田喜荣书记在市委常委扩大会议上的讲话（要点）
来源： 朔州市人民政府办公厅发布时间：2008年02月15日
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田喜荣
（2008年2月14日）
今天是农历正月初八，节后上班的第二个工作日就把大家召集起来安排部署工作，这是基于朔州发展的逼人形势和繁重任务所考虑的。年前，省十一届人大一次会议召开期间，张宝顺书记、孟学农省长在参加朔州代表团讨论时，都对我们提出了优先发展、带头发展，争做发展“排头兵”的希望和要求，充分体现了省委、省政府对我市工作的高度关注和深切关怀。我们朔州新的领导班子，如何才能不负省委、省政府的期望和全市152万人民的重托，更好地肩负起带领全市人民科学发展、和谐发展、全面发展、加快发展的重任，把朔州的事业不断推向前进，是摆在在座各位领导同志面前的一个必须认真思考的重大问题。立足我市“十一五”规划实施两年来的现实基础、发展潜力和时代赋予我们的历史使命，我们必须紧紧抓住当前的大好发展机遇，以“时不我待、只争朝夕”的拼搏精神、“豪爽大气、海纳百川”的胸襟气魄、“百折不挠、奋力赶超”的冲天干劲，自加压力，勇于争先，使朔州跃上一个新的腾飞平台。为此，市委认为有必要调整我们的发展目标，这就是：从今年开始到“十一五”末的三年时间里，我们要通过大力推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，促进新型能源工业基地和生态畜牧基地建设，实现地区生产总值和财政收入两个再翻番(GDP达到600亿元，财政收入达到150亿元)，跻身于全国中上游发展行列，达到东部发达省份目前的发展水平，把朔州建成晋西北地区最宜居、最宜发展的明珠城市。这一目标的提出，既是省委省政府的殷切期望，也是全市人民的热切期盼；既是我们在以往历届市委、市政府打下良好基础之上进行的接力赛，更是我们考虑现有实力和发展潜力，在激烈的市场竞争中自加压力、奋力赶超、与兄弟市同台竞技的锦标赛。实现这一宏伟目标，需要我们做的工作很多，首要的一条，就是必须运用好解放思想这一法宝，以思想的大解放促进朔州事业的大发展。
胡锦涛总书记2007年6月25目在中央党校的重要讲话中指出，“解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题，不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持”。党的十七大报告提出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，号召全党要继续解放思想。把解放思想提高到党的法宝的重要地位上来，这是前所未有的。既体现了马克思主义与时俱进的理论品质，也为我们建设和发展中国特色社会主义提供了方法论。
现实表明，我们在建设中国特色社会主义的历史征程中，取得了举世瞩目的伟大成就，同时也遇到了前所未有的艰巨挑战和复杂矛盾，新情况、新问题层出不穷，西方国家几百年分时期、分阶段出现的问题，在我国几乎同时集中显现。
从国际上看，和平、发展、合作仍然是时代的主题，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展。科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，我国发展面临一系列国际挑战：霸权主义和强权政治依然存在，影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素增多，国家间经济发展不平衡加剧，贸易壁垒和贸易摩擦明显增多，发达国家在经济、科技等方面占优势的压力将长期存在。从国内来看，社会主义市场经济体制已经初步建立，但尚不完善，仍面临许多体制性、机制性障碍，深化改革必然触及深层次的矛盾和问题；经济多年来较快增长，但长期积累的结构性矛盾和粗放型发展方式突出，可持续发展压力增长；就业、收入分配、社会保障、看病就医、子女上学、环境保护、安全生产、社会治安等一些关系群众切身利益的问题亟待研究解决，统筹兼顾各方利益的难度加大；区域、城乡经济社会发展不平衡的现象依然存在，缩小发展差距和促进协调发展任务艰巨；同国际社会联系更加紧密，统筹国内发展和对外开放的要求更高；人民群众参与政治的积极性更高，人们思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强，对发展社会主义民主政治和先进文化提出了更高要求；人民内部矛盾出现新情况，社会建设和管理面临一系列新课题；社会总体上安定团结，但各种消极腐败现象、各种犯罪活动和各种敌对势力的渗透破坏活动依然存在，给社会稳定和谐带来不利影响。从各省市经济实力对比来看，2007年，我国GDP超万亿元的省有8个，其中：广东、山东、江苏超过两万亿元，浙江、河南、河北、上海、辽宁在一万到两万亿之间。我省是5690多亿元，在全国排第17位。全国 GDP超3000亿元的市有18个，其中直辖市4个(上海、北京、天津、重庆)，副省级城市10个(广州、深圳、杭州、青岛、成都、宁波、南京、武汉、沈阳、大连)，地级市4个(苏州、无锡、佛山、东莞)，我省各市榜上无名。全国GDP排名挤进1000亿元俱乐部的城市共有71个，我省只有太原，排在第66位。在人均GDP方面，东部9省市(北京、天津、上海、浙江、江苏、广东、山东、辽宁、福建)人均34888元，大大高于全国人均18000元的水平。2007年，我市人均 GDP虽然达到21710元，高于全国、全省人均水平，但我们的GDP总量仅有330.2亿元。
对此，我们要有危机感和紧迫感。面对国际国内大势，面对我们与发达省市的差距，沉着应对各种挑战，妥善处理各种矛盾，加快朔州赶超步伐，没有现成的经验和做法可以借鉴，惟有不断探索创新、不断深化改革；惟有解放思想，才能催生新思路、想出新办法、解决新问题。这就越来越迫切地需要我们彻底摆脱传统思维模式的影响，越来越迫切地需要我们不断地解放思想。
解放思想，是适应理论创新之后思想提高和发展方式转变的必然要求。我党历史上有过三次重要的理论创新：第一次是上世纪
三、四十年代，中国的实际情况和马列主义相结合产生了毛泽东思想；第二次是1978年以来，我们在改革开放实践中产生并不断形成了以邓小平理论和三个代表重要思想为精髓的中国特色社会主义理论体系；第三次是新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观。党的每一次理论创新都意味着一种新的发展方式的产生，都要求我们的思想进行一次新的提高，用新的思维适应新的发展模式，把新的理论和我们的工作实际结合起来，创造性地开展工作。特别是在新时期，我们各级干部的工作思
路和工作方法都要适应科学发展观的要求，把人民的普遍自由度、普遍信任度、普遍满意度，作为判断我们是否很好地贯彻落实科学发展观的根本标准和思想解放是否到位的客观标准。
党的十七大之后，围绕深入贯彻落实科学发展观，全国上下掀起了新一轮解放思想的高潮。作为中国改革开放前沿阵地的广东省率先提出了“继续解放思想、坚持改革开放、努力争当实践科学发展观的排头兵”的目标，号召全省开展解放思想大讨论活动，汪洋同志提出，广东要以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路，促进经济社会的进一步发展。上海、四川、重庆、北京、浙江、江苏、山东、辽宁等省市相继开展了解放思想大讨论。可以预见，这次在全国掀起的解放思想热潮，必将推动新一轮的重大改革和社会进步。张宝顺书记指出，“思想解放的空间决定发展的空间”，“从一定意义上说，我们与发达地区的差距，主要是思想观念的差距；经济社会发展中长期存在的一些深层次矛盾和突出问题得不到有效解决，最重要的原因也是思想解放不够、创新办法不多”。要求全省各级党政干部要在发展理念和发展方式上进一步解放思想；要在对待资源的问题上进一步解放思想；要在推进改革开放上进一步解放思想；要在看待发展成效和工作业绩上进一步解放思想；要在发展非公有制经济上进一步解放思想。这是张宝顺书记站在全省的高度，对各级党政干部如何解放思想提出的具体要求，大家要深刻领会，认真把握。
贯彻党的十七大和省委九届三次全会精神，以思想的大解放促进朔州事业的大发展，必须紧密结合朔州的工作实际和干部队伍的思想实际，正确处理好五个关系：
1、解放思想，必须处理好加速赶超和协调发展的关系
科学发展观的第一要义就是发展，在任何时期、任何时候都必须围绕抓住机遇、加快发展这个主题，丝毫不能偏离。对于我们这样的欠发达地区来说，尤其需要加快发展、加速赶超，这既是建设全面小康社会的当务之急，又是构建社会主义和谐社会的重中之重，也是广大干部群众穷则思变的强烈愿望。过去有一种观念认为，欠发达地区基础差、底子薄、包袱重，发展经济急不得、也快不得，这就从主观上降低了目标追求，结果导致错失一次又一次的发展机遇，与发达地区的差距不断拉大。朔州建市19年，尽管经济社会取得了长足发展，但经济总量依然偏小，在全省处于下游位置，加速赶超是历史赋予我们的重任。我们提出“未来三年，以‘三化’为驱动，推进两大基地建设，实现两个再翻番，把朔州建设成为晋西北地区最宜居、最宜发展的明珠城市”，就是立足全市经济社会的现实基础、发展潜力和历史要求而确立的赶超目标。2006年，我们在制定“十一五”规划时，提出到“十一五”末实现GDP和财政收入两个翻番的目标。经过2006年、2007年两年的努力，去年我市的财政收入达到80亿元，较2005年的35亿元翻了一番多；GDP实现330．2亿元，和2005年的18l亿元比，增长82.5％，翻番差一点。这就意
味着经过两年的努力，我们已经或者即将完成当初确定的“十一五”最主要的经济发展目标。按照目前的发展势头，我们再苦干三年，实现GDP和财政收入两个再翻番是完全可以做到的。这样，到“十一五”末，全市人均GDP可接近4万元，城市人均收入突破1.5万元，农民人均收入达到5000元，使朔州跻身于全国中上游行列，接近发达地区目前的发展水平。
实现这一目标，必须立足产业优势，优化产业结构，转变发展方式，促进协调发展。我市的优势是煤电，加速赶超，必须牢固确立“依靠煤电，而又不依赖煤电”的思想，在把煤电产业做强做大、做到极致的同时，以招商引资为抓手，大力引进非煤项目，进一步优化二产结构；大力发展第三产业，以每年增长3％的速度，使第三产业占GDP的比重由现在的30％提高到40％以上，使三次产业结构逐步趋于合理。与此同时，要更加关注城乡居民的收入水平，更加关注经济总量增长的资源环境代价和社会成本，更加关注民生和社会公平等问题，着力打造蓝天碧水、山川秀美的宜居城市和环境宽松、人气旺盛的宜发展城市。
2、解放思想，必须处理好经济发展与改善民生的关系
发展为了什么?这是发展的目的性要求，也是发展的动力要求。我们过去几十年的发展，整体是好的，是毋庸置疑的。建国初期我国采用苏联计划经济的模式，以重工业优先发展来带动整个经济的发展，遵循的是一种高积累的发展模式。从当时的历史条件和我国的国情看，采用这种模式是完全必要的，也是适当的。但是通过几十年的发展，积累到一定程度以后，这种发展模式与西方市场经济模式相比则有了很大的差距。改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的高速发展，成绩是应当充分肯定的。但回过头来看，我们的发展仍然是投资拉动型的粗放式发展，固定资产投资比例一直很高，人民群众的收入占GDP的比重却在不断下降，在经济取得巨大成就的同时，教育、医疗、卫生等涉及广大群众切身利益的问题解决的不是很好，同时资源和环境也付出了很大代价，存在着以发展的基础性目标(经济发展)取代发展的终极性目标(改善民生)的倾向。投资、出口、消费是拉动经济发展的三驾马车。我们现在的经济发展模式是投资拉动和出口型为主。如果我们大力实施惠民五程，人民群众的收入增加了，特别是农民的收入增加了，中国这么巨大的消费市场被真正激活了，那么三驾马车中的消费拉动自然就会发挥作用，我国长期靠投资拉动和出口拉动的经济发展模式也就自然地转变为消费拉动，从而为经济更好更快发展提供更强大的动力。综观美国经济长时期的高速发展，主要依靠的是消费拉动。有一个例子很有说服力：福特汽车公司当初生产的汽车不被人认可，销路一直打不开。老福特就把．汽车分给工人，不用不行，车款从工资里逐步扣除。当这些工人开着自己生产的汽车满街跑的时候，公司的汽车一下子就得到当地市民的青睐，销量大增，进而带动了美国整个汽车产业的发展。可见，消费拉动的作用是不可低估的。历史和现实告诉我们，在实现经济发展这一基础性目标的同时，必须高度重视改善民生这一终极性目标措施的及时跟进，只有这样．才能保持经济社会的可持续发展。这就要求我们深刻理解科学发展观的内涵，切实改进发展方式，建
设资源节约型和环境友好型社会，在确保经济社会又好又快发展的同时，切实把改善民生摆在十分重要的位置，大力发展教育、文化、卫生、就业、住房、社保等社会事业，加快以改善民生为重点的社会建设步伐，使全市人民真正“学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居”，把构建社会主义和谐社会的各项任务落到实处，决不能出现经济总量上去了、群众的支持率下来了的局面。这是我们作为一方领导应该深思的问题，也是在制定政策时应该充分考虑到的问题。一句话，我们一切工作的出发点和落脚点，就是“权力要为群众谋福祉，政策要给百姓求安康”。
3、解放思想，必须处理好敢冒风险和求稳怕乱的关系
敢冒风险是敢于争先的必然要求，如果没有一种敢冒风险的胆略和气魄，一味地求稳怕乱，势必坐失良机，争先也就成了一句空话。毋庸讳言，30多年来，我们山西错过了好几次发展机遇，不论是改革开放初期，还是1992年邓小平同志南巡谈话之后，乃至于上世纪末最后几年的大好发展机遇，山西基本上没有抓住或抓得不够。山西这几年的快速发展实际上是煤炭价格解冻和煤炭市场需求拉动起来的，真正自身的原动力还是不够的。什么原因呢?人们说山西主要是由于闭塞，思想不够解放。思想不解放的直接表现就是求稳怕乱，不敢冒进。“非礼勿动，非礼勿听，非礼勿言”，凡是有条条框框的不敢动，凡是上级未指示的不敢做，凡是别人未做的自己坚决不先做，求个稳妥、求个平安，不敢越雷池半步。厚重的文化积淀严重制约和影响了山西干部群众的思想解放，影响了山西的快速发展。全省如此，朔州也是如此。从改革开放三十年的实践看，凡是敢为人先、敢冒风险、敢于探索和创新的地方都发展起来了，其中最典型的是浙江省。浙江既不是国家确定的改革试验区，也不是特区，比山西小几万平方公里，人口是4700多万，资源禀赋远不及我们。但现在浙江的经济和社会发展处于全国领先地位，大部分指标排全国第四位，人均份额排前三位，全国百强县浙江最多，很了不得。现在浙江提出的指标就是打造最适宜的人居环境，其发展境界显然高我们一筹。什么原因呢?就是浙江有一批很优秀的党政干部和企业家，敢于冒险、敢于试验，敢于突破过去的条条框框，敢于做别人不敢做的事情，一句话，敢为人先。希望我们在座的领导干部，要身先士卒、率先垂范，在自己分管的领域去大胆地试、大胆地闯、大胆地干，突破过去陈旧的条条框框，敢于试验，敢冒风险，影响和带动广大干部大胆创新。这里强调一点，凡是有利于朔州经济社会发展、有利于全市经济实力提升、有利于群众普遍自由发展和普遍生活水平提高以及普遍生活幸福的事，市委坚决支持。要在全市营造宽松的发展氛围，允许冒险，允许探索，允许创新，也宽容失败，确确实实使朔州成为一方能创业、敢创业、愿意创业、能创成业的热土。
4、解放思想，必须处理好运用“无形的手\"和“有形的手\"的关系
“无形的手”或者叫“看不见的手”这一提法，源于世界经济学鼻祖亚当·斯密1776年出版的《国民财富的性质和原因的研究》(即《国富论》)一书。
亚当·斯密认为，市场是一只无形的手，通过市场机制配置社会资源，来达到个人和社会财富的最大化。他指出，“人类制度中，存在着不可避免的缺陷，但若把人为的选择和限制去掉，最显然、最简单的自然秩序就会显现并确定下来。这种自然秩序作为一个自由体系，具有自发实现人类经济活动平衡的功能。这一功能犹如一只看不见的手促使每一个人在努力追求个人目的实现，同时实现着并非属于他原来意图的目的”。这段话我们可以形象地理解为：市场经济如同自然界的小河一样，当人们把覆盖在河道上的杂草和泥巴清除掉，把拦水坝拆除之后，就会发现河水自然而然地流得非常顺畅。河水在流向低处的过程中，仿佛有一只无形的手，在推动它顺河道自由前行的同时，也灌溉着河畔的土地。这就揭示了一个道理：每个单个的经济活动者出于自身目的考虑而进行的商品生产和交换，由于客观上有竞争规律和价值规律这只看不见的手来指挥、指导和制约其行为，在实现他个人目的的同时，也实现着他并非原来初衷的目的，实际上是实现着社会目的。这一道理告诉我们，市场经济就是自由经济，有它自身的运行规则。各级领导干部一定要摒弃过去那种当官就是“管”，好管、想管、什么都管，“管”字当头的传统思想，让市场经济自由自在地按照它本身的规律来发展。
我们过去实行计划经济多年，一直采用中央集权制管理模式。集中管理是我们国家的一大优势，集中人力财力好办大事。但长期实行的计划经济体制，加之我国历史上封建社会遗留下的思想烙印，使人们的工作方式、行为方式和管理方式都受到计划经济和封建思想管理模式的严重影响。目前全国主要的领导千部大多出生于
四、五十年代，一直受传统政治经济学的教育以及很多原来苏联发展模式的影响，自然地会把这些思想带到工作中，在运用计划经济的手段管理经济社会上已经是轻车熟路，而在运用市场经济的理念管理经济社会上却显得无所适从，特别是在经济管理过程中，行政手段用的较多，市场经济手段用的太少。这与我们当前所面临的发展任务是南辕北辙的。那么，在实际工作中要求我们怎么做呢?就是在审批中，要把那些不必要的条条框框全部或者绝大部分去掉，降低人民创业的门槛。美国一块钱可以注册一个公司，我们国家现在注册公司的门槛还很高，注册资金动辄就是几十万，甚至上百万，而且办一个公司要盖
二、三十个公章，那谁还能办公司?我们现在管的不是少了，而是太多了。关卡太多，不利于市场经济发展，不利于人民创业。“官不扰民民自富，人不欺草草自生”，要尽量把“看的见的手”往回缩缩，让“看不见的手”发挥其应有的作用。
5、解放思想，必须处理好管理者与服务者的关系
在座的各位都是朔州有级别、有影响的官员，对于这个“官”，一定要有一个正确的理解。从字面上看，“官”字上为“家字头”，代表家庭、国家的意思；下为“管字底”，代表管理的意思。所以，从占到今，“官”就是统治别人、管理别人的人。封建社会老子打江山儿子坐江山，儿子坐完孙子坐，所谓“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”。但历史发展到今天，我们不少官员仍然觉得当宫天生就是管理别人，如果不去管理别人、不去指挥别人，这个官当的就没意
思。所以一旦当了官就趾高气扬、高高在上，更有甚者，刚愎自用、专横跋扈。这既是十分错误的，也是十分无知的。究其原因，在于这些当官者不懂得或者忘记了人类社会发展过程中作为管理者手中的权力是从何而来的。恩格斯所著的《家庭、私有制和国家的起源》以及西方的一些政治学书籍中，对于为什么要设立官员是这样阐述的：人民享有自己管理自己的权力，在互相之间矛盾太多，管理不好的时候，需要有一个仲裁机构来制定一定的条例和法律来管理社会，所以人们同意选举这些官员或者同意这些官员代理他们去做应该自己管理而管不好的事情。也就是说，官员的管理权限是人民把自己管理自己的一部分权力让出来的，是让官员代为人民管理的。所以这个权力来自于人民，人民可以给你。同样也可以剥夺你。各级官员一定要知道手中的权力是人民给的，一旦人民不满意你，你就要丧失这个权力。为此，西方出现了罢免制和弹劾制，我们国家也实行了罢免制。这是从宪政和法理上的理解。我们说，共产党的各级领导干部是人民的公仆，权力来自于人民，人民拿上钱交上税来雇佣我们这些官员为他们服务，我们就是人民的雇工，是给人民打工的。所以大家一定要正确处理好管理者与服务者的关系，时时以公仆的心态给人民谋福利办事情。作为全市人民的公仆，各级领导干部一定要少一点“官”气，多一些公仆意识，立志为民干实事、做好事，把全部心思都集中到于好工作、促进经济社会又好又快发展上来，把全部精力用到解决群众最需要、最渴望的问题上来，通过多做打基础、利长远的实事，锤炼领导作风，体现人生价值；通过自身的表率作用，把全市干部群众的思想统一起来，力量凝聚起来，进一步创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，为全市经济社会又好又快发展注入强劲动力和永久活力。
