“六无”示范街创建 市场监管服务问责办法
（讨论稿）
为全面推动“六无”烟草监管街（区）创建活动，规范执法行为和专营服务行为，根据《岳阳县创建“六无”卷烟市场监管街（区）创建方案》的要求，制定本办法。
一、机构
“六无”创建工作领导小组对“六无”创建的考评验收和责任追究负总责。创建工作办公室负责对“示范区”经营户进行考核；创建工作评估验收办公室负责对监管服务人员的创建实施行为和监管服务行为进行责任追究。
二、职责
创建工作办公室设市场小组。组长黄树坤，成员为全体专卖员及客户经理。主要职责：负责“六无”烟草监管示范街创建工作的各项宣传解释；无证户的清理；卷烟价格标签、品牌陈列；烟草证、工商执照等证件悬挂；填写监管手册；市场监管服务与维护；一户一档资料的建立。
创建评估验收办公室设督查小组。组长张三望，成员为雷金玉、袁三生。负责对示范街的各项工作落实情况进行检查、监督、考核并督促整改；负责对市场小组成员的工作进行考核问责。
三、方式
对“六无”创建工作的问责以绩效考核形式进行，主要分两个阶段进行，第一阶段为创建实施阶段（3月1日至5月1日），第二阶段为监管服务维护阶段（5月1日后）。把“六无”创建内容和标准作为关键绩效指标纳入责任人员月度绩效考核中，把“不规范、不文明的执法行为和专营服务行为”作为行为评价指标纳入责任人员月度、年度绩效考核。
四、考核细责
第一阶段：创建实施阶段。
按照《市场监管服务小组工作规范》（见附件）进行考核。
1、宣传解释不到位每少一户扣0.5分；
2、门店形象共五项，不到位每项扣0.5分；
3、品牌陈列共三项，不到位每项1分；
4、证件悬挂共2项，不到位每项扣1分；
5、监管手册填写每月4次，少一次扣0.5分；
6、档案资料按要求完善，每少一户扣1分，资料不完整的每户扣0.5分；
7、无证户每发现一户扣2分。 第二阶段：市场维护阶段。
1、按照“三统一”的要求，门店形象变形每户扣1分；
2、对示范区经营户逐户巡查，监管手册填写每月4次，少一次扣1分；
3、对示范区经营户进行动态管理，及时更改完善档案资料，不到位每户扣1分；
4、示范区内经营户发现假、非、私卷烟不处理到位的，每起扣2分；
5、示范区内无证户反弹一户扣2分。
附件：
“六无”示范街创建 市场监管服务小组工作规范
一、市场维护组 组长：夏忠 成员：刘俐、戴鑫
1、第一小组：
地段：东方路万福来宾馆往西至公安局 罗伟、尹灵芝、徐友齐
2、第二小组：
地段：天鹅路金林酒业往北至富荣路口 张罗琼、郭细荣、程四清
3、第三小组：
地段：东方路和田超市往东至治安大队转盘 刘洋波、刘丽霞、程四清、徐友齐
工作责任：以专卖管理员为主，客户经理配合工作，联合“六无”示范街自律小组做好宣传工作、监管、服务工作。
具体工作措施
1、门店形象维护：要求经营户门店卷烟实际经营面积在3个平米以上；有物品货架且货架上卷烟条包；店面整洁卫生，物品摆放有序；无乱拉乱接电线，卷烟柜台正前方不得摆放其它物品；卷烟陈列柜台要求透明且高度在1米以上，宽在1.5米以上，原则上设置在进店的右边。
2、品牌陈列、价标上柜工作：按照客服分部的统一标准执行。分类陈列，每个品种三包；根据送货小票，要求经营户有访销的品牌全部拆条上柜；统一价标，明码标价。
3、统一证件悬挂区域：帮助经营户将工商营业执照、烟草专卖零售许可证统一悬挂于进店左上方，高度不低于2米，以能看清楚经营户姓名为宜；证件悬挂区域不能陈列商品。
4、填写监管服务手册：日期从4月1日起，按监管服务要求填写，每月4次；字迹清楚，据实填写，监管到位，服务到位，并具实际监管服务人员姓名。
5、完善示范区经营户档案：对示范区内经营户另行建档。对符合条件的经营户发放宣传手册、监管手册，通知夏忠同志安装灯箱标识并完善档案登记备案，对不符合要求的经营户提出整改意见并记录备查。要求有专门记录本，记录本上除了登记整改户头（姓名、证号、地址、电话）、整改建议和整改内容，还要有经营户的反馈信息，及时反馈创建工作办公室。
二、市场清整组 组长：骆刚 成员：王岳红、隋宇
职责：
1、与工商局协调进行无证户清理整顿；2；店面“三无”的检查，逐户上门，重点查处假、非、私卷烟，有案查案。
3、其他市场举报案件的查处。
三、统一宣传口径
（一）创建标准是什么？
1、实现六无：示范区内，无假冒卷烟；无走私卷烟；无非法渠道卷烟；无无证经营行为；无不规范不文明的专卖执法行为；无不规范不文明的专营服务行为。
2、实现三统一：示范区内，所有门店必须统一证件悬挂区域及内容，即把烟草零售许可证、工商营业执照及经营户承诺书统一设置悬挂位置；统一门店“三无”灯箱标识，即对符合无假冒卷烟、无走私卷烟、无非法渠道卷烟三个条件的经营户，烟草局将统一在其门店左上方悬挂一块60*60CM的灯箱标志（见效果图）；统一店面卷烟品牌陈列和价格标签，即按照国家烟草专卖局网建要求和行业政策要求统一经营户门店柜台设置、卷烟摆放及价标。
3、实现六有：在门店形象、品牌陈列、价标上柜基本统一的基础上，所有“六无”监管街必须做到：有一块“六无”监管街创建告示牌；有一封烟草专卖部门向社会的公开信；有一份个协、卷烟经营者协会共同印发的倡议书；有一份经营户的承诺书（一户一块承诺牌）；有一本烟草专卖部门的巡查管理台账；有一套完整科学的考核奖惩制度。
（二）“六无”创建开始时间？
2010年3月份开始政府下文，3月26日动员大会，开始实施。
（二）“三无”放心店指哪三无？
无假冒卷烟；无走私卷烟；无非法渠道卷烟
（三）“三无”放心店的申请流程？
个人申请→卷烟经营者协会意见→专卖管理员初审→创建办公室批准→授牌。
（四）是否支持“六无”示范街创建？ 完全支持
（五）创建“六无”卷烟监管示范街有什么好处？带来了什么效果？
烟草局加大了市场监管力度，能够给我们经营户一个公平的经营环境，无证户没有了，大家都守法经营，市场干净了，零售许可证值钱了。我店从“六无”示范街创建以来，店面形象变好了，店内整洁明亮了，特别是被授予“三无”放心店烟箱后，消费者明显增多了，消费者对我店中的卷烟特别放心，货真价实，，童叟无欺，不乱渠道进货，消费者评价也比较高。灯箱挂起来后，晚上是一道风景，为我店增添不少人气，对销量提高有很大的帮助。
（六）对“六无”示范街创建还有什么建议？
