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对新疆农民增收的思考和建议
作者：张 钦
来源：《沿海企业与科技》2010年第03期
[摘要]改革开放以来,新疆农民收入大幅度提高。文章在回顾历史的基础上,对新疆农民收入增长的主要特征进行分析,提出大力发展现代农业、充分挖掘农业内部增收潜力等进一步增加新疆农民收入的建议。
[关键词]新疆;农民增收;对策
[作者简介]张钦,新疆财经大学经济学院副教授,新疆乌鲁木齐,830012
[中图分类号] F30 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2010)03-0024-0003
新疆地处祖国西部边陲,是一个多民族聚居的地区。2007年末全区总人口2095.19万人,其中,乡村人口1274.92万人,占总人口的比重为60.85%。自改革开放以来,新疆农村经济社会发生了天翻地覆的变化,农民收入大幅度提高,生活水平显著改善,温饱问题彻底解决,新农村建设正在稳步推进。农民人均纯收入由1978年的119元增加到2007年的3183元,增加了26倍,平均每年增加106元,年均增长12.0%。本文将对新疆农民增收的主要特征进行分析,在此基础上提出进一步提高新疆农民收入的建议。
一、新疆农民收入增长的历史回顾
回顾改革开放以来新疆农民收入增长的过程,大体可分为以下四个主要阶段:
第一阶段:1978～1993年。该时期新疆农民收入处于稳步较快增长阶段,农民人均纯收入由119元增加到778元,增加了658元,增长6.5倍,年平均增长13.3%。
第二阶段:1994～1997年。这期间,新疆农民收入处于快速增长阶段,农民人均纯收入由1993年的778元增加到1505元,增加了727元,增长近两倍,年平均增长18.0%。
第三阶段:1998～2000年。这几年间,新疆农民收入增速明显减慢,1999年首次出现负增长,增长速度比上年下降8.0%。总体来看处于徘徊不前、增收困难阶段。
第四阶段:2001～2007年。进入21世纪,新疆农民收入又进入了恢复性稳步增长阶段。2007年农民人均纯收入突破3000元,达到3183元,比2000年增加1564元,增长近一倍,年均增长 11.0 %,但仍然低于全国平均水平。2007年全国农民人均纯收入4140元,新疆当年在全国的排名为第24位。
二、对新疆农民收入增长的思考
总体上看,改革开放以来,新疆农民收入变化具有如下主要特征:
(一)家庭经营收入是农民收入的主要渠道
统计数据表明:1985年新疆农民人均家庭经营纯收入343元,占农民人均纯收入的87.0%; 2007年农民人均家庭经营纯收入2626元, 占农民人均纯收入的82.5%,比1985年增长6.7倍,占农民人均纯收入的比重下降了4.5个百分点。而同期全国农民人均家庭经营纯收入增长6.4倍,占农民人均纯收入的比重下降了21.5个百分点。可见,农村经济在适应整个经济社会发展的同时,新疆农村产业结构的调整速度跟不上全国的发展步伐,逐渐拉大了收入差距。
(二)新疆农民增收和全国相比,渠道单一,第一产业收入是家庭经营收入的主要来源统计数据表明:1985年新疆农民人均第一产业纯收入319元,占家庭经营纯收入的
93.1%;2007年农民人均第一产业纯收入2373元,占家庭经营纯收入的90.4%,比1985年增长6.4倍,占家庭经营纯收入的比重下降了2.7个百分点。而同期全国农民人均第一产业纯收入增长
5.6倍,占家庭经营纯收入的比重下降了9.6个百分点。
(三)工资性收入增长缓慢,
二、三产业收入比重低
统计数据表明:1985年新疆农民工资性收入40元,占农民人均纯收入的10.0% ;2007年新疆农民人均工资性收入331元,占农民人均纯收入的10.4% ,比1985年增长7.5倍,所占比重提高了0.4个百分点;而同期全国农民人均工资性收入则由1985年的72元增加到了2007年的1596元,增长了21.1倍,占农民人均纯收入的比重提高了20.4个百分点。1985年新疆农民人均工资性收入是全国的54.9%, 2007年新疆农民人均工资性收入只有全国的20.7%。2007年新疆农民
二、三产业纯收入253元,占农民人均纯收入的8.0% ,比1985年提高了2个百分点,只有全国的56%。
(四)农民收入呈增长态势,但差距扩大
一方面与全国的差距在扩大。改革开放以来,新疆农民收入一直低于全国水平,差距也在不断扩大。2006年全国农民人均纯收入为3587.04元,2007年为4140.36元;而新疆农民人均纯收入2006年为2737.28元,2007年为3183元,其差额分别为 849.76元和957.36元。另一方面城乡差距在扩大。由于城镇居民收入增速相对较快的事实,导致城乡居民的收入差距在2007年扩大到 3.24∶1,超过了改革初期1978年的2.68∶l。
(五)农民现金收入增长对纯收入的增长贡献远远超过了实物收入
市场经济的不断完善和发展,促进了农产品商品率的提高,商品率的提高又促进了农民收入中现金收入比重的逐步加大。统计资料表明:1990年新疆农民人均现金纯收入占纯收入的比重为58.3%,2007年现金纯收入占纯收入比重为84.6%,2007年比1990年提高了26.3个百分点。
2007年全国农民人均现金纯收入为4958元,新疆为5249元,超过了全国平均水平,在全国的排名为第14位。
(六)劳动力文化程度与收入呈现正相关关系
据新疆农村住户调查资料,2007年,按农村劳动力文化程度分组,小学以下文化程度的农户人均纯收入2432元,初中文化程度的农户为2765元,高中文化程度的农户为3654元,中专以上文化程度的农户为3698元,分别比1985年增长了5.7倍、5.8倍、7.3倍和6.0倍。同时,随着整个农村劳动力文化素质的提高,高文化程度的户数在农户中所占的比重不断增加。2007年,农村中专以上文化程度劳动力占3.1%,比1985年增加了2.6个百分点;高中文化程度占7.2%,比1985年增加了0.4个百分点;初中文化程度占46.9%,比1985年增加了27.9个百分点;小学以下文化程度占42.8%,比1985年下降了31个百分点。不难看出,文化程度越高的农户收入越高。
(七)国家的稳农及惠农政策保障了农民收入的增长
近年来,国家逐步取消农业税,使农民真正得到了实惠。同时国家还实行种粮补贴、良种补贴、地膜补贴、农机补贴等一系列的稳农、惠农补贴政策,极大地调动了新疆广大农民的积极性,促进了农民收入的增长。
三、增加新疆农民收入的建议
(一) 大力发展现代农业,充分挖掘农业内部增收潜力
要增加新疆农民收入,应大力发展新疆现代农业,提高农业的综合生产能力,挖掘农业内部增收潜力,促进新疆农民收入持续稳定增长。
(二)大力发展第
二、第三产业,建立和完善农村劳动力转移长效机制
2007年,新疆农村劳动力转移到
二、三产业就业人数为70.9198万人,占农村总就业人数的16.68%,而转移到
二、三产业的农村劳动力主要以从事建筑业、交通运输业、批发零售业、餐饮服务业等行业为主。可见,新疆经济社会的发展和农业劳动力的转移是一个相互促进、不可分割的过程。大力发展农村
二、三产业不仅能促进农民增收,也是农村经济良性发展的重要途径。应该加快新疆当地工业、服务业的发展和壮大,建立和完善农村劳动力转移的长效机制,多渠道转移农民就业,促进农民收入持续稳定增长。此外,发展
二、三产业必须以新疆当地资源为基础,立足于农副产品的深加工,走农业产业化的道路,提高农产品的增值能力。不断提高来自
二、三产业收入比重,使其成为新疆农民收入的主要来源。
(三)加强农产品流通体系建设,进一步提高农产品市场化程度
通过举办和参加各类展销会、农展会和农技
110、农民信箱等信息平台,加强产销对接、市场流通、市场空间拓展,积极构建农产品现代营销体系,加快农产品商贸流通,促进新疆农民增收。
(四)采取多种措施提高农村劳动力的培训力度
受教育年限短、技能水平偏低是导致新疆农民转移就业难、工资低的主导性因素,要提高农民工资性收入水平,就必须加大对新疆农民的培训力度。应该采取多种措施,完善多层次的技能培训体系,丰富培训内容,把职业技能培训和非技能综合素质教育有机结合起来,切实提高新疆农民转移就业能力和融入现代文明的能力。此外,要创新培训方式,大力发展订单式培训,把农村劳动力培训与促进就业有机结合起来,提高新疆农民参与培训的积极性。通过培训,造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,成为新疆农民增收致富的排头兵。
(五)切实减轻农民负担,在政策上要继续加大对农业和农村的投入
政府应严格控制农业生产资料价格的上涨,坚决把过高的化肥、种子、农用柴油等农资和农业用电、机械作业价格降下来,减少农民的负担。继续稳定、完善、强化对农业和农民直接补贴政策,加大粮食直补、良种补贴以及大中型农机具的补贴力度。使农民得到更多的实惠,为农民增收创造良好的政策环境。
总之, 努力探索增加新疆农民收入的对策,对确保新疆农民增收,促进农业和农村经济发展,推进社会主义新农村建设,促进社会稳定具有重大作用。
[参考文献]
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[4]历年《新疆统计年鉴》 [Z].
