标本兼治 全员办案 筑牢惩治和预防腐败体系
鄂伦春自治旗纪委监察局
近年来，我旗纪委监察局在市纪委监察局的正确指导下，在旗委、旗政府的正确领导下，以贯彻落实十七大精神和科学发展观为指导，以经济建设为中心，紧紧围绕自治旗改革发展稳定的大局，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求，充分发挥纪检监察机关的职能作用，在案件多、专职办案人员少的情况下，采取打破科室界限、分工负责、包案到组、责任到人的办法，实行全员办案，为新时期反腐倡廉建设工作构筑了牢固的防线。
——我们的做法和体会：
一、领导重视 措施得力
（一）领导重视是做好查办案件工作的前提。我旗纪委监察局领导十分重视案件查办工作，始终把查办违法违纪案件作为工作的重中之重，对重大典型案件，领导亲自挂帅，靠前指挥。例如在查处某中学校长王某某的案件时，因其社会关系广泛，案件调查取证难度大，主要领导承受了来自各方面的压力，坚决顶住了说情风，排除干扰，亲自指导查处
1 工作，最终依据王某某的违纪事实，给予其党内严重警告处分，并建议旗委免除了其校长职务。
（二）措施得力是提高办案效率和案件质量的关键。我们注重办案的方法和措施，在工作中不断加强办案的内部监督制约，严格办案纪律，改进办案方法，提高办案技巧。一是把准确提取证据作为案件成功的关键，在调查取证实践中，我们坚持“稳、快、准、强”的原则；“稳” 就是取证前开案件分析会，制定调查方案，对调查中什么时机取什么证，用什么方法取证，都做好事前准备，做到了调查取证有组织、有准备、有次序、有方案，遵循办案规律，稳中求进，稳中求成，不急躁冒进；“快”就是坚持速查快办，以快制胜，不给当事人喘息、串供之机，不给说情人干扰之机；“准”就是选准突破口，与当事人见面的时机要把握准，对案件进展程度分析估计要准，对举报所反映的诸多问题筛选要准，从中找到主要的、能构成违法违纪的关键性问题，做为调查中首先突破的目标，并采用先进技术手段进行取证，与其他证据形成完整的证据链；“强”就是用足办案力量和手段，强力突破大要案。二是在办案工作中做到了严把“三关”，既严把事实证据关，对调查报告、证据、事实材料及组织说明等层层鉴别对照，进行逻辑推敲，剔除靠不住的证据并及时进行补证，确保了事实清楚，证据确凿；严把材料手续关，坚持做到案卷材料齐全，手续完备，不遗漏，不出
2 差错，经得起审查；严把定性处理关，坚持以事实为依据，以党纪政纪为准绳，不讲私情，不搞交易，注重社会效果。三是完善责任分配、考核评价、奖惩激励机制等制度，调动了办案人员的积极性，提高了案件的查办质量。2007年，初核案件76件，机关人均办案4件，受到了市纪委的表彰，被旗委、政府评为实绩突出单位。
（三）加强后勤保障和组织协调力度是做好查办案件工作的保障。为了保证办案经费，在旗财政经费非常紧张的情况下，我们积极争取政府的支持，确保了查办案件经费的支出。同时充分发挥反腐败协调小组的作用，进一步加强查办大要案的组织协调，不断强化各执法执纪机关的职能作用，特别加强了纪检监察与公、检、法、审计等部门的协调合作，形成了查办案件的合力，集中力量突破了一批在本地有影响的大案、要案。
二、真抓实查 确保成效
2007年我旗纪委监察局共受理群众信访举报99 件，初核76 件，立案20件，结案16件，给予党政纪处分15 人，免予党政纪处分1人；受双重处分2人；涉及正科级干部4人，副科级干部1人，一般干部10人；为国家和集体挽回经济损失300余万元。实行了信访举报工作领导责任制、信访举报倒查制、台帐制，共对26 件不列入初核的信访举报实施了信访监督，及时对18 人进行了提醒，有2人的错误
3 做法得到了纠正，4 人受到了批评教育，1人调整了工作岗位， 2 人受到了诫勉，1个乡镇受到了监督。我们在查办案件工作中坚持做到以下几点：一是办案人员坚持原则，敢于碰硬，能顶住各种压力，提高了成案率。二是严格执行办案纪律，规范办案程序，所办案件均做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”，提高了查办案件的质量。三是抓住损害国家、集体、群众利益的典型案件，重点突破涉案金额较大，违纪人员层次较高，在群众中影响较坏的案件，提高了在群众心目中的地位。四是高度重视市纪委监察局和旗委、政府交办的案件，选择业务水平高、综合素质强的人员组成调查组，按照时限、程序要求，进行调查核实，做到了及时处理上报。五是严查经济案件，对案件中的违纪款项应收尽收，做到了查办一个案件，纠正一个错误，规范一个部门，警示一批干部。六是严把案件审理质量关，严格监督党政纪处分决定的执行，将处分决定与当年奖励直接挂钩，受到党政纪处分的人员，当年不得评为优秀，同时扣发第13个月奖励工资，做到了决定落实率达100%。七是充分运用监察建议书的法律约束力，对查办案件中个别单位存在的问题，从治本的角度及时下发监察建议书，纠正其错误行为，做到了发现一个错误，下发一份建议，堵塞一个漏洞。
三、总结经验 建章立制
4 我们在查办案件中，及时总结经验，分析不足，为今后更好地开展反腐倡廉建设创造条件。
（一）拓宽案源做为查办案件工作的基础。在开展反腐败工作中，我们将信访举报作为查办案件的主渠道，对信访举报工作常抓不懈。实行领导值班、领导包案、领导包信访联系点、信访专题会和目标化管理等制度，健全信访三级网络，开设了信访举报专线，并与党风廉政建设特邀监督员、特邀监察员及信访信息员经常沟通，了解基层情况，发现上访苗头，就地进行劝阻，及时化解矛盾，将越级访和集体访的隐患消灭在萌芽状态。
在注重信访的同时，我们也注重案源的收集，一是变单一渠道为多种渠道，在强化群众信访举报主渠道作用的同时，注重在纠风、专项治理和领导干部廉洁自律工作中发现案件线索；例如我们对某部门执法案件进行调查时，发现应给予党纪处分而未移交旗纪委的案件，我们对违纪者给予了应有的党纪处分。二是变被动受理为主动挖掘，从原来的等群众上访、等上级转办，变主动深入到各企业、经济管理部门走访、排查；例如我们在查处违纪案件过程中，发现举报人也存在经济问题，在查处被举报人时，对举报人也进行了查处。三是变本级抓为层层抓，我们在党务、政务、村务公开的组织协调、监督检查中推行了群众询问制度，便于群众通过三公开进行监督。
（二）建章立制是纪检监察工作顺利开展的保证。建立健全“一把手负总责、分管领导各负其责”的领导责任机制，制定了《鄂伦春自治旗领导干部廉洁自律规定（试行）》，明确了党员领导干部在日常工作中不能触及的“三十条高压线”，出台了《乡科级领导干部问责办法（试行）》，对乡科级领导干部不履行或不正确履行职责的31种具体行为进行问责；下发了《关于进一步加强公车管理严禁公车私用的规定》、《公车私用责任追究暂行规定》、《关于严禁用公款大吃大喝、请客送礼和制止婚丧喜庆大操大办的规定》、《科级领导班子和领导干部述廉制度实施办法（试行）》等规章制度，通过建章立制，进一步规范了党员干部的从政行为，增强了领导干部的廉洁意识，并为查办案件工作提供了制度保障。
四、内强素质 外塑形象
为更好地适应反腐倡廉建设需要，进一步提高查办案件水平，旗纪委监察局以创建“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的服务型机关为目标，全面提高干部队伍的整体素质。一是加强学习，每周由各科室轮流主讲，组织学习《实施纲要》、两个条例、经济、财政、金融知识和办案技巧，拓宽视野，完善知识结构；积极参加上级组织的各种业务培训；组织开展以十七大精神和纪检监察业务知识为主要内容的知识竞赛。二是严明纪律，严格按《纪检监察干部
6 十不准》要求开展工作，并通过新闻媒体向社会广泛宣传，公布举报电话，使广大纪检监察干部时刻处于人民群众的有效监督之下。三是廉洁从政，要求工作人员自觉地从廉政勤政、秉公执法、文明服务等方面规范自己的行为，始终把群众 “赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为工作的出发点和落脚点，努力塑造高效、廉洁、务实的机关形象。通过不断增强服务意识、规范服务行为、完善服务体系、转变服务作风、提高服务质量，真正创建了廉洁高效的服务型机关。2007年晋升为市级文明单位。
总之，在市纪委、旗委、政府的正确领导下，我们的查办案件工作积累了一些经验，在总结经验的同时，我们也清醒地认识到反腐倡廉建设是一项长期而艰巨的系统工程，查办案件工作仍然任重而道远。会后，我们将认真贯彻落实这次会议精神，虚心学习兄弟旗市区的先进经验，不断提高我们的综合素质、服务意识和办案能力，继续在巩固中创新，在继承中发展，在提升中突破，以查办案件的实际成果为全市反腐倡廉建设做出贡献。
