优化发展软环境营造投资新热土
——对市政府政务服务中心建设情况的调查与思考
优良的经济发展软环境是催化剂，是生产力，是竞争力，是一个城市实现跨越式发展的必要条件。为进一步深化政府审批制度改革，规范行政行为，优化环境，促进发展，近日，我深入市政府政务服务中心，就如何更好的实现“利企便民、优质高效”，不断提升政务工作管理水平和服务能力进行了深入调查，并结合我市实际，对如何优化我市经济发展软环境进行了思考与探究。
一、政务服务中心建设的基本情况
2004年10月28日，我市为改善经济发展环境，创建了市政府政务服务中心，归市招商局管理，2010年7月后，隶属市监察局管理。目前，政务中心大厅使用面积800余平方米，分设3个办事大厅，共进驻38个单位的259项审批事项。
7年来，政务服务中心建立了“一门受理、集中审批、一口收费、限时办结”的行政审批运行机制。按照“进一道门办事、交规定费办成、按承诺日办结”的要求，做到一般事项直接办理，复杂事项承诺办理，联办事项同步办理，上报事项负责办理，特殊事项集中办理，控制事项明确答复。政务中心内部实行“申报登记制，联合审批制，办事限时制，超时默认制”，对涉及多部门的审批事项并联审批、联合会审，缩短审批时限，提高审批效率，赢得了广大企业、投资者和办事群众的普遍欢迎和好评，取得了良好的效果。政务服务中心成立以来，累计办理了60余万件各类审批服务事项，被誉为“鹤城第一窗口”和“阳光政务大厅”。
二、存在的主要问题
政务服务中心建设是实现政府职能转变，深化行政审批制度改革和创新管理方式，方便群众办事的有效形式，也是推行阳光政务，从源头上预防腐败，构建和谐社会的重要举措。总体上讲，我市政务服务中心服务水平较高，但与发达地区相比，与群众和投资者的意愿和要求相比，还有不小差距，仍然存在一些不容忽视的问题。
（一）存在行政效率不高的问题。突出表现：一是审批环节过多。尽管我市需要审批的项目总体上减少了，但不少部门的办事程序和审批手续裁而不减，有的甚至搞“分解动作”，将一个审批事项分成几个步骤进行。二是审批流程不完善。有些事权在市与区之间，部门与部门之间划分不清，有些项目实行了并联审批，但各程序之间相互牵制，手续繁杂，使得政务服务中心的功能受到制约和限制。三是工作透明度不高。政府部门的政策透明度较低，政府与企业间沟通的渠道狭窄，企业对相关信息不知情，对办一件事需要哪些手续，需要哪些材料缺乏了解，以致不停的补办手续、补充材料。四是部分工作人员业务能力不强。企业本来跑一趟能解决的问题，由于某些部门的工作人员素质不高，业务能力较差，造成企业多次往返。
（二）存在行政行为不端的问题。在行政管理体制改革深入推进过程中，一些政府部门利益观念过重，没有把工作职能转移到为企业和群众服务，创造良好发展环境上，而是以收费代替审批，审批代替管理，管理代替服务，利用自身对
行政资源的独占优势搞有偿服务，或将一些明令取消的收费项目转到所属中介组织或行业协会，加重企业和群众负担。
（三）存在公共服务能力不强的问题。主要表现：一是服务意识不够。一些工作人员官本位思想严重，高高在上，工作主动性差，服务意识淡薄。二是责任心不强。有些工作人员没有把主要精力放在解决实际问题上，对企业和群众反映的问题不重视、不解决，有的在工作中敷衍塞责、欺上瞒下、从中作梗。三是作风不实。一些工作人员本着“多一事不如少一事”的观念，不干实事、不求实效，纪律松弛、迟到早退，擅离岗位现象时有发生。
三、几点建议
政务服务中心建设是提高执政能力，建设效能政府、服务政府、和谐政府的重要途径，是优化发展软环境的重要载体，关系重大，事关全局。当前，应重点抓好“五个服务”，促进政务服务中心在服务功能、服务方式、服务质量上实现实质性的突破，以优化和提升全市发展的软环境。
（一）抓好规范服务。要在深化政务公开的基础上，进一步加强政务服务中心的规范化建设，健全“一个中心对外，一条龙服务”的政务服务运作模式。完善集中审批制，真正实现“两个转变”，即由串联审批向并联审批转变，由分散管理向集中管理转变。要结合经济社会发展的需要，适时对进中心的审批项目及其实施程序进行修订完善。进一步搞好市区之间、部门之间的事权划分，加大放权力度，确保该进中心的审批事项全部进，能下放审批权限的必须大幅下放。窗口的设臵要科学配套，便于流转，便于操作。运行的程序要突出窗口的纽带作用，把政府部门与企业群众结合起来，切实纠正窗口虚设，授权不充分，体外循环等问题。同时，逐步完善工作制度，推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制，坚持用制度管人管事。窗口工作人员要严格依法办事、依规办事、依程序办事，坚持一次性告知，限时办结，用规范的言行处理每一项事务。
（二）抓好透明服务。进政务服务中心办理的事项应做到程序透明、收费透明、依据透明、时限透明和监督方式透明，最大限度的保障办事对象的知情权。在受理前，采取“一事一表”的方式印制窗口办事指南，或借助网络和电子触摸屏进行公开，方便群众办事。在办理中，通过打印受理单接受群众监督。在办结后，通过短信告知平台等多种手段使办事对象马上知晓办理结果。
（三）抓好高效服务。进一步深化行政审批制度改革，把改革的重点放在审批事项再压缩，审批环节再精简，审批环节再优化上，按照利企便民的原则，对进中心事项的办理流程进行清理再造，切实解决审批项目减瘦留肥，明减暗不减，效率低下等问题。实现减少项目、缩并流程、简化环节、压缩时限，使行政许可审批服务项目整体大幅提速，即时办理项目显著增加。进一步理顺窗口与部门的联系，增强窗口对内部科室的调度权、考核权和一般事项的终审权，提高内部运行效率。要把能办事、办成事作为政务服务中心的服务标准，做到人、权、事真进，让群众真正感受到政务服务中心办事快捷方便。
（四）抓好创新服务。一要创新机制。围绕项目建设，重点在投资审批领域创新工作机制，提高行政效率。对涉及多个部门办理的投资审批项目实行联合审批，限时办结。同时，完善大项目建设审批绿色通道制度，突出对大项目的重点服务，对大项目实行提前介入，全程代理、特事特办。二要创新方法。建立并逐
步完善电子监察系统，进入政务服务中心办理的审批事项逐步实现网上预约、网上申报、网上审批、网上流转，促进资源共享，提高办事效率。同时，强化网上监管，实现审批事项流转的每一个环节能在网上监管，办理进度能在网上查询，还可以开通网上投诉，更广泛的接受群众监督。三是创新平台。按照“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的要求推进招投标统一平台建设，逐步把建设工程、产权交易、政府采购、药品采购等经济事务纳入统一平台公平交易、规范操作。
（五）抓好廉洁服务。作为政府的形象窗口，政务服务中心工作人员更要以廉洁为基本准则，自律严谨、勤政廉政，树立政务服务的优良品牌。一方面要增强服务意识，坚持“把困难留给自己，把方便让给他人”的理念，工作中做到不人为设障，不吃拿卡要，不暗箱操作。另一方面，政务服务中心应采取群众评议、舆论监督、代表委员查访等多种渠道，广泛接受社会监督。
