创新工作
锐意进取
推进农民合作社转型与升级
——在浏阳市供销合作总社进行工作调查的情况与思考
湖南省农业科学院
曾宪毅
近几年来，我曾多次到浏阳市供销合作总社对其如何办好农民合作社进行专题调查研究，所得情况，感受至深。他们锐意进取，创新工作，适时推动农民专业合作社的转型与升级，其工作卓有成效，其经验值得推广。
一是勇于创新，开拓进取。2009年浏阳市工商注册登记的农民专业合作社就达到了近1000家。就在这一年，国务院在《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》中，明确提出了“供销合作社坚持为农民服务宗旨，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，努力成为农民专业合作社的带动力量，真正办成农民专业合作社经济组织”的基本要求。
面对这一发展的新形势，浏阳市供销合作社不是按部就班地去做工作，而是针对不断发展变化的新情况、新问题，深入调查研究，不断创新工作。他们在深刻理解“合作社”本质要求的基础上，于2010年4月成立了“浏阳市农民专业合作社联合社”，全市有49家标准较高的专业合作社参加。
这一举措,在当时没有明确的政策法律依据，没有现存的经验借鉴的情况下，展现出来的是大智大勇的远见卓识，敢作敢为的事业精神。这一举措，不仅是一种合作组织形式的创新，而且是
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对现行合作制度的突破与跨越。这一举措,得到了政府的大力支持，赢得了农民专业合作社成员的衷心拥护，获得了社会各界的高度评价。中央电视台、湖南日报、长沙晚报等各大新闻媒体先后对“联社”的先进事迹进行宣传报道，各地兄弟单位前来参观学习的络绎不绝。
二是精于探索，力求发展。“联合社”成立以后，浏阳市供销合作总社不是满足于一般组织形式的创新，而是着力于“联合社”的发展。他们认为合作联社不仅是简单的生产横向联合，而且是深度的市场纵向合作。因此，他们在创办“联合社”的基础上，又在2011年创办湖南领航农业发展有限公司，并通过不断探索，形成了一整套“龙头企业+合作联社+专业合作社+产业基地+种养大户”的全产业链发展模式。即:统一为政、各自为战的组织管理体系；“七统一分”、统分结合的“双层经营”体系；统一记账、独立核算的财务管理体系；产权联结、责任共担的收益分配体系；阳光经营、有效监督的民主管理体系。以及标准化生态种养体系；标准化质量监控体系；标准化市场运营体系；标准化科技创新体系；标准化经营管理体系。这些产业体系相互链接、相互作用，以形成“生态”平衡的产业系统。
三是勤于服务，以求务实。浏阳市供销合作总社充分利用自身优势为农服务办实事，把生产资料供应、生产技术指导、产品市场销售、服务实体建设、争取项目扶持,以及龙头企业和示范合作社的建设作为工作重点。在他们的精心指导和帮助下，浏阳市
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蜜蜂哥哥专业合作社、湖南领航农业发展有限公司，先后荣获全国供销总社农业产业化龙头企业称号；“大围山”水果、“强民”畜牧、“雄丰”蔬菜、“腾达”药材等12个专业合作社先后荣获省、市、县为民办实事农民专业合作社示范合作社称号。
浏阳市供销合作总社的工作经验给人以启示。同时，对于如何理解政策，破解瓶颈，谋求发展，办好农民合作社，又引人以思考。
思考一：深刻认识农民合作社的发展特珠性，正确对待合作社在发展过程中出现的问题。
毋庸置疑，目前农民合作社在发展的过程中由于准入门槛低，确实存在一些问题。有人把大多数农民专业合作社归结为三种类型：生产型，即为了有利于扩大生产规模；营销型，即为了有利于贩销产品；投机型，即靠关系搞政策扶持资金。也有人归结为另外三种类型：空壳型，即名存实亡；失联型，即法人代表躲债失联；异化型，即实质经营内容与注册经营范围不符。
怎样看待这些问题，关系到能否促进合作社的发展。因此,应该深刻认识农民合作社的发展特殊性，正确分析合作社在发展过程中所处的现实环境。
中国农民合作社发展的特殊性必然来自于所处的环境的现实约束。
无疑，成员异质性问题是一个无法回避的现实环境的基础性问题。所谓成员异质性，就是指合作社成员之间的特征差异性。
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这种差异性表现在：不同成员对资源的占有不同；不同成员的利益动机不同；不同成员在合作社创建和发展过程中的角色和作用不同，等等。因此，我们必须清醒地认识到，现阶段我国农民合作社发展的差异性问题是现实的、显著的、无法消除的。这种差异性的存在,必将影响合作社的发展。我们需要用理性的思维方式、正确的工作方法，对待目前合作社在发展中所出现的各种问题。
同时，我们还必须看到，合作社是在发展中规范，在规范中发展的。所谓发展，是一个合作社自身不断试错、变革和演进的自然过程，也是一个合作社外部环境不断引导、推进和帮助的诱致过程。所谓规范，既要遵循合作社的基本原则，又要充分考虑合作社差异性存在，并从循求发展的规律中建立健全发展制度。只有遵循合作社发展、规范的规律，才能使合作社健康和可持续发展。
思考二：深刻认识合作社的本质规定性，有效推进合作社在发展过程中的转型与升级。
《农民专业合作社法》把农民合作社定性为同类型农产品生产经营者的互助性经济组织，并为其成员为主要服务对象提供服务。
事实上，虽然《农民专业合作社法》实施以来，农民合作社发展强劲，发挥作用显著，然而，就整体而言，合作社运营的水平还很低。农民专业合作社的运营仍不能很好地适应现代农业发
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展的新要求，难以承担“引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”的重任。甚至，可以说碰到了进一步发展的“玻璃天花板”。
浏阳市农民专业合作社联合社所属的“雄丰”、“涟河”、“黄谷洲”、“康达”等9个蔬菜专业合作社，在前几年经营中屡次出现成本增大、产品滞销、经营亏损的状况。主要原因是势单力薄，产销脱节。针对这一问题，浏阳市供销合作总社组织他们又进行新的联合，于2014年6月投资500万元成立了“长沙市湘康农业开发有限公司”与市场直接对接，并采用“基地直供、集中配送、连锁销售”的运营模式，很快就见成效。目前，公司所属蔬菜生产基地达3500亩，连锁超市4个，社区专车流动直销点8个，并设有保鲜冷库，产品质量检测中心，基地产品生产过程监控视频。同时搭建电商平台，在淘宝网特色中国﹒浏阳馆开设网店、微信营销以及最先进的云端系统，能够做到市民网上订购，半小时送货上门。这种新的联合，使农民增收、市民受惠、企业盈利，实现共羸。
实践证明，真正意义上的合作社，其内涵已经突破了《农民专业合作社法》的定性规定。
中国人民大学农业和农村发展学院孔祥智教授认为：合作社是特殊性的企业，至少具备四个特征：它是一个企业、共同拥有、民主控制、合作社的目标是多元的。这四个特征的集合，就是合作社的本质规定性。
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面对农民专业合作社在发展过程中的艰难选择，如何进行组织结构、经营模式、管理制度、服务形式创新，以推进农民合作社的转型与升级，浏阳市供销合作总社在工作中的体会：
一是组织形式转型。单一的、弱势的农民专业合作社已经难以适应大市场、大社会、大竞争的组织化需要，必须组建多种形式的联合，以扩大合作规模，发挥规模效益，增强合作社在市场竞争中的主动权，最大限度地实现农民成员的经济效益。
二是功能定位转型。合作社首先是企业，要以盈利为重任。一个不能实现经营盈利的合作社是不可能履行其服务职能的。因此要把合作社功能定位，转变成经营盈利与经营服务并重。
三是经营模式转型。随着农业现代化的不断推进，农民合作社需要由单一的模向生产联合，转向综合的纵向市场合作，以构建专业化、规模化、组织化、社会化的新型农业产业经营体系，打造相互链接、相互影响、相互制约、相互作用的农业产业经营系统。
四是管理制度转型。大合作、大联合，需要大的管理格局。这种大的管理格局就是要在决策机制、管理体制、运营机制上有新的突破。要形成产权联结、责任共担、利益共享的管理体制与运行机制。
思考三：深刻认识合作社的发展规律，切实做好合作社在发展过程中的经营与管理。
浏阳市供销合作社的工作经验表明，办好农民合作社必须具
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备六个基本要素。
一是能人领办的团队建设，是办好合作社的前提条件。 新型的合作社是承担现代农业建设重任的重要力量，需要的是资源整合型、市场营销型、管理创新型、行业跨界型等复合型人才。因此，我们在进行合作社团队建设时特别需要从思想观念到产业结构、经营模式、人才结构等方面进行创新。
二是统分结合的“双层经营”，是办好合作社的本质要求。 统是为了实行规模化的经营，分是为了实行专业化的经营。统中有分、分中有统。在统中实行资源大整合、在分中实行经营大联合。
三是运营优化的产业体系，是合作社的永恒动力。在市场化、全球化的背景下，随着农业产业化经营不断深入发展，终端消费需求日益多样化，农产品供大于求的市场格局不可逆转。在这样的背景下，如何进行产业体系运营优化，有几点是可以预见的：
1、合作社的组织关注点将越来越转向关注市场和合作社整体发展，而非只是成员收益；
2、合作社的运营战略将必然地由内敛趋向开放，参与和融入供应链；
3、合作社将相应调整传统的利益原则及机制，参与构建具有新的合理性的内部利益协调机制。
四是基本原则的制度建设，是合作社的根本保证。合作社的基本原则是民办、民管、民受益，实际还存在民承担责任。这就要求必须建立健全民主决策、民主管理、民主理财各项管理制度，形成完备的制度体系，严密的监管体系，有力的保障体系。
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五是铸就公信力的品牌建设，是合作社的希望所在。品牌是企业文化的集中体现；是一种责任、是一种承诺、是一种信誉。只有当合作社的产品形成品牌，才能时常唤起人们对产品深情的渴望，才能使合作社健康和可持续发展。
六是政府扶持的规制政策，是合作社的发展保障。合作社的发展离不开政府的大力扶持，同时，合作社发展转化而来的政治能量也是不可低估的。这些年，国家和各级政府扶持农民合作社的政策力度不断加大，极大地推动了合作社的发展。怎么样有效地发挥政策扶持作用，是一个值得研究的课题。这就需要创新财政扶持方式，使财政扶持资金切实体现引导性、瞄准性和功能性。
合作社这样一种有独特性的制度属性、组织功能和社会认知的社会经济组织形态，可持续发展可谓是恒久弥新的基本命题。我们只有在实践中不断地研究新问题，寻找新方法，才能不断开拓工作的新局面。要做到这一点，无疑，浏阳市供销合作总社的工作经验是值得我们很好地借鉴的。
