深化农村综合改革，强化农村基层组织建设，充分发挥村级自治组织作用，维护农村稳定促进我镇经济发展和社会进步。
二、重要意义
科学合理调整村级区域规模，具有重要的意义：
1、是缓解村级收支矛盾，减轻农民负担，保证村级组织正常运转的一项重要举措；
2、是提高村干部待遇，增强干部素质，调动干部工作积极性，促进农村党风廉政建设的有效途径；
3、是优化资源配置，发展区域经济，增加农民收入，壮大村集体经济的有力保证；
4、是加快中心村、集镇形成，加速城镇化建设进程，促进祝站农村经济社会又好又快发展的有力前提。
三、基本原则
（一）坚持尊重民意，依法推进的原则。村级合并在充分尊重民意的基础上，通过不同形式征求大多数村民同意后调整，具体操作严格按照“村民委员会设立、撤销、范围调整，由祝站镇人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报区级人民政府批准”的程序进行。要积极稳妥地处理好村级合并中出现的各类矛盾，切实维护社会稳定，确保调整工作依法有序进行。
（二）坚持科学合理，利于发展的原则。以科学发展观为指导，立足当前，着眼长远，科学规划，合理布局，规模适度。以有利于中心村、集镇的形成和小城镇建设，增强其聚集和辐射效用，带动农村经济发展和农民生活水平的提高。
（三）坚持因地制宜，便于管理的原则。确定村的规模、村委会驻地等问题时，尊重历史沿革，区域位置、村镇规划、水利道路、学校、山场资源等因素。充分尊重大多数群众村相邻、地相连、人相亲的生产、生活习惯，让广大村民感受到调整带来的好处。
（四）坚持整建制调整的原则。结合祝站镇实际，在充分调研的基础上，考虑人文、自然、工作等要素，科学合理地调整撤并，村级区域调整原则上整村合并，不宜交叉重组。村调整、撤并后，新村村名、新村委会驻地将根据人口集中程度、传统知名度、地理区位优势、加强基层组织建设工作等因素确定，经得起历史检验。撤并的村在地域上相连，不形成“飞地”。
（五）坚持依法推进原则。依据《村民委员会组织法》等相关法律规定，村级区划调整方案须经村民表决。各项工作在镇党委政府领导下，按法定程序，按部就班，积极稳妥地推进。
四、目标任务
此次村级合并主要是以合并张岗村与乐畈村、祝畈村与河界村作为试点。
五、方法步骤
（一）准备阶段（6月04日——6月06日）。
1、成立组织。镇成立村级合并工作领导小组，待调整村也要相应成立领导小组，具体负责撤并村日常工作。
2、宣传发动。镇及时召开村级合并座谈会及动员大会，并将通过会议、标语、横幅、宣传栏等多种形式，广泛宣传村级合并的重要意义和具体做法，让广大群众家喻户晓，自觉主动地参与调整工作。
3、制定方案。按照区委、区政府统一部署，依据《村民委员会组织法》等相关规定，坚持村级合并的四条基本原则，认真调查研究，广泛征求各方面的意见和建议，科学合理地确定并村工作方案和撤并后的村名、村委会驻地，最后提出调整的意向性方案报区合并工作领导小组审核、区政府批准实施。
（二）实施阶段（6月09日——6月20日）
1、召开动员会议。镇及时召开座谈会，了解各村的思想动态，并召开动员培训大会，传达上级会议精神，安排村级合并意向性方案表决工作部署，向待调整村派出驻村工作组，工作组组长由包片领导担任，负责指导村级合并工作。组织镇村干部进一步走访村民，召开村“两委”会，党员大会及村民代表会议，按照镇党委政府上报并经区领导组审定的意向性方案，做好党员干部群众的思想工作。
2、广泛征求意见。按区委、区政府要求，召开不同类型的座谈会，认真广泛征求干部群众意见，依照《村民委员会组织法》规定，召开户代表会议，对村级合并意向性方案进行表决。村两委组织三分之二以上的户代表参加表决，获得参加表决的户代表过半数以上同意的表决结果方可有效。表决采取集中会议投票或流动票箱投票等方式进行，表决后当场公布表决结果，填写村级合并表决报告单，封存表决票上报镇政府。
3、科学组建班子。要切实做好合并后村班子的组建工作，新村成立后，撤销原村党支部，组建合并村党支部，合并村党支部书记由镇党委任命，主持并村后续工作和下一步村级组织换届工作，原任村党支部成员作为新村临时党支部成员。合并后，原村委会自行解体，成员职务自然终止，同时组建合并村村委会筹备组，筹备组组长由镇党委确定，也可由村党支部书记兼任，原村党支部书记、村委会主任为筹备工作组副组长，撤并村的原任全体村干部为成员，负责村务工作，直至新村村委会成员在下一届村委会换届选举时选举产生。
4、严格印章管理。村民表决通过后，镇里统一收回调整村所有公章和标牌 ，交镇领导小组办公室统一处理，由镇统一（党支部、村委会、财务专用公章等）刻制合并村党组织、村委会筹备组及财务专用章。
5、合理确定村名和村部驻地。按照位置适中、流向合理原则，确定村名和村部驻地，交村民代表会议讨论通过。在认真做好群众思想工作并广泛听取意见的基础上，妥善确定合适的村名和村部驻地；如意见分歧较大，通过村名会议表决确定。
6、明确政策及各项待遇 村级合并后，区对原行政村支农政策原则不变；调整工作扎实、成效明显的村，在项目资金上给予倾斜和扶持，让合并村村民切实享受村级合并带来的发展成果。原任村干部继续任职的，其工资待遇按就高不就低原则执行。
7、镇政府根据各村对村级合并的表决结果，形成材料报区政府审批。
（三）清产核资，严明责任（6月23日——6月27日） 村级合并工作中清产核资尤为重要，要加强对村集体“三资”管理。
1、并村前，各村要继续做好2014年1月01日以后的村集体“三资”清理登记工作；
2、对历史遗留问题，没及时处理的，并村结束后，再区别情况，妥善解决。
3、镇积极协助村对备用
金等流动资金进行盘点结算，并按照规定程序做好村集体流动资金的冻结和“三资”台账及票据、帐本等所有会计资料的封存工作。
4、坚持原村组集体“三资”所有权、使用权、收益权和基本核算单位 ，“四不变”原则。
5、严禁借并村之机，混淆账务，私分或随意处置集体“三资”一经发现，要按照组织财经纪律，严肃处理，并追究有关当事人和责任人的相关责任。
6、对合并前的村级债务进行审核登记，
（四）总结经验，迎接验收（7月01日——7月11日） 妥善处理村级合并中的矛盾和相关问题，切实做好人事和财务等交接上的善后工作；全面制定新村各项规章制度；认真做好村、组干部的思想工作；对村级合并工作进行总结，并将总结报区村级合并工作领导小组。
六、工作要求
（一）思想认识要统一。镇村采取多种形式，广泛开展宣传发动工作，统一干群思想认识。并分层次分阶段召开各种类型的干部群众动员会、座谈会，把政策交给群众。要把宣传工作贯穿于村级合并工作始终，做到家喻户晓，人人皆知。
（二）信访维稳要落实。村级合并工作时间紧、任务重，政策性强，涉及面广，容易产生不稳定因素。因此，信访维稳工作必须与村级合并工作同步安排落实。信访维稳工作责任主体在乡，落实在村，全镇要把思想认识、政策宣传、说服教育、司法解释等方面的工作做深做细，从农村综合改革大局出发，妥善处理各种矛盾和问题，确保社会稳定。
（三）组织领导要加强。为确保村级合并工作有序推进，全镇要本着对农民群众长远利益和经济社会持续发展高度负责的态度，紧紧围绕村级合并方案，科学安排、依法操作，及时协调处理村级合并过程中的各种矛盾和问题，确保村级合并工作顺利实施。要切实加强组织领导，把村级合并工作列入乡村阶段性工作，全力以赴、全员参与。把能否抓好这次村级合并工作、能否做到“人心不散、工作不乱、秩序不乱”作为衡量镇村干部综合素质的一次重要检验。
（四）工作纪律要严明。所有原村干部在村级合并期间，要稳定思想，廉洁自律，顾全大局，坚守岗位，积极工作。村级合并在区委、区政府的统一领导下，在区领导小组和指导组的指导下开展工作。镇党政主要负责人为第一责任人，分片包村干部为直接责任人，各村“两委”主要负责同志为具体责任人，一级抓一级，一级对一级负责，并出台了《祝站镇村级合并工作纪律》文件，确保政治纪律严明。镇组织精干力量成立驻村领导小组，帮助具体指导村级合并工作；精心制定方案，尊重多数群众意见，依法稳妥有序开展。对工作开展不利，达不到预期效果，造成不利影响和后果的，实行严格责任追究，确保村级合并工作圆满完成。
