推动产业发展创建名优特色
——关于我县水产养殖业发展情况的调查与建议
县委：
水产养殖业是现代农业的重要组成部分和当前农村经济的主要增长点之一，水产养殖业的健康持续发展对社会主义新农村建设具有积极推进作用。为全面了解我县水产养殖现状，发现问题和不足，推动水产养殖业健康快速发展，县政协于近期组织部分委员深入重点苏木（镇）、农场，就全县水产养殖业发展情况进行了专题调研。
一、我县水产养殖业现状
XX县水资源丰富，黄河流经XX县52公里，全县宜渔总水面12.6万余亩(不包括奈伦湖已利用80000亩），渔业养殖水面7.6万余亩，其中天然水面140个70903亩，池塘5200亩，全县有宜渔荒地面积7.7万亩，（另外还有22万亩为奈伦湖工程用地，工程完成后可新增22万亩宜渔水面）可开发利用发展渔业，发展空间广阔。XX县水生动物以鱼类为主。据调查全县共有鱼类7科25种，主要经济鱼类有鲤、草、鲢、鳙(花鲢)、鲶、鲫、团头鲂(武昌鱼)、赤眼鳟、白条、乌鳢、泥鳅、青鱼、大银鱼、螃蟹等，XX县的黄河鲤和黄河鲶享誉全国，湖泊生态草鱼供不应求。
到2012年末，水产品总产量达到1530吨，渔业总产值2697万元，全县渔业从业人员900余人，年人均收入1.2万元。全县渔业生产已逐步实现生产区域化、布局规模化。湖泊无公害、绿 1
色、有机水产养殖发展迅速，休闲渔业和观光渔业已初步形成。
到目前为止，纳林东湖生态渔场已经通过有机水产品产地认定，黄河鲤、黄河鲶、草、鲢、鳙、河蟹等6个水产品通过有机水产品认证，勾心庙渔场通过无公害水产品产地认定，草、鲢、鳙通过无公害水产品认证，这为扩大XX县绿色水产品生产规模，打造本地产品品牌奠定了一定的基础。
二、我县水产养殖业发展面临的主要问题：
1、渔业基础设施落后，水产养殖水平较低。池塘养殖是高效、集约化养殖，是渔业提高产量和效益的重要手段。目前XX县虽然池塘养殖总面积达到5200余亩，但规模化养殖场较少，只有金马湖、浩丰、沣源等几个养殖场规模达到300亩以上。其他都是零星的散养池，而且池塘建设标准低，大多池塘年久失修，亩产量只有150公斤左右，养殖效益低下。全县仅有的一处苗种场也由于种种原因基本处于停产状态，所需苗种全部依靠从外地购运；成本高、携带鱼病多、质量无保障，无形中增加了养殖户的养殖风险。
2、缺乏渔业生产检测仪器设备。没有渔业水质、环境、鱼病、水产品质量等的检测仪器设备，所有检测项目完全需要请其它专业机构代行，由于检测结果不能及时反馈，极易给养殖户渔业生产带来严重损失。
3、品牌意识淡薄。我县大部分湖泊远离城市，无“三废”污染，符合品牌渔业养殖条件。但养殖户因为申报费用问题申报品牌渔业意识积极性不高，到目前为止，只有纳林东湖通过有机水
产品产地、产品认证，勾心庙渔场通过无公害水产品产地认证。品牌渔业严重缺乏，浪费资源。
4、优良的资源得不到充分开发利用。XX县渔业水域资源优势明显，但由于我县渔业发展缺乏项目、资金扶持及人才支撑等原因，不能够因地制宜地充分利用和发挥资源优势，对水域资源和饵料资源利用率较低，致使渔业养殖生产长期在低产量、低效益、低水平上徘徊，有些水域甚至出现掠夺式捕捞资源，并形成了恶性循环，丰富的渔业资源与有效利用存在着极大的矛盾，渔业发展总体上还没有摆脱依靠大量消耗自然资源为主的粗放式经营方式，产业发展不平衡。
5、渔业产业结构不合理，缺少行业领头企业。首先，全县渔业产业结构很不合理，以水产养殖为主，服务、加工、销售基本处于空白状态，水产养殖、供、销一条龙体系还未形成，一是缺乏龙头企业，产业带动作用不强，尤其缺乏带动增养殖生产的水产品加工，难以适应现代渔业经济发展的客观要求，二是全县没有形成统一规范的水产品交易市场,水产品交易大都处于自发的零星、分散状态；流通环节不畅使市场的调节和引导功能难以有效地发挥作用,水产养殖生产存在着一定的盲目性,资源优势难以变成经济优势。其次，全县渔业产业没有形成规模优势，尤其是在池塘养殖方面，缺乏规模化养殖场和苗种繁育场，不能充分挖掘水产品产量增长潜力，从而反向制约了渔业加工、销售产业的发展。
6、政府扶持政策欠缺。多年来未出台有关渔业养殖的优惠
扶持政策，在渔业用水、鱼苗繁育、购买苗种、新开池塘等方面，没有相应的优惠政策，没有资金支持措施，导致渔业基础设施薄弱，渔业生产抵御各种风险能力较差，苗种生产体系、渔业科技推广等体系不健全，不能满足渔业生产发展的需要，使渔业资源不能充分被挖掘，制约了渔业的发展。
三、加快我县水产养殖可持续发展对策及建议：
水产养殖是增加农牧民收入、脱贫致富、奔小康的重要途径之一。从近年来的发展情况分析，我县水产养殖都还拥有巨大的发展潜力。结合我县水产养殖业发展的现状，当前应从以下几个方面加以重点推进:
1、充分论证，科学规划，制定我县适水产业发展的总体规划。首先,明确功能定位是前提，要立足XX实际，吸收借鉴先进经验，深入研究探讨，听取各方意见，加以充分论证现有可利用池塘湖泊，高标准制定规划，明确分管领导、主抓部门，将适水产业确定为县域支柱产业，研究制定配套文件，从项目、财税、金融、土地、人力、科技、环保等方面予以大力扶持，确保我县适水产业快速健康发展。其次,把水产养殖与餐饮、垂钓、度假、旅游有机地结合起来，形成完整的适水产业链条，尽快制定落实优惠政策，创新开发机制，加大宣传力度，广泛吸引县内外的企业和个人，利用县内生态环境和旅游资源，结合开发水资源，发展集垂钓、观赏、餐饮、住宿、娱乐等活动于一体的休闲渔业，提高适水产业的综合效益。
2、制定扶持政策，建立发展均衡的渔业发展体系。一是出台
优惠政策，鼓励和引导农牧民和个体工商业者发展渔业养殖和水产品加工、销售，建立完整的渔业发展体系，培育和鼓励扶持渔业专业合作经济组织和水产经济人，提高渔业的组织化程度，实现渔业生产的产、供、销一条龙。二是建立水产行业协会，由行业协会统一组织协调成员单位的资源整合、技术培训、经营协作和产品销售，使全县水产养殖业能够形成“拳头”，最大限度地发挥龙头企业的品牌优势、规模优势和集团优势，加快全县水产产业化进程。三是根据我县实际，制定和出台相关政策措施，加大扶持力度，解决渔业贷款难问题，积极争取和筹措资金，增加对渔业产业的投入；坚持政府投入引导与市场推进并举，充分运用政策优惠补贴和市场经济手段，吸收银行、企业、个人投资等社会资金参与我县渔业发展和资源环境保护，形成投入多元化、利益共享的投资机制，扩大渔业发展的资金总量，夯实渔业发展基础，为渔业发展提供资金保障。四是建立水产品加工体系、水产品市场与流通体系、水产良种繁育体系、病害防疫检测体系和社会化服务体系等五大支撑体系。
3、认真开展科技培训，提高渔业技术水平。为适应全县发展现代渔业的需求，要对全县的渔业技术人员和养殖从业人员进行系统的科技培训，采取“走出去、引进来”的办法，学习渔业发达地区先进的养殖技术和经验，必要时可引进渔业专业技术人才，或与水产技术部门联合，培养一支过硬的渔业专业技术队伍；同时积极扩大交流合作，学习、借鉴其他地区渔业发展新思路、新措施、新技术、新动态、新成就，在全县引进和推广先进的养殖
技术和模式，努力提高渔业的科技贡献率，提高我县渔业发展水平。
4、推进水产健康养殖，提高水产品质量水平。一是积极争取上级项目支持，加强基础设施建设，抓好水产苗种场和标准化池塘建设，提高优质水产苗种的自给能力，推广水产健康养殖技术，创建水产健康养殖示范场，并使养殖示范场内的育种、鱼饲料、鱼病防治、水产品销售等服务体系健全,发挥示范场应有的示范、带动作用。二是加强水产品质量安全管理，探索建立市场准入制度和产地准出制度，确保人民群众的饮食安全。三是规范水产品检疫检验，认真落实水产苗种许可证和产地检验制度,抓好养殖场、苗种场养殖管理，切实做到渔业生产管理规范化。
5、针对水产养殖风险大的特点，应加强与保险企业和供电部门的沟通，争取其在XX县开办水产养殖保险，同时与供电部门签订用电协议，以弥补水产养殖户灾害中部分损失、使其恢复生产能力；同时，政府应扶持建立水产品保鲜和加工企业。
6、落实好已有政策措施，维护水产养殖农牧户（企业）的权益。首先，政府应依据法律、法规落实池塘水面承包和流转，切实解决灌溉、防洪、土地与渔业之间的争水争地矛盾；其次，苏木（镇）、农场人民政府要切实落实池塘监管责任，合理、充分利用水利资源，完善池塘承办合同；政府应依法核发《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》，规范养殖行为，维护养鱼者的合法权益。
政协XX县委员会
二O一三年八月二十日
