调查研究
第2期（总第433期）
进一步加强共青团基层组织建设的思考
马 文 娟
基层团组织建设是团的各项工作的根基和生命线，只有把基层组织建设好，团组织的作用才能发挥好，才能充分体现其先进性和思想性，才能真正代表团员青年前进的方向，才能更好发挥共青团组织作为党的助手和后备军作用。近期，对全区基层团组织建设情况进行了调研，现根据调查了解到的一些情况，并结合我个人工作实际，就全面加强我区基层团组织建设谈几点思考。
一、我区基层团组织建设的基本情况
近年来，我区共青团工作在区委和团市委的正确领导下，紧紧围绕党建带团建的工作思路，坚持以服务青年、组织青年、引导青年为宗旨，不断创新机制，发挥职能作用，加强和改进基层团组织建设，取得了一定成效。
1.坚持党建带团建，基层团组织网络得到进一步健全和完善。坚持促进党团组织、城乡团组织和农村各级团组织之间的良性互动，初步建立了以团区委为核心，区直机关单位团组织为支点，学校团组织为支柱，各乡（镇）团委为基础，全区团员青年为纽带的共青团组织网络。目前，全区共有基层团组织316个，其中团委64个，总支3个，支部249个；乡镇团组织210 个，区直机关团组织56个，学校团委29个，“两新”团组织24个，基本上做到了有青年的地方就有团的组织。全区专兼职团干部65名，其中 25 周岁以下的10人，占15.3%，26 至 30 周岁的29人，占44.6%，31 至 35 周岁的21人，占32.3 %；大专以上文化程度的44名，占67.6%。团干部配备率为98%。全区现有青年团员8817人，其中农村团员4258人，机关企事业单位团员1016人，学校团员3543人，团青比例为30.9%。全区有6至14岁少年儿童8.6万人，少先队员7.2万人，少年儿童入队率100%。
2.坚持典型引路，基层团组织成为引领青年建功立业的先锋队。坚持把开展“青春建功新农村”活动与实施“新农村建设人才保障工程”结合起来，把开展青年文明号创建、青年岗位能手评比活动与企业“双培双建”活动结合起来，先后培养新农村建设带头人800多人，评选岗位能手120名、安全生产示范岗58个，涌现出了一批 “十大杰出青年”、青年创业致富带头人和“优秀共青团员”。同时，以庆祝建党90周年为契机，广泛开展了“学党史、知党情、跟党走”和“我与祖国共奋进、与崆峒共成长”、“万名青少年爱崆峒”、“文明礼仪我先行”等主题实践活动，发掘并培养了一批优秀青少年典型，树立了可敬、可亲、可学的道德榜样，为广大青少年健康成长、建功立业起到了示范带动作用。
3.坚持创新服务，基层团组织成为满足广大青年成长的有力保障。坚持把团的有影响力工作和活动与团的建设结合起来，先后开展各类青年志愿服务活动60多场（次），为群众办好事、实事500多（件）；建立了“农村青年就业创业服务基地”，为52名农村青年发放小额贷款152万元，带动青年就业300多人。以动员社会力量捐资助学为抓手，发放助学金21.6万元，救助贫困大中小学生1343人；建立了动态希望工程项目库，并争取团中央希望工程项目资金100万元，建成了草峰镇CBA希望小学和白水镇中关村希望小学一期工程；积极联系杭州蜀龙贸易有限公司为柴寺希望小学捐赠新课桌椅200套，并签订了双向长期合作协议。以加强重点青少年帮教为着力点，成立青少年法律援助中心2处、青少年心理健康指导中心2处、心理咨询室20处，净化优化了青少年成长环境。
二、我区基层团组织建设存在的问题
从调研情况来看，我区基层团组织建设还存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下几个方面：
1.团组织覆盖面有待进一步拓宽。一方面按照有关规定，全区具备建立团组织条件但未建立团组织的单位有7个。建立非公有制企业团组织14个，占14.4%，“两新”团组织6个，占17.3%，企业建团人数只有700人左右。另一方面，在区直机关单位和乡镇，由于新增年轻干部较少，缺乏新鲜血液，原有团干部由于工作调动或年龄大等原因，基本都不在团干部岗位，导致除学校团组织能正常开展工作外，其他单位的团组织或不健全、或没有真正发挥作用，特别是在村一级团组织中，由于团支部书记无报酬，纯属义务工作，加之大量农村团员青年外出务工经商，团员超龄离团和未及时发展新团员补充新鲜血液，村级团支部无经费等，村团支部基本上是“名存实亡”。
2.团干部队伍建设力度不够强。在区直单位和乡镇、开发区、工业园区的52名团委负责人全部兼任其他职务，而且年龄结构不尽合理，其中25岁以下的9人，仅占17.3%；26至28岁的32人，占61.5%；28岁以上的11人，占21.1%，这在一定程度上影响了团干部的工作积极性，加之思想认识不到位和中心工作任务繁重等原因，相当一部分团干部没有也不能把精力真正放在共青团事业上，对本辖区本单位内共青团事业底数不清，情况不明，贯彻上级决议力度不够。在村一级，由于团干部无报酬，加之农业比较效益低，农村青年大量外出务工经商，大批有一定文化和专长的农村青年离开家乡，使得各村找不出合适的团支部书记人选，使村一级团组织基本上处于瘫痪状态，共青团没有相应的凝聚力、吸引力和战斗力，没有也不能真正发挥凝聚青年的作用。同时，团的队伍整体素质与跨越发展不协调，基层团支部书记对团的业务知识很不熟悉，虽然有工作热情，但由于没有清晰的工作思路，不能把团的工作和党政中心工作很好地结合起来，导致工作事倍功半，没有效果。
3.基层团组织建设管理不规范。在乡镇、开发区、工业园区和区直机关单位团组织中，制定有关共青团工作职责、制度的仅占48.3%，职责、制度等软件资料上墙的仅占20.4%；有公章的仅占 27.4%。在村级团组织中，职责、制度等软件资料上墙的仅占7.4%；在区、乡、村三级，基本都没有团员活动室，全区只有一所青年活动中心，致使“青年需要的，团组织做不了；团组织要求的，青年不愿做”的矛盾日益凸显。在规范化管理方面，由于各项管理制度的老化，以及对工作的不适应性，有的制度建设乱，缺乏监督和管理机制，制度规范化不够，团员教育管理方式呆板、滞后；团费基本都没有按规定收取，部分基层团组织甚至没有收取团费。
4.基层团组织服务功能欠缺。一是团的工作形式单一，活动缺乏新意，往往都是知识竞赛、演讲等活动，不能适应新形势，不能有效地吸引和凝聚青年；二是基层团组织普遍缺乏服务青年的实体支持和社会依托，无法切实有效地为青年的成长发展提供服务，贴近青年实际需求不够，无法满足青年旺盛的求知和发展渴望；三是基层团组织普遍人手少，团组织的工作方式与手段、工作内容与形式和青年需求相比较为滞后，没有积极探索有效的载体和机制，导致团组织团结青年、教育青年、服务青年的功能得不到充分发挥。四是在新形势下，基层团组织对外出务工团员青年关心、帮助力度不够，缺乏有效的教育、管理机制，共青团没有相应的凝聚力、吸引力和战斗力，没有也不能真正发挥凝聚青年的作用，团组织的凝聚力和影响力大为削弱。
5.团员队伍建设难以持续发展。一方面在新的历史条件下，青年的价值观、人生观等日趋多样化，部分团员意识淡化，有的出现政治淡化倾向，即使有团的活动，他们也不愿意参加，团组织失去了向心力、凝聚力；多数团员青年组织观念淡薄，对团组织表现出漠不关心，甚至出现了“团员不爱团，青年不想团，团干不管团”的现象，致使共青团的政治性、先进性难以体现。另一方面，发展团员的难度比较大、工作不平衡。我区发展新团员主要在学校，农村由于年轻人基本上都出去上学、当兵、务工，这种群体流动性使得服务对象很不
稳定，团组织活动开展困难。同时，受青年团体人数的限制，符合发展要求的人员较少，导致难以保证严格按照入团标准发展团员，加之农村每年约有1500多名团员流失，团青比例严重失调，从而降低了团员队伍的整体素质。
三、对我区基层团组织建设的几点思考
通过调研分析，现就进一步加强我区基层团组织建设，不断增强基层团组织的凝聚力、吸引力和号召力，更好地为广大团员青年服务，为全区经济社会发展服务谈几点个人想法。
1.继续加大党建带团建力度，不断提升共青团整体工作水平。党建带团建是永葆团的先进性的必然要求。党建带团建，根本在建，关键在带。一是在领导力量上带。把团的工作纳入党的建设总体规划，支持共青团依照法律和自己的章程创造性地开展工作，深刻认识并努力发掘团组织在联系青年中的“桥梁”作用，在培养年轻干部中的“熔炉”作用。进一步加大对基层党组织抓团建工作的督查力度，积极推行乡镇、街道团委书记由党（工）委班子年轻成员兼任，同时落实好基层团干的政治待遇和经济待遇，充分调动工作积极性，搞好团的工作为党的工作大局服务。二是在组织建设上带。紧跟党建步伐，努力在有党组织并且有团员青年的地方建立团组织，特别是在“两新”组织，各级团组织要依靠同级党组织的力量，指导、支持和推进团的建设。同时，依托“两新”组织集聚的楼、区、园，探索楼宇建团、区域建团、联合建团等模式，加强与工会、妇联的合作，探索共同推进“两新”组织团建新模式。三是在工作内容上带。坚持把实施“新农村建设人才保障工程”与开展“青春建功新农村”活动结合起来，组织广大团员青年深入乡村一线，为新农村建设贡献力量。积极开展生动活泼的党团共建主题活动，紧密结合在农村、社区和企业党组织开展的“双培双带”、“双联一创”、“双培双建”等活动，广泛开展团员双创（团员争做创新人才、争做创业标兵）活动。在机关学校，可以依托党组织，广泛开展系列主题活动，充分调动广大团员青年的积极性。
2.抓住自身建设这个关键，不断增强基层团组织的凝聚力。加强基层团组织建设的最终目标，就是吸引凝聚青年，把青年最广泛地团结起来跟党走。一是加强团干部队伍建设。坚持把加强思想作风建设和能力建设放在团干部培养的首要位置，纳入党政干部培训规划，并采取举办团干培训班、组织外出考察学习等多种形式，对团干部进行政治理论、岗位技能培训，不断提高他们的综合素质，使广大团干部始终忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年，努力打造一支让党放心、让青年满意的团干部队伍。进一步加大团干部的配备选拔任用力度，不断增强团干部工作积极性和团的吸引力。二是加强对团员青年的引导。充分发挥共青团组织的优势，通过开展理论宣讲、先进事迹报告会、创业致富典型现身说法等，教育引导广大团员青年牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，自觉培养优良品德，乐于奉献，解决好人生追求问题；鼓励团员青年刻苦学习专业知识，积极投身实践，解决好过硬本领问题；教育团员青年艰苦奋斗，勇于创新，解决好青年作为问题，真正建设一支先进性强、模范作用突出的团员队伍。三是加强青少年思想道德建设。充分发挥共青团实践育人、文化育人、服务育人的作用，大力加强和规范各级青少年活动阵地建设，通过积极创办“青少年健康网站”、“青少年心理健康指导中心”等新型工作阵地，为青少年思想教育提供坚实依托。以“同在一片蓝天下，手拉手共同成长”为主题，组织开展城市少年儿童与进城务工就业农民子女“手拉手”、“爱心助成长”志愿服务等活动，引导他们互相关心，相互学习，共同进步。
3.坚持服务创业这个根本，不断提高基层团组织的影响力。充分发挥团组织服务青年的职能，依托各类活动阵地和载体，为广大青年提供切实有效的服务。一是注重做好对青年的服务工作。针对当前城乡青年不甘于现状，渴望有新的发展的实际，在基层团组织中建立 “青年就业创业服务基地”，专门为失业青年就业创业提供法律咨询、技术培训等服务，
努力提高无业青年外出务工的能力。二是注重做好对青年能人的培养。以励志扶智为主要目标，广泛开展“农村青年致富带头人”、“青年能人”、“十佳青年”、“优秀青年”评选表彰和“致富创业”报告会、“致就业创业青年的一封信”等活动，吸引青年能人、挖掘青年能人、培养青年能人，激励和带动广大无业青年，克服困难、自主创业、摆脱困境。三是注重做好服务经济社会发展。围绕团组织的职能和特点，以服务经济社会发展为切入点，紧紧抓住城市环境建设、医疗保障、再就业等党政所急、百姓所盼的热点、难点问题，通过组织青年志愿者服务队等在社区、农村开展扶贫、帮困、教育、科普讲座、心理咨询、就业培训等活动，切实帮助居民解决生活等方面遇到的困难，真正为政府排忧、为群众解难。
4.积极创新基层团组织设置，进一步拓展团建的覆盖面。按照“有利于加强党的领导、有利于团结凝聚青年和团组织的作用发挥、有利于团的系统管理、有利于扩大民主和团员参与”的原则，采取灵活多样、符合实际的建团方式，变“人随组织走”为“组织随人建”。在农村，积极探索“村校联建”、“村企联建”、“村村联建”， 实现农村团组织资源共享。在企业，以服务企业生产经营为前提，针对企业青年员工的岗位特点，找准结合点，探索建立“技工协会”、“厨师协会”、“车友会”等，把青年吸引、凝聚到一起，通过加强技能培训、帮扶困难家庭等方式，促进青年职工成长发展，引导青年努力工作。在学校，根据青年学生喜欢的QQ群等方式，以及在青年学生自发组织的“街舞协会”、“自行车协会”、“篮球协会”中探索网络建团。在社区，由街道团组织把社区内的企业、机关、学校等团组织都纳入进来，建立青年工作协调委员会，并在楼宇、市场、商业区等青年分布比较集中的场所、区域建立团组织。同时，依托一些大型物业公司推进社区团建。
（作者系团区委副书记）
