调兵山市老龄工作情况汇报
调兵山市区域面积263平方公里，辖3个镇2个街道办事处，人口25万，60岁以上老年人有3.9万人，占总人口的15.6%，已经进入了老龄化社会。满足老年人不断增长的物质文化需求，实现老龄事业与全市经济社会协调发展，促进社会稳定，是我市一项重要而紧迫的战略任务，是全面贯彻党的十七大精神和“三个代表”重要思想的具体体现。几年来，我市积极开展老龄工作，发展老龄事业，各项工作取得了一些成绩，2010年和2011年连续被铁岭市评为老龄工作先进单位，我市站前社区的付荣还被评为“中华孝亲敬老之星”。我们的主要做法是：
一、高度重视、加强领导，建立健全老龄工作体系 调兵山市委市政府高度重视老龄工作，把此项工作纳入了议事日程。一是组织制度健全。政府成立了由主管市长为主任，民政、财政、人力资源和社会保障、卫生、各镇（街）等23个部门为成员的老龄工作委员会，配备了联络员。下设老龄工作委员会办公室，具体负责全市老龄工作。全市5个镇（街）、34个村、25个社区都建立了老龄工作制度，落实了分管领导和具体责任人，并且成立了老年人协会组织。使老龄工作体系完善到基层，切实保障了各项老龄工作的开展。二是加大经费投入。近几年，市政府不断加大对老龄事
1 业的资金投入。主要用于基础设施和养老服务机构的建设。仅去年就投入资金400余万元，用于全市老年活动中心的改扩建。以社区和村为依托，设立老年人活动室，老年人活动广场，为老年人开展各种文体活动提供保障。截至2011年底，全市有老年人活动广场59个，面积60575㎡，老年人活动室65个，面积8100㎡，各类藏书5万余册。同时我们还大力开展社区“星光老年之家”和社区服务站建设，健全养老服务网络。
二、注重宣传，开展活动，营造敬老爱老助老社会氛围 在推进老龄工作中，我们充分利用各种新闻媒体，通过定期或不定期采取社区板报、报纸、电视、网络等形式，广泛宣传党和政府关于老龄工作的方针政策，报道老龄工作中的重要活动，宣扬敬老爱老助老典型事例，在全市营造了良好社会氛围。在铁岭市举办的“十大孝子”和“十大好儿媳”的评比活动中，我市通过社区、村、镇（街）的层层评选，最终我市大明镇明西社区的孙德胜和晓明镇青北社区汪淑侠最终分别获得了铁岭市“十大孝子”和“十大好儿媳”这一荣誉称号。在全市“敬老月”活动期间，由市老龄办组织牵头，组织和开展形式多样的文体活动，丰富老年人的精神生活，各成员单位积极组织开展了各项活动。体育部门与街道、社区联合组织了欢度重阳节老年人健身项目表演赛，十余支队伍进行了秧歌、健身舞、健身球、太极拳、太极功夫
2 扇等展示表演。市妇联、市医院、市实验幼儿园在兵山广场共同开展举行孝道文艺晚会。市文化局以传唱孝道为主，在各社区开展了孝道歌曲普及推广活动。铁能公司也开展了一系列孝道文化演出。在重阳节期间，市委市政府领导每年都要走访慰问军休老干部、老党员、敬老院和百岁老人，近两年来累计送去慰问金9万余元。
我市铁能集团，在坚持大力发展经济的同时，特别注重发展企业文化，在全市开展的“敬老文明号”活动中，积极倡导企业职工孝亲爱老，并开展了一系列以孝道为主题的活动，在“六爱在心、人企合一”主题教育中，要求职工在生活中常怀感恩的心去孝敬父母、孝敬老人。铁能公司还将“重阳节”定为孝道日，开展“感恩尽孝一日行”活动，数万名员工在这一天回到父母身边，为老人洗脚、梳头、做饭、陪他们出游。在“立身行孝——孝老爱亲在我家”孝道文化宣教活动中，对百岁老人进行走访慰问、开办老人书画展、发放慈孝倡议书，举办公司首届“十大孝子”评选活动，评出张书生等10人为铁法能源公司首届“十大孝子”并予以奖励。还开展了多期传统文化研修班、培训班，宣扬传统文化知识、伦理道德，倡导孝老爱亲，家庭和谐、企业和谐、社会和谐的文化理念。同时调兵山市和铁能公司还联合举办了孝老爱亲模范事迹报告会，邀请2011年全国十大孝子提名奖获得者王希海、调兵山市获得“中华孝亲敬老之星”称
3 号的付荣、铁法能源公司职工家属王春梅3位孝老爱亲模范人物作精彩的报告，把全市的孝老爱亲活动推向了高潮。
三、落实政策、完善保障，切实维护老年人合法权益 我们积极落实有关老年人保障政策，完善各项保障制度。2011年，为全市城乡90周岁以上的229位老年人发放生活补贴106300元；将生活困难符合条件的老年人全部纳入了最低生活保障范围。并根据经济社会发展水平，按照上级相关文件，适时调整了最低生活保障和农村五保的保障标准。进一步完善了城乡医疗救助制度，对于老优抚军人和城乡低保老年人看病难的问题，我们指定调兵山市市医院为定点医疗服务机构，并实行医疗“一站式”服务。并对60周岁以上老年人到市医院就医免收挂号费。我们积极开展老年人意外伤害保险工作，提倡老年人参保，2011年投保人数达到5132人，累计完成投保额72010元。同时我们还免费办理老年证和老年优待证。从2010年至今，共为6239位老人办理了相关证件，我市七十周岁以上老年人持老年优待证在市内旅游景点免收门票。不到七十周岁的老年人持老年证享受半价门票。我市高度重视老年人维权，认真贯彻《老年人权益保障法》，积极开展法律援助活动。2011年，我市人民法院受理了涉老案件4起，其中民事判决2例，民事调解2例；非诉讼家庭纠纷21起，其中涉及赡养纠纷10起、家庭纠纷5起、财产继承纠纷6起，以上案件全部由市法律援助
4 中心无偿援助，有效的维护了老年人的合法权益。
四、突出重点，整合资源，构建养老服务社会化体系 加强养老服务体系建设，积极探索养老服务的社会化，始终是我市老龄工作中的重点。我们结合实际，开拓创新，着力从发展各类养老机构、完善居家养老服务模式、大力开展志愿者服务、整合社区资源等方面下功夫，不断提高养老服务社会化水平，努力构建养老服务社会化体系。一是不断加大国办养老机构投入力度。由于我市敬养老中心的前身为原调兵山市铁法镇敬老院，2002年3月由民政局接管。原敬老院的基础条件十分简陋，部分设施已不能满足老年人的需求。接管后，我们加大对敬养老中心基础设施的改造。几年来，累计投入资金150多万。经过改造后的敬养老中心床位达到120张，基本达到了五保对象的现有需要。在此基础上，为进一步满足老年人需求，使我市的养老机构在原来的基础再上一个新台阶，经调兵山市委、市政府研究决定，按照国家老年人养护院建设标准，2012年新建调兵山市敬养老中心养老综合楼，工程总投资1200万元，建筑面积5856平方米，设计床位240张。现工程已经全面开工建设，10月底竣工，年末投入使用。二是积极引导和鼓励支持民办养老机构的发展。为适应人口老龄化的发展，我们积极引导和鼓励支持社会团体、企事业单位、个人兴办、养老机构，增加养老床位，有计划、按比例合理搭配，切实满足不同老年人入住养老机
5 构的需求。截止到目前，我市共有民办小型养老机构19家，床位756张，现有养员448人。三是积极推行社区日间照料服务工作。我市现有社区日间照料室5个，覆盖率达80%，每天到社区需要照料的空巢老人达200人之多。在日间照料室的投入上，除床、被等部分设施由政府投入外，其余设备如电视机、VCD、音响等娱乐设施全部由各镇（街）、社区购臵。在人员管理方面，各社区都建立了管理服务制度，并指派专人负责，为老人提供优质的服务。四是完善社区居家养老服务模式。我市从2006年8月开展居家养老工作，建立了镇（街）居家养老服务中心、社区居家养老服务站，构建镇（街）社区居家养老服务体系，通过送时服务，安装“爱心门铃”、求助电话等形式，积极为居家老年人提供专业化入户养老服务，目前，我市有“三无”老人和低保特困户服务对象35户、39人，有资金支付能力的公众老人60人，总计99人。护理人员每年通过考试后安排上岗的大龄下岗、失业人员、“4050”和零就业家庭人员，服务方式主要是以家庭为核心，以社区为依托，上门为居住在家的老年人解决日常生活困难，主要为老年人提供衣、食、行、乐、医、健、学等方面的帮助。同时，由政府出资统一制作居家养老户标识，服务人员服装、胸卡、统一着装、持牌服务，进行规范化管理。现在我市居家养老已深入人心，受到社区居民的欢迎。五是大力开展志愿者服务。我们以街道、社区为依托，
6 在团市委、市卫生局、红十字会、司法局、文体局等相关部门，建立起了保健、法律、文体健身、老年群体志愿者、红领巾志愿者等九支服务队伍，现有志愿者3900余人。长年义务为社区老年人提供医疗保健服务，取得了良好的社会效益。六是整合社区资源。我们充分整合社区内的各种资源，以“星光老年之家”、社区图书室、社区课堂、社区卫生服务站、老年健身场地等老年福利服务设为载体，积极为老年人提供生活照料、文化娱乐、医疗康复、体育健身、温情陪伴、精神慰藉、紧急援助等多方面服务，社区老年人满意率达到90%以上。
总之，我市老龄工作在市委市政府的正确领导下，在铁岭市老龄委的正确指导下，取得了一定成绩，但是还存在一些不足一是老龄工作基础还比较薄弱，从事老龄事业的专职工作人员较少。二是老年福利设施规模小、养老产业发展滞后。我市只有一所政府办的养老院，而民办的养老机构规模普遍比较小，服务设施落后。养老产业发展滞后，不能满足老年人的需要。三是老年活动场所不够广泛，活动设施还比较简陋。一些老年活动中心不错，但是覆盖面小，服务对象仅局限于老干部，没有面向社会。很多公共活动场所适合老年活动的器材和服务设施少，不适合老年人使用。四是农村空巢老人面临的困难比较突出。很多农村青壮年外出务工，导致留守老人的生活存在一定困难。
7 面对人口老龄化带来的新情况、新问题、新挑战，我们要进一步增强做好老龄工作的责任感和使命感，促进老龄事业又好又快发展，做好以下几个方面的工作：
一是要准确把握当前老龄工作的发展趋势。针对现有老龄人口规模大、发展速度快、解决难度大等问题。 老年人在物质生活、医疗卫生、文化教育方面的需求越来越多，老年抚养比越来越高，老龄工作面临巨大挑战。我们必须清醒认识人口老龄化形势的严峻性，老龄问题的特殊性和老龄工作的紧迫性。准确把握老龄工作面临的严峻形势，认真制定完善应对人口老龄化挑战的政策措施，以有力的行动举措促进老龄事业发展。
二是要进一步提高对做好老龄工作重要意义的认识。“家家有老人，人人都会老”，这是一种自然规律。老年人的今天，就是我们自己的明天。尊重老年人、关爱老年人、照顾老年人是中华民族的优良传统，也是一个国家文明进步的重要标志。按照科学发展观的要求，坚持以人为本，必须维护包括老年人在内的广大人民群众的根本利益，使经济社会发展成果惠及包括老年人在内的全体人民。如果忽视了老龄群体，脱离了广大老年人的愿望，我们的发展就不能真正实现科学发展。从社会发展的角度讲，做好老龄工作，不断健全养老保障体系和社会养老服务体系，加快发展养老机构建设，维护老年人合法权益，保证老年人思想、生活稳定，
8 既有利于化解人口老龄化带来的不利影响，推动经济社会全面协调可持续发展，也有利于促进家庭和睦与社会和谐稳定，解除在职人员的后顾之忧。同时，做好老龄工作，也有利于调动老年人参与基层社区、农村社会治安、交通维护、家庭调解等工作的积极性，继续发挥他们在服务社会、服务发展中的作用。
三是要清醒认识老龄工作面临的突出问题。经过多年来的努力，老龄工作虽然取得了一些成绩，但也要看到，当前老龄事业发展还有很多不适应的地方。现行的养老保障体系、医疗保障体系、养老服务体系、社会管理体制尚不能适应人口老龄化的要求；一些领导干部对老龄问题的严重性和紧迫性还没有形成广泛的共识和引起足够的重视；道德建设和舆论宣传还不能适应进一步形成敬老养老助老社会氛围的要求；老龄工作的政策法规建设尚不完善；老龄事业投入不足的问题还没有从根本上得到解决；社会养老服务业的发展还不能满足日益增长的社会需求，特别是农村不少老年人的生活还很困难。这些问题涉及面广、情况复杂，解决起来难度很大。因此这需要我们进一步提高认识，从加大投入、完善体制机制、改进工作方法入手，下功夫解决一些实实在在的问题，努力为老龄事业发展作出积极贡献。
四是要善于把握老龄事业发展的重要机遇。老龄工作虽然存在着严峻性、紧迫性、特殊性，但也存在着发展的机遇，
9 要善于抓住机遇，迎接挑战。《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《辽宁省老龄事业发展“十二五”规划》的出台，为我们今后老龄工作提出明确方向，同时也提供了重要的发展机遇。我们将深入贯彻落实科学发展观，更加注重经济社会的全面协调可持续发展，更加注重以改善民生为重点的社会建设，更加注重加强和创新社会管理，为开创老龄事业新局面提供新契机；继续保持经济持续稳定快速增长，使我市综合实力进一步提高，为推动老龄事业发展提供重要保障；深入开展人口老龄化形势和老龄方针政策宣传教育，增强全市老龄意识，使孝亲敬老氛围日益浓厚，使老龄事业发展的社会环境不断改善；始终坚持老龄工作改革创新，积累成功经验，为老龄事业发展奠定基础。
市委市政府要从全局和战略的高度，认清新形势，把握新机遇，应对新挑战，不断增强老龄工作的针对性和实效性，努力把老龄工作提高到一个新的水平。
