聊城市新型职业农民培育调研报告
2014年中央一号文件提出构建新型农业经营体系，将加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度作为主要的一项内容。可见加强新型职业农民培育对于现代农业发展具有重要的意义。
一、充分认识新形势下开展新型职业农民培育的重要性
（一）培育新型职业农民是解决“谁来种地”问题的根本途径。新型职业农民是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。但我国随着城镇化进程的加快，农村劳动力大规模转移，农村空心化、农业兼业化、农民老龄化现象越来越突出，今后‚谁来种地‛成为现实难题。为解决这一难题，中共中央、国务院印发《关于加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中，提出了培育职业农民的战略举措，为解决‚将来谁来种地‛开了良方，积极推动了农民由‘身份’向‘职业’的转变。
（二）培育新型职业农民是推进农业现代化、解决“怎样种地”问题的必然选择。农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。在这个过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，农业机械化、产业化、信息化，生产技术科学化，农民价值观念的现代化是农业现代化的基本特征。如果说实施家庭联产责任制解决的是城乡人的吃饭问题，那么推动农业现代化发展解决的是农业做大做强、农民学会走向市场，发家致富的问题。传统农民是‚自给自足的小生产者‛，而‚现代化农民‛是‚社会化大生产从业者‛。与传统农民相比，新型职业农民不仅‚有知识，有文化，懂科技，会经营‛，并且具有规模经营和专业技能相结合的优势，能带来的较好经营效益，新型职业农民将以从事农业作为固定乃至终身职业，是真正的农业继承人。而传统农民由于存在种地规模小、缺乏专业技能等‚短板‛，不得不通过打工等其他手段来补充收益，其实是一种‚兼职农民‛。因此，培育新型职业农民，不仅能有效缓解‚明天谁来种地‛的难题，更重要的是在尊重中国国情的基础上解决‚怎样种地‛的深层问题。
二、聊城市开展新型农民培育的基础条件及工作情况
（一）全市农村劳动力情况。我市是农业大市，农业经济在整个经济结构中占重要地位。2012年全市人口594.45万人，其中农村人口493.15万人,占82.96%。农村劳动力321.44万人，约占65.18%。其中剩余劳动力约220万人，全年外出务工人员约占三分之一。从文化程度上来看，高中以上文化程度的约33万余人，仅占总劳动力的10%。接受过各类农业技术培训的约有50万人，所占比例不足20%。大量农村劳动力的外出和在家劳动力年龄老化、文化偏低等情况已严重制约可我市农业生产特别是粮食生产的健康发展。
（二）农民教育培训资源相对完善。我市农民就教育培训资源重点分两类，一类是农业部门培训机构。全市农业部门承担农民培训的机构主要有农业广播电视学校9所，学校有专（兼职）教师327人；各级农技推广机构171个，4896名农业技术人员，其中研究员12名，高级农艺师254人，初级技术人员3474人。二类是劳动、职业院校等开办的农民教育机构。全市劳动部门有劳动就业训练中心9处，年培训能力2000人左右。财政部门管理的聊城市高级财经职业学校，2009年成立聊城市农民培训学院，年培训村干部500余人。
（三）近年来农民培训工作成效显著。近年来重点开展了农村劳动力培训阳光工程、新型农民科技培训工程和新型农民创业培训等‚三大培训‛工程，大中专教育、绿色证书培训及各类农业实用技术培训等，有效提高了农业职业技能和科技素质，为下步大力开展新型农民培育打下了坚实的基础。一是农村劳动力培训阳光工程。近5年来，阳光工程共培训农民5.07万余人，其中农业职业技能培训约2.64万人，涉及沼气工、农机手、蔬菜园艺工、农民信息员等专业。针对粮棉油高产创建示范片，开展小麦、玉米、棉花、花生等农业专项技术培训2.09万人。二是新型农民科技培训工程。每年4个县（市、区）实施，以粮油、畜牧、蔬菜等关键技术为重点，对项目县的800名农民辅导员和16000户科技示范户进行培训，每年培训农民30万余人次，通过培训，进一步提升了农民种养水平和科技素质。三是新型农民创业培训。针对有创业意愿的农民开展培训，每年培训约800人，通过培训，进一步提供他们的创业意识、管理能力和示范带动能力，带动更多的农民发家致富。四是农业广播学校开展大中专教育、绿色证书、实用技术培训等。自建校以来共开展中专教育3.4万人，大专教育3700人，绿色证书培训3.16万人，开展各种实用技术培训36万人次。五是借助基层农技推广补助项目，对基层农技人员开展知识更新培训，每年培训农技人员1000余人，有效提高了基层农技人员的业务素质和服务水平。
三、大力培育新型职业农民的意见及建议
（一）按照新型职业农民定义，科学确定培育对象。新型职业农民是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。主要包括生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民。生产经营型职业农民，主要是专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人等。专业技能型职业农民，主要是农业工人、农业雇员等。社会服务型职业农民，主要是农村信息员、农村经纪人、农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员。只有明确了新型职业的范畴，才能科学制定培训内容及措施，包括扶持政策的制定等。
（二）建立健全新型职业农民教育培训制度。创新教育培训目标，促进农民由培训技术操作者向觉悟高、懂科技、善经营的新型职业农民转变，由农业生产主体向农业市场主体转变。把学历教育与实用教育结合、长期教育与短期教育结合、实时教育与急需教育结合、技术教育和创业教育结合，推动农民职业化发展。完善教学培训形式，采取政府主导培训、示范户帮带培训、职业学校助推培训、龙头企业自主培训与远程网络培训相结合，短期培训、中长期培训和专题讲座并举方式，培训大批职业农民。
（三）出台扶持新型职业农民的政策。一是对新型职业农民进行认定，规范管理。出台新型职业农民认定管理制度，分级别、分产业、分区域制定新型职业农民资格标准，以能力素质、农业生产经营规模、比较效益、劳动生产率、示范带动作用等为要素，构建新型职业农民指标体系。对认定的新型职业农民实行动态管理。二是出台优惠扶持政策。新型职业农民作为未来农业生产的主力军，还是一支新生力量，自身实力普遍不强，生产发展、就业创业还面临许多困难和问题。迫切需要加大政策扶持力度。特别是在土地流转、金融信贷、税费减免、鼓励创业等方面，建议各级政府制定出台针对性强、操作性强的政策措施，支持承包地向新型职业农民流转，推动农业补贴和项目建设向新型职业农民倾斜，帮助解决贷款难、生产辅助设施用地难等问题，不断增强其综合实力和自主发展能力。
