田喜荣：抓住综改机遇 推进四化建设 在转型跨越伟大实践
中重振上党雄风
——在全市干部大会上的讲话 （2011年4月22日）
田 喜 荣
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻温家宝总理视察山西重要讲话精神，全面落实省委袁纯清书记“7〃29”以来一系列重要讲话精神，动员全市干部群众，立足长治实际，进一步明确发展方向、理清发展思路、突出发展重点、找准发展路径，努力开创长治“十二五”时期经济社会发展新局面。
宋代大文豪苏东坡有一句赞美长治的诗句，“上党从来天下脊”。这个“脊”，既是指上党山势挺拔、关山伟固，又可以理解为：上党是支撑天下的风骨所在。古往今来，长治在全国政治、军事、经济、文化等领域都曾有过辉煌。远古时期，炎帝劝农、女娲补天、羿射九日、精卫填海、愚公移山等史前神话，展示了长治人民敢想敢干、敢为人先、艰苦奋斗的精神，开启了中华民族文明的篇章。明清时期，“潞商”翻越太行，涉足中原，远赴京师，把潞绸、潞铁、潞麻、潞酒、潞瓷等丰富物产源源不断运往大江南北，推动了我国金融业和商业的发展。以潞州为中心，
冶炼业、制铁业曾占据中国北方大半市场，沁州黄小米进入皇宫，潞绸跻身于中国四大名绸行列，上党地区由此成为历史上“富甲天下”的一方沃土。抗战时期，上党儿女用鲜血和生命铸就了伟大的太行精神。在中华民族生死存亡的紧要关头，朱德、彭德怀、刘伯承、邓小平等老一辈革命家，挥师上党，建立了太行太岳革命根据地，部署和指挥了长乐急袭战、关家垴歼灭战、神头岭伏击战、黄崖洞保卫战、沁源围困战等著名战役，夺取了闻名中外的上党战役的伟大胜利，拉开了人民解放战争的序幕，锤炼了一大批治党治国治军的优秀人才，为民族的独立和人民的解放奠定了坚实的基础。新中国成立以后，以战争年代的兵工产业为基础，淮海、惠丰、清华等一批军工企业发展壮大，长治钢铁、防爆电机、长治液压、长治锻压、潞城公建等一批国营骨干企业相继成立，长治成为我省重要的能源、机械和轻工业基地。1988年，长治的机械工业占全部工业产值近30%。特别是轻工业在全省占有举足轻重的地位，其产值曾占全市工业总产值的近40%，先后涌现出太行缝纫机、环球自行车、长治潞酒、长治轴承、海鸥锯条、玫玉香皂、锻压弯管机等一批享誉全国的名牌产品。长治洗衣机厂生产的海棠牌洗衣机是20世纪80年代我国洗衣机行业最著名的品牌之一，1982年到1990年，畅销大半个中国，在北京占据50%以上的市场份额。长治自行车厂生产的环球牌自行车，畅销全国26个省市自治区，最高年产量达到50万辆。长治人曾经为此而骄傲，为此而自豪。
近年来，尽管长治经济社会有了长足的发展，但昔日的雄风已经不再。曾经风光无限的名牌，全部退出了历史舞台，长治丧失了成为全省乃至全国轻工业大市的极好机会。市属国有工业企业由1995年的76家锐减到21家，相当一部分举步维艰。去年，全市经济总量位居全省第二，但与位居第一的太原市相差近一半；与排在第三位的临汾市相比，领先不足30亿元；吕梁、运城与我们的差距也在百亿元之内，运城的增速比我市高2个百分点，吕梁比我市高6.3个百分点。标兵相距甚远，追兵近在咫尺，稍有松懈，就会落后。去年，国家新确立中原经济区，涉及包括我市在内的5省28个市。其中，郑州市地区生产总值超过4000亿元；洛阳和邯郸两个市超过2000亿元；商丘、焦作、安阳、新乡、平顶山、许昌、驻马店、南阳、信阳、邢台、菏泽、聊城等12个市均在千亿元以上；开封虽然没有进入千亿元俱乐部，但排名在我市之前。今年一季度，我市经济总量在全省又后移一位。由此可见，我市发展的根基仍然很不牢固，发展后劲严重不足，在全国处于中游偏下地位的基本市情并没有从根本上改变，转型发展迫在眉睫，跨越发展时不我待，重振雄风刻不容缓！
当前，我市在发展中面临的主要问题，既有传统产业优势发挥不充分的问题，又有新兴产业项目发育不充分的问题，更主要的是各级干部特别是领导干部在思想认识、工作方法、工作作风、能力水平等方面与全省转型跨越发展节拍不适应和跟不上的问题。一部分领导干部心浮气躁、好大喜功。对科学发展观的深刻
内涵缺乏全面理解，对发展中存在的深层次问题缺乏深入研究，对发展中面临的严峻形势缺乏清醒认识，对如何结合当地实际贯彻落实中央和省委的决策部署缺乏冷静思考，热衷于做表面文章，跟风刮风，见热就炒，急功近利。省委转型跨越新战略刚出台，自己还没有搞明白、弄清楚是怎么回事，就创造新经验、展示新成果，反而贻笑大方，欺骗了组织、误导了群众、延误了发展。一部分领导干部眼界不宽、思路不活。缺乏世界眼光、中国视野和战略思维，对潜力产业、优势项目的广阔前景视而不见、引导不足、支持乏力。表现在招商引资上，信马由缰、“守株待兔”、只向内不向外，国内大企业、世界500强很少加盟我市发展；本土大企业在招商引资的名义下，被东拉西拽，搞得四分五裂，规模优势、集约效应相应递减，机会成本、要素成本随之增加。一部分领导干部“唱功”硬、“做功”差。整天嘴里喊着加快发展，行动上安于现状，小富即满，得过且过，以会议落实会议、以文件贯彻文件，在揣摩领导意图、迎合上级喜好上度光阴，在杯觥交错、灯红酒绿中熬日头，应付工作，应付上级，应付群众。一部分领导干部用革命老区和贫困地区的光环掩盖不发展、不作为。等靠要思想严重，养懒了一批干部，宠坏了一批群众。还有一部分领导干部固步自封，甘当庸官。循规蹈矩，思想保守，知识老化，能力不强，精神疲沓，既没有大干快上的意识和胆略，又没有推动发展的思路和办法，也没有敢于担当的勇气和魄力，更没有迎难而上的毅力和干劲，不敢大胆和企业家、投资者交朋友，
躺在良好的资源条件和发展基础上睡大觉，抱着潜力项目的金碗讨饭吃，不愿作为，不敢作为，不会作为，闯不出发展的新天地，打不开发展的新局面。长治有独特的区位优势、丰富的资源矿藏、壮美的山川大地、厚重的文化底蕴、良好的发展基础和勤劳的人民群众，面对国家转型综改试验区、中原经济区的天赐良机，面对全省转型发展、跨越发展的磅礴之势，面对周边千帆竞发、百舸争流的逼人之态，面对全市人民期盼发展、渴望富裕的迫切愿望，市委认为，只有团结带领全市人民，万众一心，拿出过去潞商的胸襟和气魄，拿出当年抗战的担当和奉献，拿出昔日发展轻工业时的卓越和品质，大干快上，奋力争先，与发展快的比速度，与发展好的比质量，长治才能先声夺人，走在全省转型跨越发展的前列，才能真正重振上党雄风。
下面，我讲三个方面的问题。
一、推进四化建设，为重振上党雄风再造一个新长治搭建平台
当前，长治的发展已经进入一个新的历史阶段。新阶段，必须有新作为。未来五年，全市经济社会发展的主要任务是，在全省转型跨越发展的伟大实践中，重振上党雄风，再造一个新长治！所谓的新长治，不仅要求经济总量跃上新台阶，社会事业取得新进步，城市面貌发生新变化，科技创新诞生新成果，更重要的是新在工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，这是
我们实现转型跨越发展的新平台，也是重振上党雄风的新支撑。
（一）坚持以煤为基，推动多元发展，加快工业新型化建设步伐
省委袁纯清书记在 “7〃29”讲话中指出：所谓工业新型化，从趋势上讲，是信息化与工业化融合、从粗放能耗增长到集约节能型发展的工业化；从驱动上讲，是依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的工业化；从产业上讲，是第
一、第
二、第三产业协调发展的工业化；从形态上讲，是资源消耗低、环境污染少、可持续的工业化；从经济学角度讲，是投入产出比高、经济效益好、增长速度快的工业化；从目标上讲，是落后生产力得到淘汰，先进生产力得到发展，绿色发展、清洁发展、安全发展的工业化。工业新型化，是长治转型跨越的第一着力点，是重振上党雄风的第一推动力，是再造一个新长治的第一突破口。推进工业新型化，基本要求是以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展；核心内容是改造提升传统产业、培育发展新兴产业；根本路径是一抓煤焦、二抓电力、三抓新兴产业。
第一，以规模化、机械化、安全化、集约化为方向，做足煤炭产业扩能增值和升级改造大文章，让传统产业浴火重生。专家预测，“十二五”时期，全国每年的煤炭需求量将以不低于2亿吨的速度递增，在全球油价居高不下的局面下，煤价仍有20%以上的上涨空间，对改造提升煤炭产业十分有利。我们必须紧紧抓住这一机遇，尽快把煤炭产业做大做强，做出规模优势和总量优势。
要加大力度推进煤炭企业机械化、信息化改造，力争到明年年底前所有煤矿全部完成改造任务，从根本上实现安全生产和可持续发展，把老祖宗留下来的资源禀赋发挥到极致。“十二五”末，全市煤炭产能要由现在的1亿吨提高到2亿吨，实际产量达到1.5亿吨。届时，我市煤炭将成为产值超千亿元大产业。
第二，以上数量、上环保、上节能为重点，做足清洁能源和新能源发展大文章，让电力产业脱胎换骨。全市现有电力企业31家，总装机容量608万千瓦，年发电量320亿度。“十二五”期间，要本着发挥资源优势、节省煤炭运力、减少环境污染、提高增值水平的原则，着力抓好25个规划和在建发电项目，使全市电力总装机容量提高到2400万千瓦，年发电量达到1400亿度。其中，煤矸石、煤层气、风能、太阳能、秸秆、水力等洁净能源和可再生能源发电项目装机容量占全市总装机容量的8%以上。市里将成立电力产业审批落地推进办公室，由市委常委、常务副市长董岩兼任主任，吸收电力企业和市直相关职能部门参加。办公室设在市发改委，主要任务是促进已规划的电力产业项目尽快得到上级相关部门批准，并早日落地、开工建设，要求每年至少有300万千瓦的装机容量落地。
第三，以抓扩张、提档次、增份额为目标，做足推进转型工业项目大文章，让新兴产业加快发育。要牢固确立多联产、全循环、抓高端的理念，围绕技术链、产品链、资本链、利益链的有机统一，不断引进和研发新技术，着力在已有产业缝隙中寻找新
的发展空间，推动装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、食品加工、现代医药等优势产业成为全市新的支柱产业，实现产业高端化拓展，务求在扩张发展的速度上有一个大的提高，在产业档次上有一个大的提升，在全市经济构成的份额上有一个大的增长。市里初步确定，重点支持和帮助发展20个百亿元非煤非电项目。其中，长治县4个：成功集团30万台微型车在建项目、易通环能公司钕铁硼原材料及微型电机制品在建项目、振东集团100亿片剂车间系列在建项目、长生玻璃500兆瓦太阳能光伏电池组件及太阳能玻璃新上项目；屯留县3个：潞安集团540万吨煤变油新上项目、潞安集团万吨多晶硅在建项目、金泽玉米深加工在建项目；襄垣县3个：潞安集团60万吨烯烃储备项目、七一煤矿60万吨烯烃储备项目、襄矿低温余热利用储备项目；城区2个：高科投资公司LED垂直一体化在建项目、惠丰公司人工心脏储备项目；郊区2个：首钢长钢公司1000万吨钢及钢材料新上项目、潞安集团1GW太阳能电池板在建项目；高新区1个：康宝集团基因工程疫苗及血液制品在建项目；潞城市1个：天脊煤化工新上项目；长子县1个：三元煤业5万辆重卡储备项目；黎城县1个：天源公司4万吨多晶硅新上项目；武乡县1个：20万吨金属镁及镁铝合金在建项目；沁源县1个：沁新50万吨精密铸造及配套加工新上项目。这20个项目对长治经济发展具有战略性意义，要在政策上、要素使用上给予优先和优惠，并实行市级领导领衔帮办督办制度。此外，各县市区和高新技术开发区都要确定10个销售
额5~10亿元非煤非电项目，重点支持，帮助发展。
到2015年,煤、焦、冶、电四大传统行业产值在工业经济中的比重由目前的83%下降到50%左右，现代装备制造、煤化工、医药、新材料、食品加工等行业产值在工业经济中的比重由目前的17%上升到50%左右，传统产业和新型产业各占半壁江山。
（二）发挥特色优势，促进农民增收，加快农业现代化建设步伐
农业现代化，是指用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业的过程。其本质是农业的工业化和工厂化，核心是让农民分享加工环节和流通环节的利润，提高农业比较效益，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。
长治雨量充沛、光照充足，农业特色鲜明，素有山西“米粮川”之称。要坚持以“三化同步”为引领，以增加农民收入为核心，利用特有的资源禀赋，推进传统农业向设施农业转变、向适度规模经营转变、向生产生态并重转变，建设全国一流的高效生态农业示范区，走出一条龙头带基地、基地联农户、依靠科技增加收入的现代农业发展道路。
培育壮大骨干龙头企业。龙头企业的发育程度直接反映着农业现代化发展水平。我市围绕粮食、畜产品、蔬菜、食用菌、果品、中药材、薯类、休闲食品等八大门类，发展起了289家农畜产品加工龙头企业，但存在好的不大、大的不优，产业链不长、
附加值不高、竞争力不强等突出问题。国际国内农业发达国家和地区的经验表明，龙头企业越强大，与基地的联系越紧密，农民增收的基础越稳固。因此，抓好龙头企业发展，是加快农业现代化建设步伐最为紧要的问题。未来五年，要通过实施鼓励龙头企业强强联合、以企引企、以商招商、集团化发展等多种措施，重点帮助支持金泽生物、沁州黄小米、世龙食品、大山禽业、九牛寨乳业、四星蔬菜、三泰科技、太行药业、东宝薯业等重点龙头企业尽快做强做大，在全市形成30个销售收入超亿元的农产品加工龙头企业。其中，10亿元以上的企业要占到三分之一。带动全市农产品加工转化率达到65%以上。 着力建设高效特色产业板块。农业现代化，必须走规模化经营的道路。没有规模化，就没有标准化，就没有高效益。我市农业之长在于特，不足是没有形成规模化。要发挥我市全国第一个农业综合标准化示范市的优势，尽快补长这块短板，以现有37个农业标准化示范区为载体，以“一县一业、一村一品”为抓手，建设六大高效特色产业板块：一是做足屯留“中国玉米良种之乡”文章，以屯留县、郊区、长治县等为核心区域，建设300万亩优质玉米种植板块。二是做足沁县“中国名米之乡”文章，以沁县、襄垣县、武乡县等为核心区域，建设42万亩优质谷子和20万亩小杂粮种植板块。三是做足长子“中国大青椒之乡”和壶关“中国北方旱地西红柿之乡”文章，以长子县、壶关县、潞城市、武乡县等为核心区域，建设50万亩设施蔬菜产业板块。四是做足优质食用菌生产基地文章，以壶关
县、襄垣县、沁源县、长治县等为核心区域，建设30万平方米的食用菌生产基地板块。五是做足平顺“中国大红袍花椒之乡”文章，以平顺县、黎城县、武乡县等为核心区域，建设150万亩优质核桃、23万亩优质花椒、30万亩优质水果等干鲜果产业板块。六是做足规模健康养殖文章，以长治县、沁源县、平顺县、黎城县、沁县、长子县、武乡县等为核心区域，建设高效优质畜禽养殖产业板块。要围绕六大板块，研究制定“一县一业”、“一村一品”发展和推进规划，提高特色优势农产品聚集度，使农民增收有稳固的基础。到2015年，全市50%以上的行政村要成为“一村一品”专业村。
不断强化科技服务装备支撑。首先，强化农业科技支撑。加快现代农业科技示范园区建设，“十二五”期末，建成100个现代农业科技示范园区，带动高效设施农业面积占到总播面积的10%，标准化生产覆盖率达到90%，农业科技进步贡献率达到55%。大力加强农民技术培训、创业培训，不断提高农民自身素质。其次，强化农业社会化服务支撑。鼓励发展跨行业、跨区域农民专业合作社，积极开展合作社联合社、农村资金互助社、土地股份流转合作社“三社”试点工作，加快培育农村经纪人、农产品运销大户，进一步完善利益联结机制，提高农民进入市场的组织化程度和市场竞争能力。到“十二五”末，各类专业合作社发展到8000个，农户参加合作经济组织的比例达到80%。第三，强化农业装备能力支撑。积极争取吴家庄水库立项，重点抓好沁源永和
水电站、屯留屯谷水库等100个重点水利项目，全面提高我市水利装备水平。大力推广农机新技术、新机具，力争主要农作物生产综合机械化水平达到70%。
（三）构建“一核双圈”，抓好功能定位，加快市域城镇化建设步伐
市域城镇化，是农村人口不断向城镇转移，第二产业、第三产业不断向城镇集聚，由此带来城镇数量持续增加、城镇规模持续扩大的过程。市域城镇化的终极目标是扩大内需、培育新的经济增长点，让市民享受舒适的高品质生活。
国际经验表明，人均GDP超过3000美元，城镇化率在30~70%区间，是城镇化的快速发展期，也是工业化与城镇化互动发展的关键期。按照这一轨迹，我市已经进入城镇化发展的加速期。各级各部门要准确把握城镇化演进规律，以城乡规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”引领城镇化建设，以高新技术园区、工业园区、科技创新园区支撑城镇化建设，以城中村、城边村、棚户区和旧城改造推动城镇化建设，走出一条具有长治特色的城镇化发展道路。到2015年，全市城镇化率达到55%，年均增长2.5个百分点，城镇人口达到188万人。
第一，构建“一核双圈”城镇空间布局，实现主城区、大县城、中心镇一体化发展。依据我市的自然环境、资源禀赋、产业基础、人文历史和城镇发展现状，按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，以主城区为核心、大县城为节点、
中心城镇为支撑，构建起“一核双圈”的城镇空间布局。“一核”，即由城区、郊区、高新区组成的主城区。“双圈”，一是由主城区和潞城市、长治县、壶关县、长子县、屯留县、襄垣县6个县市组成的“1＋6”上党城镇群，为集聚核心竞争力的内圈；二是由黎城县、平顺县、武乡县、沁县、沁源县5个县组成的集聚发展向心力的外圈。
主城区是全市政治、经济、文化的中心，这几年城市建设的步伐不大、发展缓慢，老百姓称其为“金玉其外、败絮其中”，迫切需要加大建设力度、加快建设速度。当前工作的重点，一是打通城市框架道路。力争用2到3年时间，按照城市规划，打通“ 九纵九横”城市主干道和47条丁字路、断头路。二是启动新区建设。尽快完成8平方公里新区的规划，首先要把新区的路网建设好，同时启动行政中心、文化艺术中心、规划展览馆等一批标志性工程。三是规划建设企业总部园区。在主城区西北方向漳泽湖周边统一规划、统一设计，集中连片，高标准建设企业总部园区。安排20家左右优势企业建立总部，每个企业规划占地30~50亩，成为城市建设的新亮点、新景观。四是加快城中村改造步伐。力争用2~3年时间，完成城区、郊区34个城中村和城边村改造任务。五是抓好“三河一渠”环城生态水系综合治理工程。为市民创造一个舒适、宜人的休闲空间和生活空间。到2015年，主城区面积由现在的近60平方公里扩展到80平方公里，人口规模达到80万人左右，把长治市区打造成一座交通便利、居住宽松、三河绕城、
绿树成荫、空气清新、安全放心的中国最宜居城市。
“1＋6”上党城镇群目前已成为全市经济社会与产业最为发达的核心区域和最为重要的城镇密集地区。上党城镇群的特点在于：在平均半径12公里、面积为5800平方公里的区域内集聚了一个中心城市和6个县城，集聚了全市75%的人口、80%以上的地区生产总值、工业生产能力和财政收入。这样的“一主六卫”组团式布局，在世界城市化发展史上都是最理想的模式，既有利于发挥主城辐射功能，又有利于形成城市集聚效应，还有利于改善人居环境。上党城镇群建设是市域城镇化战略的重中之重，必须加大力度，全面提速，尽快打造成全省一流的城镇群。要以路网工程为重点，实现主城区与六个卫星县城基础设施对接共建，形成优势互补的要素市场。同时，把六条城市快速连接线打造成6条人流、物流、信息流、资金流的大通道, 形成6条城市空间拓展带、人群集中居住带和新的产业集聚带。这六条通道，必须在今年国庆节前竣工通车。到2015年，“1＋6”城镇人口达到163万人。
其余5个县构成的外圈，要按照“一城三镇百村”的布局，首先抓好大县城建设，同时，每个县重点发展3个中心镇和100个中心村。到2015年，每个县城的人口规模达到10万人以上，每个中心镇的人口规模达到1万人以上，每个中心村的人口规模达到1000人以上，以此扩大县城规模、增强经济实力、完善城镇功能、塑造本土特色，形成县域经济发展核心。
第二，要坚持以产业化带动城镇化，通过科学定位实现错位发展、做强产业、集聚人口。各县市区要按照“定位科学、布局合理、分类指导、错位发展、有序推进、优势互补、合作共赢”的原则，充分发挥自身资源优势和比较优势，形成产业特色，以产业发展提升县域经济发展水平，吸引人口快速集聚，带动城镇化发展。这里所说的“定位”，主要是就产业发展而言的。市委在调查研究的基础上，初步确定：城区要建成全省一流的光电产业和军工产业集聚区；郊区要倾力打造“钢铁生产之都”；高新技术开发区要成为高新技术研发中心和新兴产业的“孵化器”；长治县要全力打造煤炭生产和机械制造重镇；襄垣县和屯留县要打造能源生产供应基地和煤化工循环经济集聚区；长子县要建成能源生产供应基地和优质农畜产品生产供应基地；潞城市要建设全国一流的煤化工循环经济集聚区；壶关县、沁县、平顺县要发挥自身优势，努力打造有机农产品供应基地和休闲旅游度假基地；黎城县要成为中国的“硅都”；武乡县在打好红色旅游牌的基础上，把重点放在发展金属镁和镁铝制品产业上，建成山西乃至全国的“镁都”；沁源县要着力做强做大煤炭产业，成为多品种优质煤生产供应基地。
第三，要加快农民市民化进程，让更多的人进得来、留得住、过得好。市域城镇化的主要标志，是让更多的农民实现真正意义上的身份转换，变成和“土著”市民享受一样待遇的新市民。转换得越快，市域城镇化的步伐就会越大。有两条路径：一是改造
城中村和城边村。通过改造，成建制地让居住在这些地方的农民市民化，腾出土地用于产业发展，增加吸纳空间。二是制定农民变市民的标准或“门槛”。比如，在城里买了房子的；投资办企业的；个体私营企业主；三年以上有固定职业的打工者；有一定技术专长和大学本科毕业生；公职人员直系亲属等。通过设臵“门槛”，分批、有序、逐步推进农民变市民的进程。农民转成城市户口后，需要享受与原城市居民同等的各项福利待遇，由此带来的最大问题是财政压力。主要是学校、幼儿园、医院建设，城市低保、失业保险救助和经济适用房、廉租房供应等。因此，各县市区做预算时，要专项研究城镇化保障问题，财政要拿出资金做保证，充分考虑进城农民的生存与就业问题。把过去农民自发的进城活动，变为由政府主导的、有序的、自觉的市域城镇化建设和发展运动。
推进市域城镇化的过程，也是服务业不断发展壮大和形成规模优势的过程。据专家测算，城镇化率每提高1个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点。每增加1个城镇人口，可带动10万元左右的投资，1个城镇人口相当于3个农村人口的消费。“十二五”期间，全市大约有80多万农民变为市民，形成800多亿元的投资需求，新增的物质消费量和文化需求将大幅提高，传统服务业将产生一个大的飞跃，信息、传媒、物流、旅游等现代服务业将有一个大的发展。
（四）主攻绿化荒山，巩固提高平川，加快城乡生态化建设
步伐
城乡生态化，不仅是城乡环境的生态建设、生态恢复和生态重构，而且是一场涉及到发展观、价值观、生活方式等方面的深刻变革。
我市森林覆盖率已经达到30.9%，比全国、全省平均水平高10.5个和12.9个百分点。目前，全市仍有约180万亩宜林荒山、荒坡、荒地尚未绿化。据专家论证，我市林业生态建设的最佳效果是森林覆盖率达到并稳定在45%左右。因此，我市推进城乡生态化的基本思路是，正确处理好农业生产和生态建设的关系，处理好生态发展和生态保护的关系，在保护中发展，在巩固中提升。主攻目标是荒山荒坡荒地绿化。“十二五”时期，以宜林荒山绿化为重点，每年造林40万亩。到2015年，全市森林面积达到771万亩，森林覆盖率提高到37%左右，年均提高1.5个百分点。平川地区主要抓好巩固成果，拾遗补缺，有效避免林农争地，重点发展干果经济林、种苗花卉、生态旅游等产业，提高林业综合效益。城市绿化要简约大方，适地适树适草，在公园建设上，要避免百园一面，重点在突出特色、突出景观、突出文化、提升品位上下工夫，建成区绿化覆盖率要保持在50%左右。努力在全市构建起城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化、城乡绿化一体化的现代林业生态系统。
通过推进“四化”建设，到2015年，三次产业比例由2010年的4.4：65.4：30.2调整为5：55：40这样一个比较理想的结构。地
区生产总值、全社会固定资产投资、财政总收入和一般预算收入、城乡居民收入均实现翻番目标。
为确保“四化”建设快速推进，市委、市政府成立了推进“四化”建设领导组。组长由我担任，常务副组长由张保市长担任，四大班子和相关部门负责人为副组长和成员。领导组下设推进工业新型化办公室，主任由尚宪芳副市长兼任，办公室设在市经信委；下设推进农业现代化办公室，主任由许霞副市长兼任，办公室设在市农委；下设推进市域城镇化办公室，主任由市委常委、常务副市长董岩同志兼任，办公室设在市住建局，同时兼顾城市绿化问题；下设推进城乡生态化办公室，主任由许霞副市长兼任，办公室设在市林业局。各办公室要尽快制定“四化”实施方案、工作措施和扶持政策，每项工作要列出目标任务、完成时间、考核办法。
二、坚持先行先试，为重振上党雄风再造一个新长治扫清障碍
在新阶段、新起点上推进“四化”建设，重振上党雄风，再造一个新长治，我们有比以往任何一个五年开局时期都好的机遇。国家资源型经济转型综合配套改革试验区在我省设立，给我们提供了一个大胆探索、先行先试的大平台。世界上一切先进成果都可以引进消化吸收，我国其他试验区取得的所有成功经验都可以拿来为我所用。各级各部门一定要珍惜这一难得机遇，解放思想，
锐意进取，以积极的姿态在政策层面上谋划破解资金、土地、人才、技术、劳动力等瓶颈制约，为长治转型跨越发展扫清障碍、铺平道路。
（一）千方百计走出资金困境
转型跨越发展是快发展、大发展、好发展，需要大量资金投入。我市“十二五”期间大致规划了1700多个重点项目，需要投资1万亿左右。围绕解决好资金问题，要坚持多管齐下，多路出击，不断拓宽企业和项目融资渠道。
一是大力开展招商引资。经济要发展，招商要先行。我国改革开放30年，得出的发展规律之一，就是哪里开放搞得好，哪里招商引资多，哪里就发展得快。招商引资是我们借助外力发展自己最直接最有效的途径，应该伴随在转型发展、跨越发展的全过程，成为各级党委和政府的一项经常性任务和基本功。要坚持领导带头抓招商。各级领导干部要牢固树立“长治以外都是外”的意识，充分发挥示范带头作用，对招商引资要天天抓、月月抓、年年抓，时时想、事事想、人人想，真正把招商引资放在心上、抓在手上、落实在行动上。只有这样持之以恒、锲而不舍地抓下去，才能达到久久为功的目的。各级领导要打头阵，带头走向招商引资第一线，县市区委书记、县市区长每人每年至少要引进一个投资在亿元以上的项目。各县市区、高新技术开发区每年招商引资签约项目不得少于15个，落地率不低于70%。要动员全市人民都招商。全市要设立招商引资专项奖励资金，重奖投资引荐人，
以此动员全市人民，男女老少齐上阵，方方面面都参战，打一场新时期招商引资的“上党战役”。要瞄准高端目标招大商。学会“攀高枝”，把招商引资的目标锁定在国际国内500强大企业上,排出哪些企业适合在长治发展、可能在长治发展,我市有哪些优势和有利条件能够吸引这些大企业投资,针对性地登门招商,以诚信和行动打动投资者,千方百计扩大引资规模。要高度重视企业在招商引资中的主体作用，积极引导企业特别是重点骨干企业，敢于舍小利谋大局，善于围绕产业链条的拓展延伸，拿出好资源换取好项目、好技术、好市场、好资本，利用外资加快我市“四化”建设步伐。要创造优良环境引外商。对外来投资者，要高看一眼、厚爱三分，在全市上下形成一个招商、安商、亲商、富商的良好氛围。坚决做到上级制定的优惠政策在长治不打折扣，市里能给的各项优惠政策一定兑现，外地行之有效的做法在我市学习借鉴。今后，在长治市的进出大路口，都要悬挂醒目标语：“凡是外地车辆进入长治市发生违章，只纠错，不罚款。”在开会、吃饭等场合，除有程式严格规定的以外，要给外来投资者安臵靠前的座位，让投资者受到充分尊重，要形成制度。市委决定，今年年底要召开推进“四化”建设总结表彰大会，大张旗鼓地表彰10家功勋企业、10大外来投资企业、10大科技带头企业、10大龙头企业，最大限度地激发和调动广大企业家的积极性、主动性，引导各级干部、投资者把更多的精力和资源投入到转型发展、跨越发展的实践中，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的业绩。
二是主动寻求金融支持。市里将尽快成立金融工作办公室，帮助重点企业和重点项目争取金融支持。金融机构要充分发挥“蓄水池”、“供血站”的作用，以服务地方经济社会发展为己任，亲企、亲商、亲项目，自觉为培育和扶持主导产业、龙头企业、中小企业和高新技术企业发展，提供资金支持。企业要主动与金融部门接触，交流信息，推介项目，邀请金融部门到企业考察经营情况，增强金融部门投贷信心，最大限度地争取金融部门的支持。特别是在向银行借贷中，要真实反映自身经营情况和财务状况，严格按照规定用途使用资金，按时还本付息，用诚信架起企业与金融单位紧密合作的桥梁，用诚信开创银企合作的新天地。
三是积极争取上级资金。各级、各部门要继续发扬不怕吃苦、锲而不舍的精神,在吃透国家投资方向调整政策的基础上,做好基础设施，特别是工业和高科技产业重大项目的筛选、论证和报批工作，努力在国家和省资金项目大盘子中争得更大的份额。在这方面，政府要尽快出台相关考核办法，要求各部门争取拿到省里给各市项目资金的平均数。如果拿不到平均数就要通报批评；多拿回来就要进行嘉奖鼓励。
四是鼓励企业上市融资和债券融资。上市融资是筹集社会资金、优化资源配臵、调整经济结构的重要措施，也是企业做大做强、提高核心竞争力的有效途径。企业上市，不仅可以实现低成本、高效率的直接融资，及时解决企业自身发展资金不足的问题，而且可以进一步加快我市的市场化进程，推进资源整合，促进经
济平稳较快发展。要抓紧建立上市资源库，逐步形成企业上市梯队，选择重点产业龙头企业作为重点培育对象，抓紧完善鼓励企业股改上市的相关意见，由政府补贴给企业一定的上市前期费用，推动企业加快上市步伐。力争到“十二五”末，全市新增上市企业5~8家，上市公司总数达到10家左右。债券市场是企业融资的重要选择，也是资本市场化的重要途径。要积极鼓励企业以发行债券的方式融资，保障全市投资稳定增长和转型跨越发展的融资需求。对于上市公司和重点国有企业，要积极创造发行可转换债券的条件，扩大重点产业转型项目的融资规模。按照“统一组织、分别负债、统一担保、集合发行”的模式，建立健全担保平台，联合多家企业发行中小企业集合债，为化解中小企业融资难瓶颈，开辟一条新路。市政府要专门成立促进企业融资办公室，由曹惠斌副市长兼任办公室主任，主要负责全市上市企业资源库建设、企业直接融资债券发行优惠政策的制定和上市企业的培育辅导等工作。
五是充分挖掘民间投资。粗略统计，长治共有闲散民间资金800多亿元。其中，民间存款700多亿元，煤炭资源重组企业兼并后退出资金近100亿元。引导这笔资金变成资本，也是一条解决发展资金瓶颈的途径。实践证明,无论是城市建设，还是重大基础设施建设,特别是生产性领域的投资,绝大多数靠民间的资金积累和投入。要积极探索民间融资阳光化的渠道，充分调动民间投资的积极性,引导民间资本，特别是煤矿整合退出的资金，更多地投
向我市重点项目建设、参与地方企业股权投资、并购、重组和改制上市，增强经济发展的内生力。今后，凡是本市民间新投资项目，一律享受和外来投资者一样的优惠政策，不能招来女婿气走儿子。
（二）千方百计破解土地瓶颈
当前，我们正处于工业化、城镇化的加速发展阶段，土地供应不足将会是一个长期存在的问题。“十一五”时期，全国每年建设用地需求在1200万亩以上，每年土地利用计划下达的新增建设用地指标只有600万亩左右，缺口50%以上。就我省而言，每年只有25万亩可用土地，再加上2万亩的机动，可以循环使用的有27万亩土地。按全省119个县计算，平均每个县2500亩左右，我们全市一年大约3万亩左右。根据各县统计上报数和市里重点工程用地估算，今年全市用地量预计不少于6万亩，与省里下达的可用指标相比较，正好差一半。解决这一半土地，有五条途径:
一是盘活存量土地。集中整治违法占地、违法建设行为；大力整顿“圈而不用”、“多占少用”、“批而未供”的现象，将已批未占的土地依法收回；将已倒闭的企业补偿后收回土地，利用闲臵土地招商引资，吸引中小项目落户。据粗略估计全市各类闲臵的工业用地数量达10万亩以上，如果能够盘活使用，可满足我市近期工业发展用地的需求。
二是整合矿山企业土地。积极探索设立矿业用地复垦利用周转指标，对全市煤、铁等矿山企业用地进行全面有效整合利用。
对零星分散需整合关闭的矿山企业建设用地进行复垦，并与整合后的矿山企业用地面积相抵，做到建设用地总量不增加、耕地面积不减少。
三是实行城乡土地臵换。要结合新农村建设，采取撤村并村等手段，通过科学修编土地利用总体规划，把偏远山区、撤并村庄的土地，臵换到城市、臵换到园区，为项目建设解决一部分土地。
四是抓好农村土地整理。按照占补平衡、城乡土地利用增减挂钩的要求，在广大农村整体规划推进田、水、路、林、村综合整治，通过整理河滩、荒山、荒坡、林地及收回闲臵撂荒的土地，把增加的耕地以股份、租赁等形式流转给经济组织，发展规模经营。同时，通过城乡建设用地增减挂钩，把整理节约的农村建设土地指标，平移流转到需要土地而无土地指标可用的城镇建设和工业发展项目上。
五是积极争取国家和省里的支持。对事关长治发展全局的重大项目、重大投资，要积极争取列入国家和省重点项目目录，占用国家和省控制的用地指标。
此外，各县市区要在实践中大胆创新，探索其他行之有效的办法，积极争取土地部门的支持，为全市经济发展和社会建设创造一个较为宽松的土地政策环境。
（三）千方百计推进科技创新
科技是最具竞争力的因素。一项核心技术，能够创造一个企
业，形成一个产业，开拓一片市场。山东海尔、海信等企业之所以能跻身国际先进行列，重要原因是十分重视核心技术，重视加强自主创新，企业时刻以客户的需求为导向，不断研发和生产出新产品，最大程度地满足国内外市场需求。因此，要建立企业技术创新激励机制，大力支持企业建立技术中心、开发高新技术产品和争创名牌产品。一是要组织企业与国内科研院所合作，研发、储备一批高新技术项目。当前要重点抓好康宝干细胞、惠丰人造心脏等高新技术产品的研发。二是发挥高新区在引领高新技术产业发展、支撑转型跨越发展中的集聚、辐射和带动作用。争取在高新区设立3~5个国家工程技术研究中心、国家重点实验室等研发机构，打造长治工业科技“孵化器”。三是支持企业建立技术中心。四是鼓励大专院校、科研机构来我市企业设立院士工作站、博士后工作站。要通过推进技术创新，努力形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，新产品产值占全市生产总值的比重由目前的5.5%上升到10%左右，技术进步对工业增长的贡献明显提高。
（四）千方百计提供人才保障
人才资源是第一资源。要坚持培养、使用与引进并重，全面加强和创新人才工作，为转型跨越发展提供智力支持。
一是实行企校合作，培养技能人才。凡当地职业技术院校，在学员最后一个学年，由用工单位与学生在双向选择基础上签订劳动合同，并给学生发放生活补助，学员一半时间在校学习，一
半时间在企业实习，学满毕业后正式到企业就业。
二是实行“大学生企官”制度。根据当地企业用人需求，借鉴“大学生村官”的生成和管理机制，公开选配优秀大学生到企业工作。工资待遇除企业发放部分外，地方财政每月补贴500元。“大学生企官”在企业工作3年，期间享受与大学生村官同等的政治待遇。
三是实行外来特殊人才津贴奖励制度。设立人才引进专项资金，重点用于高层次和紧缺人才的引进和奖励。实现“一流人才一流待遇、一流贡献一流地位”，切实让优秀人才通过发明创造拥有财富、赢得声誉、奉献社会。
三、加强组织领导，为重振上党雄风再造一个新长治提供保障
重振上党雄风，再造一个新长治，既是一场攻坚战，又是一场持久战，必须不断加强和改善党委和政府的领导，在全市凝聚起推动发展的强大合力。
第一，继续加大观念转变力度，进一步发挥解放思想的先导作用。纵观中国革命、建设、改革、开放的全部历程，每一个发展阶段取得的成就，都离不开以解放思想为先导。在新的起点上重振上党雄风、再造一个新长治，必须解放思想。要在解放思想中凝聚共识。坚持不懈地用党的理论创新成果武装党员、教育群众，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，用长治发
展的美好前景激励人心、凝聚力量，进一步打牢共同奋斗的思想基础，使“十二五”时期的目标任务、发展思路、重大举措转化为广大群众的共同意志和自觉行动。要在解放思想中锐意创新。旗臶鲜明地鼓励创新、支持改革、善待挫折、宽容失败，更大力度推进发展思路、体制机制、政策措施的与时俱进，以创新的思路和举措破解发展难题，争创新的优势。要在解放思想中勇于超越。以宽广的视野考量自身的发展，清醒认识自身存在的差距，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，树立更高的发展定位和追求，使长治的发展继续走在全省前列。
第二，积极推进党委政府职能转变，进一步发挥优质服务的促进作用。党委、政府在推动重振上党雄风、再造一个新长治中，有不可替代的作用。党委、政府的态度，决定着干部、群众的态度；党委、政府的决心，决定着干部、群众的决心。党委、政府的组成部门是党委、政府决策的执行者，必须把工作的出发点和落脚点放在经济社会发展上，围绕经济社会发展制定计划、开展工作、搞好服务。凡是有利于促进长治经济总量增加，凡是有利于推动长治社会建设进步，凡是有利于提升长治人民幸福指数，就是我们所有工作的出发点和落脚点，也是衡量我们工作好坏的唯一标准。各级各部门和驻长单位要牢固树立“吃长治的饭、喝长治的水，就要为长治的经济社会发展出力、就要为长治人民谋利”的理念，大力弘扬太行精神和纪兰精神，拿出抗战时期勇往
直前的劲头和新时期艰苦奋斗的精神，推动和服务长治经济社会发展。
第三，以换届为契机建设各级领导班子，进一步发挥党政领导的推动作用。今年，是市、县、乡集中换届年，我们要以此为契机，严格执行中央、省委有关纪律要求，从基层抓起，建设一支干事创业的好队伍。要坚持重品德的导向，在选人用人中，突出德的优先地位和主导作用。比如，同样是能力强的干部，谁在德方面表现更加突出，就提拔重用谁，不让那些品行不端、作风不实的投机者有空子可钻。要坚持重实绩的导向，大胆选用那些坚决贯彻中央和省、市委决策部署，实事求是、脚踏实地、认真负责、干事创业、实绩突出的干部，坚决不用那些只说不做、得过且过、敷衍塞责，甚至弄虚作假、搞形式主义、一门心思往上爬的人。要坚持重公认的导向，认真听取干部群众意见，多渠道、多侧面、全方位地了解干部的群众公认度，切实把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为选拔任用干部的重要依据。要坚持重基层的导向，注重选用对象的实际工作能力、基层工作经历，注重选拔实际工作经验丰富，能够应对突发事件，善于解决复杂问题和做群众工作的干部，特别要重视选优配强乡镇一级领导班子。通过换届，换出士气，换出团结，换出干劲，换出坚强有力、奋发有为的领导班子和干部队伍。在干部的选拔任用上，市委的态度是，跑不如干、要不如给、买没有卖。各级干部要始终以平常的心态，正确对待组织安排，正确对待群众评判，正确
对待自己的进退留转。同时，要加强对换届后干部的监督管理，在市县两级全面实行干部召回退回制度。
第四，不断改革干部考评机制，进一步发挥政绩评价的引领作用。正确评价干部的政绩，对干部干什么事、怎么干事、干到什么程度具有“风向标”的作用。重振上党雄风，再造一个新长治，必须建立有利于推动转型跨越的干部考评机制。一是在全市上下建立领导包项目制度。将市、县领导与项目进行捆绑，实行“一个项目，一位领导，一套班子、一抓到底”的工作机制。包项目领导和项目直接责任人要把所包项目作为本人当前的第一任务，既要管开工、建设、工期，又要管资金协调、问题解决、手续办理等。各县市区要把今年的开工项目，逐月倒排出来，制成表格挂在墙上，开工一个插一个红旗，工作成绩、工作效果一目了然。四月份，要确保全市重点工程项目开工率达到70%以上，在全市形成一个大上项目、上大项目的热潮。二是建立重点项目观摩检查制度。每年
八、九月份，市委、市政府要开展一次新上项目巡回大检查，主要看当年新开工和续建取得较大进展的项目，旧的一个不看。三是建立督查通报制度。成立“四化”建设督查办公室，由市委常委、纪委书记高建国兼任主任，相关部门参加。办公室设在市纪委，一方面，组织发改、经信、土地、财政等部门定期不定期对全市重点项目进行督促检查，既要督查项目建设进度和质量，也要督查领导责任制的落实情况，对责任不落实、建设进度缓慢、项目管理、资金使用中存在的问题要及时通报，
限期整改。对完不成项目建设计划的项目责任人，要在媒体上公布，包项目的市、县级领导要向市、县常委会说明原因。另一方面，加强对项目建设各个环节的廉政监督，既要确保工程搞上去，又要防止干部倒下来。四是建立“三个三分之一”工作制度。各级各部门，要拿出三分之一的人员外出招商引资，拿出三分之一的人员留守机关办理日常事务，拿出三分之一的人员深入基层、企业提供近距离服务，保证所有的人员力量发挥最大效用。五是建立考核奖惩制度，保护创新者、激励实干者、淘汰平庸者。从今年开始，对各县市区推行百分制考核制度。对13个县市区的GDP、固定资产投资、工业增加值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等六项主要经济指标，实行严格的百分制考核。考核分数达到90分以上的为优秀，市委、市政府要进行奖励；考核分数在80分到90分之间的为及格，既不奖励也不批评；考核分数在70分到80分之间的，对县市区主要领导黄牌警告；考核分数不达70分的，对县市区主要领导要红牌罚出。对市直部门推行“保六争三”考核制度，各项工作在全省排名进入前六名的，算完成任务，不奖不罚；争取到前三名的，算优秀，予以奖励；掉到第七名的，要黄牌警告；第八名以后的，红牌罚出。
同志们，长治人民不甘落后，上党百姓自强不息，太行儿女敢为人先。作为老区人民养育的领导干部，理应有所作为！让我们以更高的热情、更大的魄力、更实的作风，吹响加快“四化”建设步伐的进军号，在全省转型跨越发展的伟大实践中，再造一
个新长治，重振上党雄风！
