第三章秦皇岛新生代农民工职业培训总体评价
3.1.秦皇岛新生代农民工职业培训工作的基本做法和成效
新生代农民工作为新时期产业工人的重要组成部分，成为推动秦皇岛经济社会发展的重要力量，越来越引起市委政府的重视和社会各界的广泛关注。近年来，秦皇岛把提高新生代农民工素质作为为民办实事的重要内容，作为贯彻落实科学发展观的具体举措，大力加强新生代农民工技能培训，取得了积极成效。
3.1.1抓政策落实，优化新生代农民工生存发展环境
秦皇岛市委市政府把解决新生代农民工问题作为解决“三农”问题的重要内容，作为构建社会主义和谐社会的重要举措，作为实现秦皇岛经济社会又好又快发展的重要任务，对农民工的思想认识进一步提升，自觉把通过培训提高新生代农民工素质纳入到党委政府的工作内容，出台了有关解决农民工问题，提升技能素质的政策措施。秦皇岛政府先后出台了《秦皇岛市解决农民工问题的实施办法》、《秦皇岛市农民工平安计划（二期）实施方案》《秦皇岛市农民工基本医疗保险暂行办法》《2011年全民科学素质工作要点》。在培训方面，不管过去是否享受过政府的免费培训，只要新生代农民工有培训意愿，都要纳入免费培训的范围；在创业方面，将现行的城镇下岗失业人员创业扶持政策扩展到回乡创业农民工，将再就业小额担保贷款政策扩大到创业的新生代农民工，实现下岗失业人员和新生代农民工享受同等的创业扶持政策；在输出方面，继续落实 “三免两补一奖”的扶持政策：“三免”，即公共就业服务机构免费组织输出、免费为农村贫困生技能解困、免费为贫困人员送达务工地；“两补”即对劳务输出培训机构每培训一人给予30―160元的补贴，对培训后技能鉴定给予20%的补贴；“一奖”即对单位和个人每组织输出一人给予50―100元的奖励。在维权方面，扩大工资保障金制度实施范围，建立健全防止拖欠和保障正常支付的长效机制。在建筑领域、公路建设领域、水利工程建设领域全面建立工资保障金制度，不缴纳保障金的，不批准项目开工、不进行竣工验收。建立劳动保障、工商、税务、金融监管等有关部门对恶意拖欠农民工工资行为的联动惩戒机制，对恶意拖欠农民工工资和拖欠情节严重的，依法责令停业整顿，直至吊销营业执照，向社会公开曝光。 以工资保障金制度为例，秦皇岛农民工工作联席会议办公室和建设行政主管部门要分别建立工资保证金专户，实行专户管理。对发生拖欠工资的用人单位，劳动保障部门要及时书面通知工商部门，年检时强制其向工资保证金专户预存相当于所用农民工2个月工资总额的工资保证金。建筑工程项目要按照《秦皇岛市加强建筑市场监管，解决拖欠工程款和农民工工资问题的暂行规定》（秦政〔2004〕146号），严格落实农民工工资保证金制度，将依法收取的投标保证金（中标价的2%）转为农民工工资保证金。项目建设单位要落实建设资金，并按照合同及时拨付工程款项。对建设资金未落实以及因拖欠工程款而导致拖欠农民工工资的建设单位，建设部门不得为其新开工项目办理施工许可手续，已竣工的项目不予办理竣工备案手续。对拖欠农民工工资的建筑单位，劳动保障部门要及时通知建设部门，建设部门用工资保证金在一周内发放农民工工资。严格建设工程项目分包管理，凡是劳务承包性质的包工队和个人，必须办理劳务派遣企业登记，同时按注册资金的50%或按实际派遣人数2个月工资总额交纳工资保证金。1
3.1.2抓管理提高培训质量，增强新生代农民工的就业和发展能力
秦皇岛把培训工作放到促进就业的突出位置，继续强化培训工程管理，帮助更多的劳动者提高技能和素质，通过培训质量的提升来促进就业、稳定就业、扩大就业，实现劳动者体面、尊严就业。首先在农闲、春节前后等时间，大力宣传培训的意义，动员组织年轻的农民工参加各类职业技能培训，促进新生代农民工转移就业和稳定就业。针对在家待业的青年农民工，引导他们转变择业观念，突出培训的实用性，实现失业人员技能提升与就业岗位的有效对接。同时与教育部门密切配合，深入农村、社区，组织初、高中毕业未升入上一级学校的学生进行培训，共培训5497人。其次实施特别职业计划，强化新生代农民工技能提升培训。充分调动社会力量办学，整合培训资源，扩大培训规模，提高培训质量。举办新生代农民工技能培训专班，集中公布一批培训项目和培训信息，组织新生代农民工报名参加。将培训、技能鉴定和发证紧密结合起来，做到培训一批，鉴定 1秦皇岛市人民政府.秦皇岛市解决农民工问题的实施办法[Z].秦皇岛：秦皇岛市人民政府办公室，2007-2-15.一批，发证一批。落实农民工培训及技能鉴定补贴政策。鼓励开展定向、订单、定岗式培训，实现培训与就业的紧密对接，提高新生代农民工培训后的就业稳定率。再次加强对培训机构的动态管理。一是培训机构在培训前必须报送培训计划，经劳动、财政部门批准后方能开班。劳动、财政部门每周对培训班进行不定期抽查，并将抽查结果记录在案。二是对培训机构每期培训班实行一班一档管理。各培训班档案内容包括培训计划、课程安排、学员考勤、学员花名册、证件复印件、实操记录、教师教案、考试试卷、就业证明材料等。三是进一步规范了考核鉴定工作。制定了《秦皇岛市农村劳动力技能培训考核鉴定程序》，要求农村劳动力培训后必须参加技能鉴定，在审核拨付培训机构技能培训补贴时，把考核合格人数作为确定补贴人数及补贴数额的重要指标。四是联合财政部门严把培训补贴关。在培训机构申请培训补贴前，劳动、财政部门联合通过查看学员参加培训记录、抽查培训情况、考核鉴定合格率等核定补贴金额，调动培训机构自觉提高培训质量的主动性。
3.1.3抓输出培训建设，形成关爱新生代农民工的良好氛围
新形势下的农村劳动力输出转移工作，秦皇岛市努力实现从数量扩张向数量和素质并重的转变，在实际工作中把输出转移与职业技能培训更加紧密地结合起来。正如秦皇岛农民工办公室的张主任所说：“前些年输出转移的工作重点，主要是想方设法把尽可能多的人送出去，重在以数量取胜。这一方针和做法在一定时期和阶段既是必要的，也是有效的。但随着经济发展、产业升级和结构调整，用人单位对劳动力的技能素质要求越来越高，而广大农村劳动者对强化自身素质，从事技能性工作，提高收入水平的要求也更加迫切。这就要求我们在当前和今后一个时期农村劳动力的输出转移工作中，不仅要关注数量，更要注重素质，更加重视职业技能培训，努力探索以培训促输出，以输出带培训，就业与培训有机结合，数量与素质相互促进的新模式。只有这样，农村劳动力输出转移之路才能越走越宽广”。秦皇岛在全市2288个行政村全部建立了劳务输出信息员，对农村劳务输出信息员进行培训，持证上岗，并落实岗位补贴和奖励政策，调动其工作积极性，为农民外出务工提供优质服务，方便农村劳动力就地、就近获得就业信息。鼓励和扶持劳务中介机构、劳务经济带头人开拓跨地区和境外劳务市场。举办各种形式的劳务交流会、劳务洽谈会，搭建农村劳动力转移就业和企业用工的供需平台，大力开展送岗位活动。开展“清理整顿劳动力市场秩序专项行动”，规范职业介绍行为，强化乡镇劳动保障机构功能和作用，确保农村劳动力就近获得真实有效的就业信息。以2009年为例，全市各县区共组织招聘会43场，发放“春风卡”等政策宣传材料88600份，开展送岗位下乡活动提供岗位13730个，为24920人提供了免费的职业介绍，多渠道帮助9680人实现就业。同时秦皇岛推动企业在岗职工技能提升培训。创新企业技能人才评价方式，通过在秦皇岛市天洋电器有限公司等四家企业的试点，对掌握较高技能、工作业绩突出的在岗职工，打破年龄、工龄、身份等的限制，破格参加技师、高级技师考评，通过培训考核，使120余名高技能人才脱颖而出，这些企业开展职业技能培训、鉴定的积极性有明显提高，培训、考核与使用相结合并与待遇相联系的激励机制初步形成。组织开展秦皇岛市农民工技能大赛，对大赛中的优胜人员分别授予“港城技能状元”、“港城技能明星”、“港城技能标兵”荣誉称号，并给予物质奖励。 3.1.4抓创业培训，实现新生代农民工就业倍增效应
秦皇岛市建立了创业培训、开业指导、创业实习、贷款发放、政策落实和创业基地建设等相互衔接的一条龙创业服务体系，确保创业者有资金、有项目、有培训、有场地、有全面的政策扶持。根据当前的经济形势，秦皇岛积极争取各级支持，加大农民工创业的扶持力度。将现行的城镇下岗失业人员创业扶持政策扩展到回乡创业农民工，将再就业小额担保贷款政策扩大到创业农民工，实现下岗失业人员和农民工享受同等的创业扶持政策。一是着力完善扶持政策，创业环境不断优化。以“能放则放、能宽则宽”为原则，着力制定并完善了劳动保障、农业、工商、税务、财政、金融等八项配套政策，在行业准入、小额担保贷款、工商税收减免等方面加大了扶持力度。实施“五个放宽、一个取消”：放宽企业经营范围限制、名称登记条件、注册资本（金）条件、非货币财产出资方式和比例、经营场所登记条件，取消个人经营出资限制。专门设立创业培训机构，建立创业培训师资队伍，为创业学员提供创业构想、市场评估、人员组织、创业法律形态、启动资金需求预测等十个步骤的理论指导和操作演练，并成立“创业指导专家志愿团”，从工商、税务、金融、院校等部门聘请专家授课。建立了创业项目征集发布制度、创业实习企业联系制度，增强创业能力，调整经营思路，改善管理方式，提高企业的市场竞争力。通过培养一批创业者，开发一批就业岗位，实现劳动就业倍增效应，形成以“培训促进创业、以创业带动就业”的就业促进机制。目前“创业项目库”有560多个项目供学员选择，创业实习企业20家，在4个县分别建立“创业培训辅导站”，创业培训组织、服务工作延伸到了乡镇。如在卢龙县鲍子沟、抚宁县榆关乡和昌黎县葡萄沟分别开办创业培训班，组织当地农民兴办特色“农家菜”餐饮业，推动了农村旅游业的发展。以山海关为例，近年来，秦皇岛市山海关区人社局不断优化创业环境，以热情优质的服务 “筑巢引凤”。外出务工人员纷纷回乡投资创业，形成了 “创业一户、带动百户、影响千户”的滚雪球效应。山海关区人社局按 “一人一卡、一村一档、一镇一库”的要求，全面摸底调查动态掌握返乡农民工创业信息。该局联合区工会、妇联等部门，对农民工返乡创业在用地、税收、工商管理等方面均给予一定优惠。根据创业人员的需求分层次、有针对性地开展创业培训，形成了 “一条龙”服务模式。据统计，该区近3年外出务工农民返乡创业280余人，累计个人投入创业资金1400万元，投资兴办创业项目20多个，年创产值1530万元。吸纳农村富余劳动力就业1200余人。
3.1.5抓文明素质培训，提高新生代农民工文明素质
新生代农民工比父辈们更希望融入城市，虽然他们与农村的情结不深，但由于其家庭背景以及父辈的言传身教，自给自足的自然经济思想占居主位，缺乏长远性和开拓性。此外，新生代农民工年龄偏小，容易出现价值观的混乱和选择的偏差。他们要想在城市中更好地生存和发展，就必须在短时间内转变观念，尽快适应快节奏的城市生活和工厂工作；就必须积极参与各种教育技能培训，从知识技能、心理、思想道德等方面提高自身素质，以增加立足社会的砝码。秦皇岛在加强农村劳动力素质培训过程中，发现受训后的新生代农民工掌握技能方面较为熟练，但在工作态度、工作礼仪、与同事相处等问题上处理能力明显不足，因此，秦皇岛结合“城乡清洁工程”、“迎三会一节” 文明市民培训活动，在新生代农民工流动聚集地先后开展了《“八荣八耻”讲座》《迎接“三会一节”》《农民工文明礼仪培训知识》《企业文化建设》《保健知识》《治理“五乱”》等培训课程。培训课程的内容以秦皇岛市情、市貌、文明行为规范及劳动维权为重点，引导广大新生代农民工了解秦皇岛市的发展，懂得基本法律法规，遵守基本文明规范，保障基本生命安全，掌握基本生活常识，不断提高自身素质。通过较系统地参加文明市民素质培训，绝大多数参训的新生代农民工都能从自身做起，从小事做起，从打扫自己的住处和工作场所做起，给自己和企业营造良好的工作生活环境。这样不仅使他们获得在城市更好生存的人力资本，也加大了他们对秦皇岛市的认同感，真正地热爱这座城市。同时秦皇岛市将农民工典型事例编辑成册，下发到各县区、各乡镇村，大力宣传农民工中的先进人物。与人事局、市总工会联合开展评选表彰优秀农民工和“十佳农民工”活动。2008年秦皇岛市有4名农民工被评为全省优秀农民工，其中2名被评为全省“十大杰出农民工”、3名被推进评为全国优秀农民工。在新闻媒体上宣传他们先进事迹，举行专场报告会，将国家、省市优秀农民工的先进事迹编辑成册，免费发放给青年农民工，激发工作热情，带动更多的农村劳动力就业。
3.1.6抓公共服务，稳定新生代农民工城市融入
按照公共就业服务“专业化、制度化、社会化”目标，秦皇岛市大力完善市场功能，努力提升信息化水平，全面推进基层平台建设，建成了以市级人力资源市场为龙头，县（区）人力资源市场为依托，乡镇（街道）和社区劳动保障机构为网点，民办职业介绍机构为补充的市场网络体系，为城乡求职者提供求职登记、职业指导、职业介绍、推荐培训、技能鉴定申报、劳动保障事务代理等“一站式”服务，城乡一体的市场就业格局基本形成，实现了服务网络和信息最大程度的全覆盖。完善农村劳动力转移就业数据库，落实了农村劳动力转移就业实名制，真正实现了“一点登录、全市查询、互联互通、全程服务”。农民工办设在劳动部门，积极协调各成员单位开展工作，综合解决农民工的重点和难点问题。劳动保障监察人员对农民工投诉举报案件，做到有报必接、有案必查、查实必处。为规范劳务派遣企业，保证农民工工资按时足额发放，没有农民工办的意见，工商部门不为其办理年检或注册手续。两节期间，市劳动保障部门共查处拖欠工资案件159件，为2800名职工追讨欠薪1856.8万元，维护了我市安定和谐的社会局面。同时秦皇岛市高度重视农民工计划生育、子女教育、子女免疫、治安管理、法律援助等工作，将经费纳入正常的财政预算支出范围，足额列支。教育部门采取增加农民工子女定点学校数、优先办理农民工子女入学手续、简化报名程序、同等对待、混合编班等措施，保障农民工子女平等接受义务教育。卫生部门将农民工及其子女纳入疾病控制及适龄儿童保健服务。计生部门为农民工提供国家规定的计划生育、生殖健康免费服务。工会组织不断加大工作力度，积极吸纳农民工入会，并发挥维权主体的组织作用。司法部门与北京、上海等34个城市的法律援助中心共同签署城际间农民工法律援助协议，承诺联手为农民工异地维权提供法律援助，为农民工维权开辟绿色通道。为改善农民工居住环境，市房管部门将农民工纳入享受廉租房待遇群体。
3.2新生代农民工培训工作存在的薄弱环节
近年来，秦皇岛在加强新生代农民工培训方面进行了有益探索，做了大量富有成效的工作。但新生代农民工问题涉及方方面面，十分复杂，当前新生代农民工职业培训中还存在不少亟待解决的薄弱环节：
3.2.1新生代农民工职业培训的有效资源比较匮乏
这几年，秦皇岛逐步加大对新生代农民工职业培训设施的投入力度，新生代农民工精神文化活动设施有所改善，但与全市规模庞大的新生代农民工群体相比，与这个群体的精神文化生活需求相比，还有很大的差距。一方面，专门为新生代农民工建设的设施不多。全市除少数经济条件较好的社区和企业建有专门的农民工文化活动场所外，其他地方几近空白；另一方面，真正向青年农民免费开放的设施不多。各地乡镇（社区）文化活动中心、图书馆、文化馆设备齐全、功能完善，但没有全部真正向新生代农民工开放，新生代农民工仍然被拒之于门外。再一方面，商业文化活动场所收费昂贵，大多数新生代农民工消费不起，对商业文化活动只能望而却步。此外，部分企业超长的劳动时间，也使新生代农民工们无暇顾及文化活动；文化部门组织开展的送戏送演出到社区、到企业，内容相对陈旧，形式比较呆板，新生代农民工们兴趣不浓，新生代农民工精神文化活动和学习教育出现“想去而没地方可去，有地方去而去不了”的尴尬局面。如对秦皇岛新生代农民工的调查中，在“您在外出务工期间喜欢的业余文化生活排在第一位的是： ，第二位的是： ”选择中，第一位的选项中依次靠前的四个分别是：上网（29.89%）、看电视（27.30%）、读书看报（17.24%）、玩扑克下象棋打麻将（8.33%）；第二位的选项中依次排在前四位的分别是：上网（20.11%）、听音乐（19.83%）、学习业务知识（14.08%）、与老乡工友聊天（13.51%）。在文化事业相当发达城区，调查中的新生代农民工很少像城里人一样去唱歌、跳舞、看电影、体育健身等，他们大多无法共同享受到城市文化的成果。
3.2.2新生代农民工职业培训的有效性亟待加强
虽然新生代农民工职业培训引起了政府、企业的重视，开展形式多样的专业技术和综合素质培训，为提高新生代农民工素质发挥了积极作用。但从整体上看，新生代农民工职业培训的有效性还不强。（1）传统办法多，创新办法少。当前，新生代农民工的结构规模和需求都发生深刻变化，而对新生代农民工的培训仍然采用传统的办法。如新生代农民工培训主要采取大课堂集中培训形式，不顾不同类型新生代农民工的实际技能需求，还是实行“一锅煮”、“大呼隆”，培训效果不明显。虽然组织开展了送戏、送电影、送演出等传统文化活动，而当前新生代农民工群体需求的是上网吧、到歌厅、搞派对等文化活动。在海港一民营企业工作的新生代农民工说，他们都是年轻人，还没有找女朋友，平时年轻人聚会聊天的平台都没有。希望政府能够多开展些吸引青年人参加的文化活动。（2）培训灌输多，有效供给少。新生代农民工技能培训内容比较单一，一个地方给所有新生代农民工安排同样的技术培训项目。虽然经常深入新生代农民工中间开展文化活动，但在贴近新生代农民工实际方面还不够紧密，他们需要的是体现时代特征、反映他们实际的文化产品和服务，他们精神文化产品和有效供给不足，供需矛盾比较突出。由于受到培训条件限制，职业培训目标与市场需要结合得不够紧密，专业设置与就业前景联系得不够密切，适合新生代农民工需要的师资比较匮乏，许多市场迫切需要的工种无法开课。如数控机床、模具等专业培训需要先进的硬件设施，而培训机构缺乏资金投入，无法开展技能培训。新生代农民工渴求的知识无法输送，培训的针对性、实用性不强。（3）低水平培训多，高技能培训少。当前新生代农民工职业培训还是低水平的初级培训，他们仅具备最基本的劳动技能和生存本领，获得初级的精神文化满足，高层次的技能培训很少，拥有中高级以上技能职称的新生代农民工更少。“十一五”期间，秦皇岛市新成长劳动力每年要增加３万人左右，农村富余劳动力还有27万人需要转移就业，按照近年来就业增长现状，每年岗位缺口仍有3万个左右。就业结构不合理，企业技术工人占职工总数的比例仅为40%左右，高技能人才严重短缺，技师缺口33%，高级技师缺口达到54%。社会力量创办的职业技能培训机构也是良莠不齐，职业技能培训市场发育不成熟，可供新生代农民工选择的教育培训机构不多，可供新生代农民工选择的教育培训专业更少，影响新生代农民工素质的提升。 23.2.3新生代农民工职业培训缺乏系统的规划整合
当前，新生代农民工职业培训作为一项长期的系统工程，缺乏有效的机制保障，存在很大的临时性、随意性、分散性。（1）缺乏系统的建设规划。新生代农民工职业培训缺乏长远的规划和实施计划，即使上级政府有整体规划，落实到基层变成分任务指标，对培训对象、教育内容、设施建设往往没有更为系统的计划安排。对新生代农民工职业培训只是被动应付，甚至讲起来重要、做起来次要、忙起来不要，新生代农民工职业培训工作难以一抓到底、抓出成效。（2）缺乏有效整合机制。新生代农民工培训工作是多头管理、各自为战，农办、扶贫办、劳动和社会保障、安全生产、工会、共青团、妇联等部门都在举办，但由于没有一个牵头机构来组织实施，常常是多头管理、职能交叉，各自为战、封闭运作，丰富的职业培训资源，没有系统协调实施，没有相互开放和共享资源，造成资源浪费、培训成本过高、培训效果不佳的困境。（3）缺乏规范的管理考核机制。对政府开展新生代农民工培训缺乏有效的硬性管理办法和考核手段。各部门委托有关培训机构举办的各种培训，实际培训效果难以进行量化考核，只是以实际接受培训的新生代农民工数量为主要标准。由于受到利益驱使，有些培训机构只看重发证不重视效果，影响新生代农民工培训质量。
3.2.4新生代农民工职业培训发展不平衡
虽然新生代农民工职业培训得到重视和加强，由于长期城乡分割的二元格局，城乡区域经济发展的不平衡，导致了新生代农民职业培训发展不协调，影响他们素质的提升。（1）城乡发展不平衡。大量新生代农民工职业培训的资源主要集中在市区，而农村职业教育发展滞后，乡镇一级的教育活动设施比较匮乏，缺乏设施完备的教育培训阵地。城镇就业的新生代农民工比较容易接受到教育培训和开展精神文化活动，而长期在乡镇这个层面生活的青年农民接受教育培训和享受文 2河北省政府办公厅.秦皇岛市就业工作联席会议暨农民工工作联席会议召开[EB/OL].石家庄：http://www.daodoc.com/article/20081103/1089803.htm，2008-11-03.化服务的难度比较大。客观上拉大了城乡新生代农民工素质建设的距离，也拉大了城乡农民工素质的差距。（2）内外发展不平衡。本地转移的新生代农民工开展培训的多，对外来的新生代农民工培训的少；对本地转移的青年农民情感上比较亲近，对外来的新生代农民工情感上相对隔阂；文化设施对本地转移农民工开放程度比较高，对外来新生代农民工开放程度比较低。在调查中了解到，多数地方对新生代农民工培训主要还是集中在本地转移的新生代农民工，对外地转移的农民工仍未列入当地的培训计划中，培训本地转移新生代农民工是各地党委政府的主业，而培训外来农民工则成为他们的辅业。
3.2.5新生代农民工职业与城市发展需求不相适应
新生代农民工综合素质的高低直接影响着农民工融入城市的进程。劳动技能素质只是新生代农民工素质要求中的重要一项。目前在新生代农民工素质教育培训中，往往只侧重“看得见”的劳动技能培训上，而忽视了关系新生代农民工生存发展、融入城市文明的“看不见”的其他素质的培训和教育，主要有“三大缺失”：（1）法律政策教育的缺失。与农民工利益息息相关的法律法规、政策措施宣传教育不够，使大部分新生代农民工成为“法盲”、“政盲”。正因为对法律政策的“不理解”，才会对法律政策 “不尊重”，一旦发生涉及切身利益的问题时，往往不懂得通过正当手段维权，而采取过激行为表达利益诉求。（2）城市文明规范教育的缺失。新生代农民工进城后，首要的素质要求就是养成城市行为方式，提高现代文明素质。而目前对新生代农民工的文明礼仪、交通安全、健康生活等知识教育弱化，新生代农民工的文明意识有待提高，行为习惯难以转变，新生代农民工成为交通安全生产事故的多发群体，成为行业职业疾病、重大传染性疾病的易发群体。（3）科学文化知识教育的缺失。新生代农民工本身受教育程度不高，城市对进城后新生代农民工继续教育重视不够，大多被调查的企业没有对新生代农民工设计学习发展规划，大部分新生代农民工忙碌于生计，缺乏参加继续教育的条件，新生代农民工科学文化水平未能因为从农村到城市而得到相应提升。
3.3新生代农民工职业培训滞后的主要原因
新生代农民工职业培训存在的各种问题，有城乡经济社会发展不平衡，农村发展落后的客观因素，也有长期以来形成的城乡二元分割的体制机制障碍。主要原因大致有以下几个方面：
3.3.1社会各界对新生代农民工问题思想上重视不够，对加强教育培训的重要性认识不足
长期以来形成的城乡分割的思维方式和观念习惯，使中国特色的农民工群体虽数量庞大但始终处于弱势地位，被排斥在城市体系之外，农民工职业培训得不到应有的重视。各级政府未能真正把新生代农民工素质问题作为一项重要任务来抓，纳入到社会公共管理服务范畴中。影响新生代农民工融入城市的城乡二元户籍管理制度、社会保障制度等体制障碍仍未彻底消除，新生代农民工仍然游离在城市体系之外。多数用工企业只关注如何使新生代农民工为企业创造最大的经济利益，而对新生代农民工成长和发展所需要的人文关怀和职业培训却少有心思，企业发展与员工素质提高的良好互动格局仍未形成。全社会尊重新生代农民工、关爱新生代农民工的氛围仍然不浓，甚至还存在歧视新生代农民工现象，对新生代农民工心灵造成了不同程度的伤害。在我们访谈调查中多数新生代农民工都提到了“被城里人看不起”和“受歧视”的问题，而且很多新生代农民工认为，特别是没有本地户口更让周围的人看不起这一点是他们最不满和最难以忍受的，物质上的、生活上的艰辛倒在其次。这一点确应引起我们的重视。改变对新生代农民工的普遍性的社会歧视，消除人们在思想意识中根深蒂固的偏见以及人们心理上的“隐性歧视”，成为改善新生代农民工生存环境的关键。
3.3.2新生代农民工自身结构特殊，客观上加大了职业培训的难度
新生代农民工群体自身素质参差不齐，分布比较分散，输出地组织教育培训较为困难。秦皇岛的新生代农民工来自于全国全省各地，流动性强，输入地组织教育培训难度较大。新生代农民工对技能发展要求的自主选择性越来越大，专业技术和精神文化需求日趋多样，教育培训方式方法、手段载体相对滞后，增加了新生代农民工职业培训的难度。如有的新生代农民工对实际收入、生活状况、工作条件比较满意，有着一般农民安于现状的思想，不注重培训学习，对精神文化生活要求不是很高。部分新生代农民工由于缺乏正确的引导，加上收入水平普遍不高，对自我投资和自主学习动力不足。 3.3.3培训经费投入不足，新生代农民工素质提升后劲乏力
加强新生代农民工职业培训，是一项长期的社会公共事业，需要大量的资金投入。虽然近年来秦皇岛政府在这方面的投入力度不断加大，但总体投入还是严重不足，特别是对外来新生代农民工职业培训的投入还不够。秦皇岛的欠发达地区大多是新生代农民工输出的集中地，对新生代农民工职业培训的配套经费投入不足，新生代农民工接受教育培训比较困难，转移难度较大。2009年秦皇岛新增城镇就业4.9万人，农村劳动力就地转移3.1万人、劳务输出2.8万人，在就地转移的劳动力人口3.1万人中，有数据显示接受过培训的人口共6800多人。3据国家统计局数据秦皇岛农村居民人均纯收入5958元，略高于全国平均水平的5919元。因此，新生代农民工自费参与培训的经济耐受力不足。根据我国劳动和社会保障部门的规定，为保障职工培训经费，企业应按照职工工资总额的1.5%—2.5%足额提取职工教育培训经费，而大部分秦皇岛企业用于从业人员的人均教育经费投入没有达到国家规定的最低标准。而且，新生代农民工职业培训的资金使用效率比较低，培训成本过高。
3.3.4城乡教育发展不平衡，教育培训结构不尽合理
长期存在的城乡二元结构不仅反映在发展水平和经济层面上，同时也渗透到了教育领域，造成教育资源分配严重不均，城乡教育存在着巨大反差，新生代农民工在乡村的基础教育阶段相当薄弱，农村基础教育质量不高，新生代农民工接受文化教育的机会不均等，影响了他们素质的提高。职业教育发展不平衡，农民职业教育没有得到应有重视。农村职业培训几近空白，大部分的高等职业院校、高级技工学校、中等专业技术学校、技工学校、就业训练中心、民办职业培训机构、企业职工培训中心等职业培训机构集中在秦皇岛城区，面向农村劳动力开展职业培训的机构很少，农民参加职业培训机会不多，培训成本很高，影响素质的提升。面对数量庞大、任务艰巨的农民工培训工作，如果单靠城市来进行，其教育经费的投入、机构场地的建设以及师资力量的聚集，都将成为城市一个沉重的负担。而大力发展农村基础教育能为新生代农民工打下良好的文化基础，同时，面向第
二、三产业的农村职业教育和成人继续教育可以使他们掌握一定的劳动技 3朱浩文.2010年秦皇岛市政府工作报告[EB/OL].http://www.daodoc.com/detail.php?btype_id=10&type_id=3&id=4328, 2010-1-26.能，从而缩短其在城市培训的时间，在一定程度上能缓解城市培训压力。
3.3.5企业的主体作用需要进一步发挥，职业培训与市场未能全面对接
开展新生代农民工职业培训，政府是主导，企业是主体；政府要做好引导发动，企业要负责组织实施。当前，秦皇岛新生代农民工职业培训政府组织的多，企业开展的少；政府发动的多，企业参与的少；政府与企业各自组织的多，政府引导激励企业开展培训教育的少，政府与企业良性互动的局面尚未形成。秦皇岛企业“中、小、散”问题比较突出，大多数企业只注重对廉价劳动力的使用，不注重对劳动力资源的开发，对新生代农民工职业培训的重视程度远远不够。用工企业发展与新生代农民工自身素质提升的良性互动局面尚未形成，不少企业老板担心员工掌握一定技术有了本事就会跳槽，留不住人，不愿意组织相关培训；一些企业从提高农民工的劳动生产率出发，侧重特定岗位技能的培训；新生代农民工关注自身综合素质的提升，期望丰富自身的精神文化生活，而企业组织的培训具有很强的岗位局限性，实用而不管用。
