田喜荣在全市安全生产工作会议上的讲话
同志们：
刚才，我们兑现了2006年安全生产目标责任状，表彰奖励了一批在安全生产工作中做出显著成绩的先进集体和个人，杨富副市长代表市政府总结了去年全市的安全生产工作，并对今年的安全工作进行了全面具体的安排部署，我完全同意，请大家一定认真贯彻落实。
2007年，是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持我市经济社会又好又快发展的关键年，也是我市安全工作迈向一个新水平的“落实年”和“攻坚年”。如何完成好“落实年”、“攻坚年”的各项目标任务，我觉得关键在“人”，根本也在“人”。
一、抓好安全生产，首先必须解决好“人”的认识问题
思想决定行为，行为决定结果。安全问题首先是个认识问题。安全工作的各项政策措施能否落实到位，首先要看各级、各部门领导，特别是主要领导的思想认识是否到位。“以人为本、安全发展”，是党中央、国务院在总结我国安全生产正反两方面经验教训基础上，提出的安全工作新理念，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要内容。
坚持“以人为本、安全发展”的科学理念，首先要正确把握和处理好安全与发展的关系。发展是目的，安全则是发展的首要前提。没有安全保障的发展，无视人民群众生命财产安全的发展，是不健康的发展，是代价太大的发展，是与构建和谐社会的目标相背离的。安全第一，预防为主、综合治理的方针在任何时候都不能动摇。我们讲又好又快，就是既需要增长的速度、更要增长的质量，既要发展、更要安全。要克服一些地方和部门中存在的一味追求产值、利润，忽视或放弃安全工作的错误倾向，牢固树立“以人为本、安全发展”的新型安全观、政绩观和发展观，把安全生产作为构建和谐朔州的重要着力点和切入点，摆到全市各级党委和政府工作的重要位置上来。
坚持“以人为本、安全发展”的科学理念，必须克服盲目乐观、松劲麻痹、消极厌战倾向。近年来，我市安全工作在各级各部门的共同努力下，取得了较好的成绩，特别是刚刚过去的2006年，安全生产的各项指标圆满完成，安全生产事故的起数、死亡人数等均有一定幅度的下降，全市未发生一起重特大伤亡事故，有力地保障和促进了全市经济社会各项事业的平稳优质发展，这一成果来之不易。市委、市政府对大家的工作是满意的。但是，我们也决不能忘记曾经有过的沉痛教训，更何况，去年我们的安全形势尽管好于往年，但仍然发生了715起伤亡事故，死亡175人，特别是煤矿、道路交通等重点行业的事故发生率还比较高，危险化学品、烟花爆竹等高危行业的事故发生率还有上升的趋势。所以，我们必然充分认识安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，充分认识我市作为一个煤炭资源型城市，在安全生产上的特殊性、重要性，时刻保持清醒头脑，居安思危，警钟长鸣，坚决克服盲目乐观、消极厌战、松劲麻痹等倾向，切实加强对安全工作的领导，加强安全宣传教育的力度，提高全社会的安全意识，用“安全发展”凝聚共识，动员全社会继续高度关注，积极支持，广泛参与，共同监督安全生产工作。
二、抓好安全生产，必须切实解决好“人”的责任问题
有责任才有责任心，工作才有动力。责任有两层含义：一是职责划分，也就是要承担的工作和角色；二是后果划分，也就是在出现问题之后每个人所应承受的处罚。落实安全生产责任，也要从这两层面上来落实。
职责划分，重点是落实好两个“第一责任人”的责任。即企业法定代表人这个安全生产第
一责任人的责任，各级政府和各主管部门“一把手”这个安全监管第一责任人的责任。强化和落实两个“第一责任人”的责任，是做好一个县（区）、一个乡（镇）、一个行业、一个企业安全工作的根本所在。
作为安全监管“第一责任人”，各级政府的主要领导首先要负起责任。要把安全生产纳入本地区经济社会发展总体规划，列入政府任期目标和重要议事日程。要选用最得力的同志分管安全工作，积极支持、督促安全生产监督管理部门的工作，及时协调解决安全生产监督管理中存在的重大问题。要定期召开安全工作会议，定期听取安全工作汇报，经常分析、部署、督促、检查本区域的安全工作，对有关重点企业、重点行业、重大隐患要做到胸中有数，重大问题一定要亲自动手，确保一方平安。要不断完善安全生产目标责任制，增强安全生产目标责任考核体系的可操作性和针对性。要实行定期监督考核和跟踪检查，把问题解决在初始状态。要改进监督考核的模式，加大社会监督的力度，定期公布安全生产控制指标的完成情况。要搞好调查研究，探索把握安全生产的规律，制定有效的安全监管政策，充分运用经济、行政、法律等手段，综合治理，提高监管、监察效能。2007年，重点要落实国家和省有关安全生产法律、法规和市政府出台的《朔州市安全生产直接监管、综合监管和协调指导行业监督管理办法》，督促有关企业按规定提取使用各项安全生产费用，落实安全责任保险制度，制定完善重特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系等。政府各行业主管部门主要负责人作为本行业安全生产第一责任人，也要有高度政治责任感、使命感，树立大局意识，认真贯彻党委、政府安全生产工作的部署，亲自过问，亲自动手，抓好本行业、本部门的安全工作，保证人员、保证装备、保证经费，层层分解落实责任。特别是煤炭、交通安全、消防、危化、烟花爆竹等重点行业，要切实抓好专项整治，遏制重特大事故的发生。
作为安全生产的“第一责任人”，各生产经营单位法定代表人和主要负责人必须对本单位安全生产工作负总责。要自觉接受政府的依法监管、行业部门的指导和社会的广泛监督，确保安全生产方针政策、法律法规在本企业的贯彻落实。要建立健全内部安全生产责任制，使企业内部各个生产环节有章可循，有规可依。要自觉保证和增加安全投入，改善安全条件，加强和改进安全基础管理，特别是现场管理，早发现、早处理，真正体现预防为主的方针。要搞好安全教育培训，隐患排查和治理，创建本质安全型企业。后果划分，重点是惩处监管上的不严不力和生产上的违规违法。安全事故多发，既有安全基础薄弱、安全管理不适应安全生产发展需求等客观上的因素，但部分业主在利益驱动下无视监管，盲目蛮干，非法违法生产，管理方面失之于宽，失之于软，职责不到位，特别是在事故处理方面避重就轻、敷衍了事等主观因素，仍是矛盾的主要方面。坚持重典治乱，严惩重处这些违法违规者，是维护政府安全生产执行力和公信力、维护法律尊严、维护人民群众利益、降低各类事故的有效手段。2006年6月，全国人大常委会通过了新的《刑法》修正案，将安全生产事故责任罪的刑期由七年以下改为五年以上，同时，增设了不报、谎报事故罪。最近，最高人民法院和最高人民检察院还出台了特别重大恶性事故责任数罪并罚的司法解释，国家还将修改《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》等法律中的内容。中纪委、监察部会同安监总局制定出台了《安全生产领域违纪行为政纪处分暂行规定》，目的就是要加大安全责任事故的惩处力度。不久前，左云“5·18”透水事故有关责任人的重新从重处罚，表明了党中央、国务院依法治理安全工作的决心。市政府也已出台了新的事故处理办法。纪检监察、检察、法院、安全监管监察等有关部门必须坚持有法必依，执法必严，违法必究，不仅要严惩重处事故直接责任者，同时还要严肃查处事故背后的腐败现象和失职渎职行为，对不能认真履行执法职责的部门和人员要以行政“不作为”严肃追究其责任。今后的事故处理，不仅要严格坚持“四不放过”的原则，而且要严格执行行政效能建设的有关规定，既要严格执纪执法，又要维护企业的正常生产秩序和正当权益。
三、抓好安全生产，必须切实提高“人”的素质
广大从业人员及市民的安全素质，是安全工作的基础。我们讲落实政府、企业两个主体责
任，根本目的是为了保障职工的生命安全。而各项安全措施的落实，很大程度上又必须依靠每个职工在各自岗位上共同完成。从这个意义上讲，职工又是岗位安全的第一责任人，职工既要对自己的安全负责，对自己的家庭负责，也要对所在班组、车间、企业的安全负责，所以，广义地讲，安全生产的主体和第一责任人，不仅包括政府、企业，还应包括每个职工，应该是三个主体、三个第一责任人。职工作为岗位安全的第一责任人，不仅要接受管理，更主要的是要有自我管理的意识和能力，使安全生产成为每个职工的自觉行为。现在，我们的许多事故，尽管管理者和经营者应负最主要的责任，但我们的职工和当事者安全意识不强，安全知识不足，也是造成事故的一个重要原因。提高职工和全民安全素质，也是一个当务之急。要重点抓好三个环节：一是要继续加大宣传力度，普及安全法律知识和安全常识，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，使广大市民自觉遵法守法，人人做到不伤害自己，不伤害别人，能保护好自己，维护自己的合法权益。安监、宣传及有关行业管理部门要发挥各自优势，充分利用各种媒体，多形式、全方位、大范围、经常性地开展送安全法律、安全知识到企业、农村、社区的宣传活动。二是加大安全培训、教育力度。对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员，必须依法进行强制性的培训教育；高危行业从业人员和特种作业人员，必须经过培训和考核，并取得相应资格后，才能任职和上岗作业。我市各类企业员工队伍，特别是高危行业员工队伍的综合素质普遍较低，煤炭行业最为突出，除国有重点煤矿外，其它煤矿矿长、管理人员中，相关专业大专以上的毕业生极少，中专层次的也不多，职工队伍更是以农民工为主，队伍整体素质相对较低，由“无知”而导致事故发生的现象屡见不鲜。必须切实加强培训教育，特别是农民工的技能培训。同时要制定专门政策，吸引大中专毕业生到企业工作，改善企业经理人和安全管理人员的结构，实施安全人才战略。三是建设企业安全文化，把安全文化落实到企业两个文明建设和经营管理的各个环节，学习推广先进的安全生产技术，不断提高职工队伍的安全科技文化素质。
同时，特别强调一下有关突发公共事件的信息传递和报告问题。国务院和省、市政府对突发公共事件的信息报送都有明确规定，要求突发公共事件发生后，各级各部门要及时如实向上级人民政府和有关部门报告。市政府办公厅《关于加强突发公共事件信息报送工作的通知》(朔政办发〔2006〕19号)第三条第1项明确规定，突发公共事件发生后，各县区、各部门要及时如实向市人民政府报告。报告应采取书面方式以信息的形式报送，紧急情况可先通过电话等快捷方式报告，随后补报书面报告，报告时间最迟不得超过2小时。但去年11月份以来，我市连续发生了三起安全事故，即2006年11月27日16时40分左右应县昌盛花炮厂发生的2人死亡、3人重伤爆炸事故，2006年12月12日9时神头第二发电厂发生的2人死亡、2人重伤、3人轻伤管道爆裂事故，2007年1月15日8时40分现代装饰大市场过火面积达1944平方米的火灾事故。这三起事故发生后，应县政府、神头第二发电厂和市建筑总公司及市直有关部门均没有在规定的时间内向市政府上报值班信息，这是严重违反规定的，也是绝对不能再允许的。今后，各级各部门要认真贯彻国家和省、市关于应对突发公共事件的各项规定，一旦发生突发事件，必须严格按照规定的时间、方式、渠道报送信息，并采取有效处置措施，切实形成统一指挥、反映灵敏、功能齐全、资源共享、运转高效的信息管理体系，提高公共安全保障水平，为保障人民群众生命财产安全，推动国民经济健康快速可持续发展尽到应尽的职责。
同志们，春节、元宵节已经过去，随着各生产经营单位的节后复工复产，安全生产工作也将进入一个新的关键时期。目前，全国“两会”正在召开，下半年党的十七大也要胜利召开，做好现阶段的安全工作，已成为一项十分严肃的政治任务。今年头两个月的安全形势很好，希望在座各位和全市安全战线上的广大干部职工，振奋精神，坚定信心，再接再厉，开拓进取，从节后复工复产安全关抓起，努力保持安全生产的良好势头，为进一步降低事故总量，坚决遏制重特大事故，推动安全生产与经济社会的同步协调发展做出更大贡献。
最后，代表市委、市政府给大家拜个晚年，祝同志们在新的一年里合家平安，万事如意!
