克州住房和城乡建设局党风廉政建设和反腐败工作实施情况汇报
住房和城乡建设局 （2012年4月1日）
尊敬的各领导、同志们：
在州委、州政府的正确领导和州纪委的指导下，我局深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，按照自治州纪委九届二次全会和自治区住房城乡建设系统党风廉政建设工作会议精神及工作部署，紧紧围绕住房和城乡建设工作中心，采取有效措施，全力推进惩治和预防腐败体系建设。
一、以2011年工作为基石，高起点开局、高标准推进今年党风廉政建设和反腐败工作
过去的一年，我们在自治州党委和人民政府的正确领导下，认真贯彻落实自治州关于反腐倡廉的部署和要求，重点围绕对重大民生工程监督检查、解决损害群众利益的突出问题、受理信访举报案件，加强机关效能建设这一主线，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，取得显著成效。
一是贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委第五次全会和建党90周年大会上的重要讲话精神，加快推进反腐倡廉制度建设。建立健全用制度管权、用制度办事、靠制度管人的有效机制，加强制度宣传教育，加大对制度执行情况的监督检查，建立健全制度执行问责机制，建立健全保障制度执行的工作机制，加强制度的执行力。
二是认真贯彻中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议、《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》、自治区第八次党代会、自治州第九次党代会精神，保证中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安的各项重大政策措施的贯彻落实和重大建设项目的实施。
三是解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设的新成效取信于民。2011年，全州下拨各县市保障性住房补助资金29268万元，全年克州保障性住房项目已开工7845套，开工率103%，。下拨安居富民工程建设补助资金8136万元。全州安居富民工程建设任务为8136户，开工8640户（开工率106%），下拨抗震加固补助资金5917.1万元，以上所有资金均在5个有效工作日内拨付到各县市、乡镇，未出现截留、挪用资金的现象。全年共审核报批企业资质16家，审批新建项目138个，完成城镇房屋拆迁236户、2．6万平方米，未出现一起违法违纪事件，在全州机关效能建设民主评议中，克州建设局名次也有了较大幅度的上升。在12月20日自治州年度总结大会上，荣获先进集体荣誉称号。
四是强化教育和监督，引导规范领导干部正确行使权力。局党组始终把党风廉政教育作为经常性教育，建立并实施了领导干部定期谈话制度，一年来局党组领导班子成员和机关党员干部谈心、谈话28人次，起到了了解情况，警示提醒的作用。
五是认真开展第十三个党风廉政建设教育月活动。按照克州党委统一部署，7月份，全系统认真开展了以“坚定信
念、发扬传统、廉洁从政”为主题的第十三个党风廉政建设教育月活动，增强广大党员干部的宗旨意识、廉洁从政意识和纪律法律意识，推进惩治和预防腐败体系建设和反腐倡廉各项工作深入开展。
六是认真开展执法大检查活动。为避免建设管理重复执法，行政乱作为、不作为和工作不协调等问题，2011年州县市两级建设局进一步明确了管理责任范围，建立了工作协调机制。完善制度、规范管理，进一步提高建设行政执法人员素质和执法水平，进一步规范行政处罚行为，改变了过去不同程度存在的重处罚、轻监管，重内容、轻程序的错误做法，做到了管理规范，职责明确。
七是加强行风建设，内强素质，外树形象。按照惩防结合、纠建并举、标本兼治、综合治理的工作方针，坚持“以条为主，条块结合”，“谁主管、谁负责”的原则，将纠风工作与业务工作同安排，同部署。经过全局干部职工的共同努力，我局纠风工作在开展创先争优活动的基础上，保持了稳步发展的趋势，树立了良好的行业形象，在群众中建立了良好的信誉，为树立行业形象起到了很好的推动作用。
八是做好信访举报工作，严肃查处违法违纪问题。全年共办理州领导批转和群众信访投诉案件8起，涉及工程质量、物业管理、住房保障、企业改制遗留问题等方面，在处理上访案件中基本做到了事事有回音，件件有落实，广大群众对此比较满意。
这些成绩、成效的取得，来之不易！一是得益于各级党委、人民政府的坚强领导和亲切关怀；二是受惠于对口援疆
省市和定点帮扶企业的无私援助和大力支持；三是认真落实了曾存书记在自治州第九次党代会上提出的基层党组织和共产党员要争创“四有一流班子”的总要求；四是始终把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于局各项工作的全过程，做到了同时抓、两促进。五是全局党员干部在日常工作中经受住“四大考验”，克服“四大危险”，始终保持了思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁。
2012年党风廉政建设和反腐败工作我们要及时总结去年好的做法和经验，紧紧抓住去年的成绩和成效再接再厉、百尺竿头、更进一步，深入贯彻落实自治州纪委九届二次全会精神，牢固树立“群众第
一、民生优先、基层重要”的理念，在聚精会神搞建设、千方百计惠民生的同时，始终把党风廉政建设和反腐败工作放在突出的位臵，与住建业务工作同安排、同部署，切实抓好了教育、制度、监督、纠风和惩治等惩防体系建设，为全州住建工作在“十二五”时期开好头、起好步提供了有力保证。
二、2012年党风廉政建设和反腐败工作措施办法 2012年住建系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕住房城乡建设系统牵头的反腐倡廉任务，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力规范党员领导干部廉洁从政行为，着力推进惩治和预防腐败体系建设。各级住房城乡建设部门一定要从讲政治和全局的高度，充分认识做好反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，全面落实中央、自治区和自治州关于加强反腐
倡廉建设的各项工作部署，采取坚决有力的措施，务求取得新的进展和成效。
（一）大力开展党风廉政教育,筑牢思想道德防线
开展党风廉政教育是预防和治理腐败的一项重要措施。按照工作部署，局将开展的党风廉政教育月集中教育和日常教育紧密结合起来，以树立正确的权力观为核心，以增强思想道德和纪律观念为目标，重点抓好五个方面的教育；一是把学习贯彻党章作为一项重要政治任务，贯穿于党风廉政教育始终，教育广大党员干部自觉遵守党的纪律特别是政治纪律；二抓好理想信念和反腐倡廉基本理论教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，提高拒腐防变能力；三是抓好党员干部权力观的教育，牢固树立正确的权力观，真正做到权为民所用；四是要抓好对党员干部的政绩观教育。树立正确的政绩观，真正做到利为民所谋；五是抓好正反两方面的典型教育。通过培育先进典型，加强示范教育，通过剖析违法违纪案件，深化警示教育，真正达到净化心灵、洗礼思想，入脑、入心之目的。
（二）认真执行党风廉政建设责任制，努力形成反腐倡廉的整体合力
党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。要实行党政领导全面负责，重大问题亲自过问，领导班子成员抓职责范围内的党风廉政建设，带头履行好“一岗双责”的工作格局。主要抓好三个方面的工作：一是抓好责任分解，明确责任主体。提出具体目标和要求，层层签订责任书，层层分解责任。二是抓好责任考核，做到功过
分明。考核的重点内容是“三查三看”：一查组织领导，看工作力度；二查责任范围，看履行职责情况；三查廉政勤政，看领导干部的廉洁自律。三是抓好责任追究，对领导干部在工作中存在的问题，按照党风廉政建设责任制的有关规定，严格予以责任追究，强化党风廉政建设责任制的严肃性和约束性。
（三）进一步建立健全各项惩治和预防腐败的制度体系，确保各级党员领导干部廉洁从政
要按照标本兼治，综合治理，惩防并重，注重预防的方针，加强思想政治建设，把思想教育与制度建设、监督制约结合起来，立足教育，着眼防范，不断增强自觉抵制各种腐朽思想侵蚀的能力。继续做好工程建设项目招投标工作，坚决纠正在房屋拆迁工作中损害群众利益的行为，认真解决拖欠建设工程款工作。今年要重点抓好治理建设领域商业贿赂专项工作，进一步完善建筑市场监管机制，建立健全对房地产市场、市政公用行业的监管制度。认真查找分析建设领域和本单位容易诱发腐败行为的环节和部位以及产生的原因，探索从源头上预防和治理建设领域腐败现象发生的规律。
（四）加强机关效能建设，切实转变机关作风 继续把机关效能建设和机关作风摆在重要位臵，贯穿于日常工作之中，通过抓机关促行业，抓作风带行风，努力在廉政建设、依法行政、服务基层、服务群众等方面取得新的成效。积极开展文明单位、文明示范窗口、行风示范窗口创建活动，各窗口服务科室，特别是民生服务科室要进一步转变工作作风，增强宗旨观念，提高服务意识，为所管行业
和社会作出榜样，住建系统党员干部要牢固树立“人人体现行业作风，个个代表行业形象”的思想意识，从一点一滴做起，从每一件小事做起，兢兢业业地做好工作，勤勤恳恳地为人民服务，履行好职责，行使好权力，树立廉洁、高效、勤政的建设者形象。
（五）加强监督检查，注重工作实效。
今年我局党风廉政建设将加大监督检查工作力度，坚持专项检查与经常性检查相结合，明察与暗访相结合，注重工作的质量和效果。开展定期和不定期的明察暗访，重点检查党风廉政建设责任制、工程项目招标、房屋拆除、政务公开及工作作风等情况。检查采取“听、查、访、评”相结合的方法进行。“听”就是听取科室负责人关于落实责任制的情况汇报。“查”就是查看工作落实情况。“访”主要是暗访，听取不同层次的意见，对一些事项进行实地察看。“评”就是召开不同层次、不同类型、不同范围人员参加的座谈会，做出综合评议。将平时掌握的情况与年终检查总结的结果相互结合，避免片面性、表面性。
三、党风廉政建设和反腐败工作取得的实效
（一）以纪检工作会议精神指导，在贯彻落实上下功夫。 一是认真传达学习会议精神。自治州纪委九届二次全会刚结束，我局第一时间将会议内容和会议精神向全体干部进行传达学习，并围绕曾存书记提出基层党组织和共产演员要保持党的纯洁性，要经受住“四大考验”，克服“四大危险”的总要求进行讨论发言，要求全体党员干部认真学习会议精神，在学习中不断增强党的意识、政治意识、危机意识和责
任意识，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，在思想上、政治上、行动上始终同州党委保持高度一致，坚决贯彻自治州的方针政策和工作部署。
二是积极组织抓好工作落实。局党组结合住建系统工作实际，从查找问题症结，明确责任分工、目标任务，制定计划方案，落实措施方法等基础性工作做起，积极开展党风廉政建设和反腐败工作。3月12日下午，按照工作计划安排，住建局召开2012年党风廉政和反腐败动员大会，同时邀参州纪委领导、州（市）建筑、监理和房地产开发企业参加了会议，对2012年党风廉政和反腐败工作进行安排部署。会上，纪检组长王文秀同志对2011年党风廉政和反腐败工作进行了总结回顾，并对2012年工作进行安排部署，党组书记艾塔吉〃麦麦提作了动员讲话，局长张尚雄结合我局开展的绩效管理工作提了几点意见，州纪委常委阿曼古丽对住建局开展党风廉政和反腐败工作提出了要求。会后，艾塔吉书记与局属科室（站）签订了2012年党风廉政和反腐败工作目标责任书，通过富有成效的前期工作，为党风廉政和反腐败工作扎实稳步打下的坚实的基础。
（二）扎实推进绩效管理工作，促进各项工作出成绩、出实效
在党风廉政和反腐败工作动员会上，局长张尚雄结合我局当着绩效管理工作存在的问题，提出了抓好绩效管理工作的措施方法，干部职工在日常工作认真对照执行，局将定期对绩效管理工作进行督查落实。
一是组织开展了好绩效管理自查自纠工作。按照州绩效
管理工作会议精神和局党组绩效管理工作要求，局要求各科室认真开展绩效管理工作自查自纠工作，一是查一查执行力的落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题；二是查一查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题；三是查一查工作效率，看是否存在工作敷衍了事、办事拖拉的问题；四是查一查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题；五是查一查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题，针对查找出的问题制定详实的整改措施。全局干部已按照“五查五看”要求开展了自查自纠工作，认真反思和查找思想观念、行为方式上存在的问题，及时制定了整改措施。针对科室和个人存在的突出问题和倾向性问题，局党组已制定出整改方案，并在工作中进行督查落实；对存在的个性问题，局领导进行了谈心谈话，打消和纠正了歪行为、错想法。为今后各项工作开展扫清了障碍，打下了基础。
二是认真落实行政审批事项，促进权力规范运行。住房和城乡建设工作涉及建筑工程建设的方方面面，特别是“一书两证”、施工许可证等行政审批事项的办理，不仅关系到重点民生工程、城市基础设施建设和城市化的进程，又直接影响着州委、州政府的重大部署和决策的落实。根据效能办要求，局已制定并上报了《克州住房和城乡建设局便民措施及服务承诺》，为保证机关科室在行政审批事项按规执行，高效运作。局要求各科室在减少审批事项，简化办事环节，压缩办事时限，优化办事流程，提供便捷高效服务上多想新办法，多出新举措。我局将结合绩效管理工作对各科室承诺
事项进行督导检查，对未按照规定时限完成行政审批事项，或接到群众投诉的行政审批科室，局党组将对责任科室负责人进行约谈，责令限期改正，并进行通报批评。切实解决行政不作为、慢作为、乱作为等问题。
三是以整顿机关作风为突破口，推进机关效能建设。我局继续把机关效能建设和机关作风摆在重要位臵，贯穿于日常工作之中，通过抓机关促行业，抓作风带行风，努力在廉政建设、依法行政、服务基层、服务群众等方面取得新的成效。积极开展文明单位、文明示范窗口、行风示范窗口创建活动，各窗口服务科室，特别是主管民生工程建设的科室要进一步转变工作作风，增强宗旨观念，提高服务意识，为所管行业和社会作出榜样，力争使住建系统党员干部“人人体现行业作风，个个代表行业形象”。
四是认真受理群众投诉，在解决突出问题上下功夫。 绩效管理工作能否取得实效，关键在于能否解决机关存在的突出问题。局以在前期工作开展前对机关效能建设中的突出问题认真查找梳理，及时对群众投诉较多的质量投诉、房屋拆迁、拖欠工程款及农民工资、水电暖等影响居民正常生产生活的热点难点问题统筹安排，对存在的问题作具体深入的分析，搞清问题产生的原因，有针对性地研究解决办法，做到存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。并要求在突出重点，抓出成效，力求通过重点、难点问题的突破，不断提高服务质量，对因解决问题力度不够，方式方法不妥当，效率低下，致使问题上交或造成恶劣影响的，局党组将对相关科室负责人进行问责。
（三）以党风廉政建设和反腐败工作为抓好，全力促进重点民生工程高位推进
去冬今春以来，全州住建系统深入贯彻落实克州“两会”和克州党委经济工作会议精神，坚决贯彻按照州党委、政府“能快则快、有速度、有质量、有效益”的工作思路，变农忙为农闲，做好了重点民生工程开工前各项准备工作。现各项工作正在稳步推进中，并初现成效。 一是住房保障工程方面。
1、全州总任务进展情况
已开工的590套（阿图什市柯建新村回购廉租房110套、乌恰县廉租房288套、公共租赁房192套）；完成招标等待开工的1250套（阿克陶县492套、阿合奇县廉租房300套、公共租赁房270套、乌恰县城市棚户区改造188套）；已签订协议等待招标的84套（阿克陶县84套）；其余项目目前在房屋征迁阶段。
2、各县（市）具体任务进展情况
阿图什市：2012年廉租房110套已落实，签订回购协议并开工（地点：柯建新村高层，由兴旺房地产开发公司开发，2011年末已开工）；上阿图什镇、阿扎克乡、哈拉峻乡教育周转房已完成选址；拟在产程结合区建设公租房255套、特警大队建设100套公共租赁房；568套城市棚户区改造已陆续开始征迁；其余公租房拟在克州二运司改造项目中建设。
阿克陶县：已完成招标等待开工的492套，其中和谐小区414套、幸福小区48套、人民东路保障性小区30套；幸福小区84套已签订回购协议，完成拆迁，近期招标；其余
保障性住房项目正在进行征迁工作。
乌恰县：已开工480套，其中廉租房288套、公共租赁房192套；城市棚户区改造188套，已完成招标，预计四月初开工建设。
阿合奇县：廉租房300套、公共租赁房270套，建设地点：牙郎奇新区，已落实地块，招投标已完成，预计四月初开工建设。
二是抗震防灾工程方面
1、全州总任务进展情况
克州2012年的抗震防灾工程总任务为68620平方米（其中：教育系统未50495平方米、卫生系统18125平方米）。截止2012年3月27日，全州已完成施工图设计的项目面积为33247平方米，设计图纸完成率为48.4%，已开工建设项目面积为18309平方米（其中教育系统15170平方米、卫生系统3139平方米），开工率26.7%。
2、各县（市）具体任务进展情况
克州本级： 州直医院14010平方米的加固任务，正在加固图纸设计阶段，教育系统9856.47平方米的加固任务调整为3286平方米的新建项目，施工图设计已向新大设计院委托，正等待教育厅和住建厅的批复文件。
阿图什市：阿图什市教育系统2011年6775.74平方米的跨年度工程已开工建设，有望8月份完工交付使用。2012年卫生系统975.68平方米的加固任务，加固图纸设计工作已完成，预计4月开工建设；教育系统2200平方米的新建任务，已委托新大设计院设计，正在等待地质勘查报告，。
乌恰县：目前，教育系统调整后的14146.56平方米新建任务，施工图设计工作已完成，正在施工图审查阶段，预计4月20全面开工。卫生系统3139平方米的加固项目，已经完成。
阿克陶县：阿克陶县工程建设相对滞后，教育系统2011年21747.92平方米的跨年工程和2012年11779平方米的新建任务，现正在前期准备阶段。
阿合奇县：2011年已提前完成2012年建设任务，竣工面积为15170平方米，竣工率为100%，现已全部交付使用。 三是城乡规划编制工作进展情况
1、克州城镇体系规划。克州城镇体系规划（2010-2030年）于2009年委托新疆建筑设计研究院规划分院编制，规划纲要（征求意见稿）已完成，但由于中央新疆工作座谈会召开及喀什经济开发区的设立，原确定的规划发展目标需要调整。因此，规划设计部门正在修改，预计在今年上半年出成果。
2、县（市）城市总体规划。“十二五”开局以来，我州三县一市结合《克州国民经济“十二五”规划》、中央新疆工作座谈会、新一轮对口援疆工作及克州跨越式发展总体目标，陆续启动了城市总体规划修编工作。截止目前，阿克陶县、阿合奇县的城市总体规划修编（2010-2030年）均完成，并通过了自治州评审，待州政府批复。乌恰县城市总体规划修编（2010-2030）已完成，根据自治州论证会要求正在修改中，预计在3月底前报批。阿图什市城市总体规划(2011-2030)纲要原则上通过自治区评审，正处于进一步修
改完善阶段。
3、乡（镇）、行政村规划。乡镇规划。全州39个乡镇（包括阿克陶县的托塔依农场和阿克塔拉牧场）已完成20个乡镇的规划。其中：阿图什市。已完成阿扎克乡、松他克乡、阿湖乡等3个乡的规划；阿克陶县。已完成奥依塔克镇、巴仁乡、皮拉勒乡、玉麦乡、加马铁列克乡、喀热开其克乡、克孜勒陶乡、布伦口乡、木吉乡、恰尔隆乡、塔尔乡、托塔依农场、阿克塔拉牧场等13个乡镇（场）的规划；乌恰县。已完成康苏镇、膘尔托阔依乡、乌鲁克恰提乡、波斯坦铁列克乡等4个乡镇的规划。行政村规划。全州234个行政村，仅完成了4个行政村规划（每个县市各一个），其余行政村的规划尚未编制。
2012年是贯彻落实自治区第八次党代会和自治州第九次党代会精神的关键一年，也是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，更是党的十八大召开之年。面对新的形势、新的任务和新的要求，住建局党组已牢固树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，坚持变化、变革、创新，凝心聚力、敢于担当、求真务实，创造性地推进党风廉政建设和反腐败工作，以坚强的党性、优良的作风和崭新的面貌，为推动住房和城乡建设事业跨越式发展和长治久安提供思想和纪律保证，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效迎接党的十八大胜利召开！
