关于我县残疾人扶贫开发工作的调研报告
近年来，墨玉县残联在县委、政府的正确领导下，地区残联的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，做好残疾人扶贫工作,是新时期发展残疾人事业的重要任务,是全面建设小康社会的需要,也是坚持以人为本,落实科学发展观,构建和谐社会的必然要求,没有残疾人的小康,就不会实现全面小康。我县残疾人生活状况如何，始终牵动着党和政府的心。根据相关文件精神要求，结合“民生建设年”，残联开展了一次入户调研活动，为准确掌握全县残疾人的生活状况，摸清残疾人贫困状况，详细了解残疾人生活来源、经济收入和贫困状况,现报告如下。
一、我县残疾人基本状况
全县总人口是51.96万人，根据全国第二次残疾人普查，墨玉县现有残疾人21400人，占全县总人口的4.38%；持有残疾证7356人，其中：精神残疾2020人，占残疾人总数的9.44%；视力残疾3920人，占残疾人总数的18.32%；听力残疾2210人，占残疾人总数的10.33%；言语残疾2371人，占残疾人总数的11.08%；肢体残疾8860人，占残疾人总数的41.40%；智力残疾2019人,占残疾人总数的9.43%；多重残疾2070人,占残疾人总数的9.67%。纳入低保农村残疾人家庭人数为12155人，占农村残疾人家庭人数86279的14%；纳入低保城镇残疾人家庭人数为194人；并把残疾人的年低保补贴补到700元标准。
由于受历史的、客观的、残疾人自身的多方面因素制约，农村残疾人的生活水平和生活质量仍然普遍低于健全农民，生活和生存状况还存在着不少突出问题。
调查显示，随着社会的进步、各级政府扶贫力度的加大以及社会保障制度的逐渐完善，我县残疾人的生存环境有了一定的改善，
1 生活水平在逐年提高。但残疾人受文化素质偏低，劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响，部分残疾人会因残因病返贫，全县贫困残疾人占贫困人口的比例仍很大，残疾人扶贫工作任务和完善残疾人基本生活保障制度的任务还相当艰巨。
二、扶贫工作取得的成效
近年来，县委、县政府把残疾人事业纳入全县社会经济发展大局，与社会各项事业同部署、同安排。为改善残疾人生产生活状况，立足县情，出台了《墨玉县关于促进残疾人事业发展的意见》，各乡镇结合实际也制定了扶助残疾人的措施和办法，对残疾人康复、教育、就业、脱贫、维权、社会福利等方面给予保障，努力为残疾人脱贫致富创造良好的社会环境和平等参与社会生活的机会。这些政策为残疾人稳定脱贫，起到了积极的推动作用。利用两节、“助残日”活动等期间，残联先后为特困、贫困重度残疾人及残疾学生救济和帮扶资金19万元，以解决他们暂时贫困之急，从而体现党对弱势群体的关心和关怀；为160户残疾人实施了危房改造项目；为完善残疾人托养服务体系、改善残疾人生产生活状况的民生工程。认真实施“阳光家园计划”，为361名智力、精神和重度残疾人发放补助补贴33.8万元。
（一）残疾人就业扶贫基地情况。
2008-2010年，创建了墨玉县吐外特乡残疾人花帽制作扶贪就业基地，残疾人花帽制作扶贪就业基地，引导吐外特乡十几个村的残疾人家庭依托花帽制作就业，发展到有残疾户320户，就业残疾人85人。
基地建成后，有效的解决了残疾人就业问题，为增加残疾人家庭经济收入起到了积极的促进作用，对促进农村经济发展，加快脱贫致富步伐具有重大意义，进一步确保人民安居乐业、社会稳定、民族团结。为保一方稳定，保一方繁荣作出贡献。
（二）教育就业工作有序开展。
认真贯彻落实自治区人民政府56号令《新疆维吾尔自治区按比例安排残疾人就业规定》，积极开展就业指导和职业介绍工作,依法推行按比例就业，2008年-2010年共安排残疾人就业101名，集体就业59名。加大对残疾人的职业技能培训、农村实用技术培训、科技培训和法制维权知识培训。培训残疾人1731人，取得职业资格证书1731名。
三、残疾人贫困原因分析
一是自身素质低。残疾人由于受自身残疾的影响和外界条件的制约，他们的生产和生活受到了极大的限制，大部分人在农村，分布在边远及自然条件恶劣的地方，信息闭塞，交通不便，祖祖辈辈靠务农生活。
二是劳动能力较差。由于受生理功能的影响，劳动形式单一，多数只能从事简单粗糙的生产劳动。缺乏劳动技能，导致社会竞争力较弱，抵抗风险的能力不强。
三是身体状况普遍较差，康复需求得不到满足，绝大部分有康复需求的残疾人得不到必要的康复治疗和训练。
四是一户多残的现象普遍。由于文化素质、经济水平和身体功能的影响，致使残疾人贫困面较大。
四、扶贫解困的建议
大力发展残疾人事业，对残疾人这个特殊困难的群体给予特别扶助，使他们的权利得到更好的实现，共享社会物质文明和精神文明的成果。
1、坚持科学发展观，认真研究和解决残疾人事业中的新情况和新问题。
没有残疾人温饱问题的解决，就没有全社会的脱贫，残疾人的扶贫解困工作已成为关系到全县的社会经济发展和社会稳定的政
3 治问题。要有高度的责任感和使命感，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真研究和解决残疾人扶贫工作过程中遇到的新情况和新问题，把残疾人扶贫纳入社会扶贫工作的大盘子中，统筹考虑，统一规划，在资金、物资、技术等方面给残疾人以重点倾斜。要针对工作中存在的问题，制定相应的扶贫措施。
2、稳定残疾人就业。
就业是残疾人赖以生存的基础，要多形式、多渠道安排残疾人就业，在推行集中就业、个体就业，扶持农村残疾人从事生产劳动的同时，要重点实施分散按比例安排残疾人就业。残疾人按比例就业工作已纳入了法制化轨道，为保障有劳动能力的残疾人充分就业，对未安排残疾人就业的单位，要依法收取残疾人就业保障金。保障金主要用于残疾人的职业培训、有偿扶持残疾人集体和个体经营、直接扶持残疾人脱贫等。加大对贫困残疾人的扶持力度，在有产业带动的乡镇及村建立残疾人扶贫基地，引导残疾人学科学，学技术，稳定残疾人就业，促进残疾人脱贫。
3、要进一步完善残疾人社会保障制度。
一是建立健全残疾人最低生活保障制度。让贫困残疾人享受低保，做到应保尽保，使贫困残疾人的基本生活得到长期的保障。
二是要重视和做好农村贫困残疾人危房改造工作。把改善残疾人居住环境当作重要工作内容来抓，多方筹集资金帮助残疾人在出行方便和利于生产劳动的地方建房，使他们安居乐业。
三是健全农村新型残疾人农村合作医疗保险制度。进一步完善医疗保险体系来解决因病致贫、因病返贫的问题。建立健全城乡基层卫生服务网络，方便残疾人就近医疗。建议对贫困残疾人合作医疗报销比例再适当提高。
四是建立救助制度。政府设立救助资金，对特困残疾人的医疗康复进行补助，突发重病住院、重度精神病人长期住院治疗、子女
4 就读中、小学或特教学校无法交纳学杂费的残疾人均能申请到特困救济补助。对因自然灾害受到损失的贫困残疾人进行救助。
残疾人是一个特殊而困难的群体，在构建和谐墨玉工作中，对贫困残疾人的扶助要优先考虑，要大力加强教育和实用技术培训，为残疾人排忧解难，把党和政府及社会各界对残疾人的温暖送到残疾人的心田。
4、加强基层残疾人康复服务网络建设。大力倡导“康复进社区，服务到家庭”，为残疾人提供优质便利的服务，使广大残疾人及时得到康复治疗，恢复和补偿劳动能力。
残疾人扶贫工作，是一项纷繁复杂的系统工程，只要党和政府高度重视，社会各界方方面面的支持，残疾人自强不息，努力拼搏，全县残疾人迈入小康社会的目标就一定能够早日实现。
5、健全农村新型残疾人农村合作医疗保险制度。进一步完善医疗保险体系来解决因病致贫、因病返贫的问题。建立健全城乡基层卫生服务网络，方便残疾人就近医疗。建议对贫困残疾人合作医疗报销比例再适当提高。
墨玉县残疾人联合会 2011年7月12日
