高校民主党派组织发展工作研究
摘 要：民主党派组织建设是坚持和完善共产党领导的多党合作制度的必然要求。在新时期，做好民主党派组织发展是加强自身建设必不可少的一个环节，对于进一步提高广大民主党派成员参政议政的履职水平和效果，促使民主党派在坚持正确的政治方向前提下健康发展有着极其重要的现实意义。对于当前我国的民主党派发展面临着诸多实际问题，必须给予高度的关注，采取切实可行的办法措施，推进民主党派组织的建设与发展。
关键词：民主党派；组织发展；问题；对策
我国当前实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作制度。这一制度是中国革命、建设、发展的基本保证。民主党派作为参政党，其组织建设是民主党派自身建设的重要内容，民主党派组织能否健康发展，关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。高等院校是知识分子集中的地方，民主党派基层组织成员比较多。近年来，随着高校民主党派组织建设步伐的加快，党派成员不断增加，基层组织较为健全，党组织的作用在高校发展中日益突显。高校统战部门要进一步做好支持和帮助民主党派做好组织发展工作，增强参政议政意识，不断提高民主协商和民主监督能力，已成为一项重要的统战工作任务。
1 目前高校民主党派组织发展工作的主要问题
1、组织发展追求数量，忽视质量。有的民主党派基层组织发展成员的热情很高，物色的发展对象较多，发展新成员的数量也较多，但存在单纯看重发展对象学历、职称等硬件指标，却比较忽视对发展对象个人修养、思想水平、政治态度、工作表现、业务能力、学术水平及参政议政能力等的全面考察，有的民主党派基层组织，成员的发展已远远突破了“每年净增率以不超过5%为宜”的比例。我们认为，年净增率虽然由各民主党派中央总体把握，但是如果各民主党派基层组织都不参照和控制，各民主党派中央也就很难从总体上把握发展的数量。
2、组织发展追求速度，忽视程序。有的民主党派一旦物色了发展对象，就急于想把他们发展到组织中来，民主党派负责人也没有及时向统战部门征求意见，也不太重视中共基层党组织的考察鉴定，有时建有基层委员会（总支）的支部在发展成员时，还未经民主党派基层委员会（总支）的研究讨论，就直接向上级民主党派机关申报发展对象，办理发展手续，忽视了对各民主党派章程中规定的组织发展程序的严格执行。
3、“近亲繁殖”的现象还比较明显。民主党派在长期发展中形成的特色，是其存在、发展的重要依据；坚持特色，有利于其发挥各自的优势，履行职责。由于高校，特别是综合性大学办学规模相对较大，学科专业较多，学院为相对独立的教学科研单位，横向联系不多；再加上高校教师不实行“坐班制”，各自承担不同的教学科研任务，彼此之间的联系沟通较少；且党派活动的时间与空间有限，高校民主党派负责人在一定程度上往往喜欢在自己所在的学院或自己较为熟悉的学科专业中发展新的成员。长期以往易出现趋同现象，使党派的特色有所“弱化”。
4、“先发展后考察”的现象依然存在。由于高校民主党派负责人平时精力主要用于教学科研，缺少行政工作的锻炼，在党派组织发展工作中常常出现不够规范的情况。比如为了争夺发展资源，有的民主党派搞超范围发展或者搞“先发展后考察”。又如中共与民主党派早已达成共识，在民主党派发展新成员之前，要先与党委统战部门通气，并委托基层党委对申请人情况进行考察。可一些民主党派干部对此不甚了了，将其视作是共产党对民主党派的限制和歧视。更有甚者，有的民主党派组织在发展新成员前没有先与党委统战部门通气，而是直接上报至党派市委，然后由党派市委发函件要求学校统战部门和相关党组织配合进行考察，客观上造成了统战部门和党组织工作上的被动。
5、党派负责人目前的政治思想和党派水平还有待进一步提高，所承担的本职工作和党派的工作存在着一定的矛盾。在高校民主党派组织负责人中，有的党派负责人虽是部门教学或科研骨干，但以前未从事过领导管理的工作，缺乏党派工作的管理经验，统战理论水平总体还较低，对民主党派工作的特点、规律及工作方法等还缺乏更深入的了解，组织协调能力总体不是很高。同时，有的民主党派负责人所承担的本职工作和党派的工作存在着一定的矛盾。他们自身本职工作比较繁重，大多肩负着业务工作和党务工作双重担子，他们没有更多的精力和时间来做好党派的工作。这些都在一定程度上限制了民主党派的作用的发挥。
6、统战部门对无党派知识分子群体的关注投入不够。随着民主党派组织发展对象的年轻化，中共党组织发展的对象也大多集中于这一群体，同时由于高校条块分割的旧管理模式仍未彻底改善，统战部门还比较疏于同党政部门、二级院系等的沟通与联系，也比较缺乏对无党派知识分子群体的整体调研，对无党派知识分子群体的关注投入不够。
2 关于高校民主党派组织发展工作中问题的对策
1、坚持处理好质量和数量的关系。注重质量是组织发展的核心问题。要引导民主党派认清党派作用的大小主要取决于成员的政治素质和代表性，而不在于成员数量的多少。在组织发展中注重质量，是民主党派坚持正确政治方向的必然要求，也是提高参政党自身素质和参政能力的迫切需要。要坚持发展自觉接受中国共产党的领导、承认民主党派章程、具有较高专业水平和社会影响力的代表性人士。只追求数量，不注重质量，降格以求，不符合组织发展方针的要求。在高校发展新的成员必须基本具备三个方面的条件。即政治上有代表性，专业领域成果显著，在社会上有一定影响力。
、坚持处理好发展与巩固的关系。1996年《纪要》明确，“为了使组织的发展与巩固很好地结合起来，既有一定数量又能保证成员素质，根据近些年组织发展地实际情况，每年的净增率以不超过5%为宜，由各民主党派中央从总体上掌握”。实践证明，民主党派5%的年净增率是比较稳妥的。如发展速度太慢，队伍老化严重，缺乏一定的活力，确对参政议政不利；反之，发展速度过快，管理与教育培训措施跟不上，使得党派整体素质下降，同样不利于参政议政。另外，要使校内各民主党派负责人清楚，作为一个具体的基层单位，决不能单纯以所在党派的人数基数简单计算年度发展成员数。而应从学校实际情况出发，合理配置各方面政治资源，增强计划性，坚持标准，严格把关，成熟一个发展一个。
3、要加强对高校民主党派领导班子成员的培养教育，坚持处理好发展骨干成员与发展一般成员的关系。民主党派领导班子是基层组织的核心，要搞好民主党派组织建设，关键是要建立一个坚强有力的领导班子。要对高校民主党派领导班子成员进行有计划的培训，不断提高其统战理论水平和工作能力，增强政治责任感。同时，要处理好发展骨干成员与发展一般成员的关系。后备干部队伍建设是民主党派顺利实现新老交替的基础性工作。这一点说到底就是要经常提醒民主党派在物色发展新成员时，对一般成员既要严把质量关，更要注意与发现、培养党派后备干部，尽可能注意吸收那些政治素质好、层次高、代表性强、有一定发展潜力，在教职员工中有一定威信，关心并愿意承担党派工作的同志。
3 关于高校民主党派组织发展工作的思路
加强对党的统战工作路线、方针、政策的学习，在当前实际工作中，要准确理解和科学把握三个《纪要》的精神实质，坚持“发展是为了工作”，在“工作中发展”的原则。
1、提高认识，统一思想。高校中共党组织和统战部门，要继续深入学习《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》等一系列重要文件，继续支持民主党派加强自身建设，召集各民主党派负责人继续认真学习有关民主党派组织发展工作的文件，支持和帮助各民主党派贯彻和执行文件精神，特别是要坚决贯彻执行1996年《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》精神，研究新情况，探讨和解决新问题，继续坚持各民主党派中央协商确定的组织发展范围，注重发展成员的政治素质，讲究政治质量，按照规定的比例，有计划地稳步发展新成员。
2、科学定位，通盘规划。以政治面貌划分，高校教职工一般由共产党员、民主党派成员和无党派人士三部分组成。近年来，党的各级组织加强党建工作，特别强调在中青年教师和学术带头人中发展党员。为了保持民主党派组织的活力，提高参政议政的水平，各民主党派也强烈希望在无党派知识分子中发展成员，特别是发展中青年骨干成员。对此，如果通盘规划不够，指导协调不力，极可能出现“民主党派与中共争夺发展对象”，“民主党派之间相互争夺发展对象”的苗头。对此，统战部门应发挥主观能动作用，定期不定期主动加强与党委组织部门和学院党委的联系沟通，合理配置学校的政治资源，既要保证“把最优秀的人才吸引到党内来”，同时“有意识地保留一部分优秀人才在党外”。对高层次无党派人士，有的作为无党派代表人士推荐使用；有的则可根据他们本人的政治意向、工作环境和个人条件，并考虑到各民主党派的分工范围和工作需要，推荐给民主党派作为重点联系对象。
总之，高校民主党派组织发展工作的政治性、政策性都很强，既离不开各民主党派上级组织的宏观指导，也离不开高校中共党组织、统战部门的政治引导和具体的支持与帮助。高校中共党组织和统战部门，要继续坚持“支持不替代，帮助不包办”的原则，更加稳固和有效地支持与帮助各民主党派做好组织发展工作，加强党派的组织建设，更好地为高校建设和社会发展服务。
参考文献
[1] 王继宣.合作型政党关系中的执政党与参政党[J] .中共南昌市委党校学报， 2006， （4）.
[2] 韩寿祥.《江苏省社会主义学院学报》 2005，（3）.
