对我县非公有制经济发展情况的
调查与建议
中共遂平县委副书记 郑玉林
作为市场经济的天然主体，非公有制经济在现阶段各经济成份的竞争中越来越凸现出旺盛的生命力。实践证明，大力发展非公有制经济，是推动县域经济快速发展最直接、最有效、最现实的途径。遂平县个体私营经济发展的现状如何，面临着什么样的有利条件和不利因素，怎样扬长避短，发挥优势，促使全县个体私营经济更快更好的发展？带着这些问题，我们对全县非公有制经济的发展情况进行了专题调研。
一
改革开放以来，随着市场经济体制的确立和对发展非公有制经济认识的进一步深化，我县先后出台了一系列有利于非公有制经济发展的政策和措施，为非公有制经济的发展创造了宽松环境，全县个体经济、私营经济、股份制经济等得到迅猛发展，已成为推动全县经济和社会发展的重要力量。我县非公有制经济的发展大致经历了三个阶段：十一届三中全会召开到上世纪90年代中期为萌发阶段，经济成份主要以个
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体经营为主，少数的私营企业大都不脱家庭作坊型的生产经营模式；上世纪90年代中期到上世纪末为平稳发展阶段，这一时期个体私营企业的质和量都在前一阶段的基础上有了较大的提高；2000年以来为快速发展阶段，部分个体私营经营者完成了原始的资金积累，进入了第二次创业时期，越来越宽松的政策环境增强了投资者的信心，一些外来的投资项目先后在我县落户，东西合作项目成为非公有制经济的新亮点。我县非公有制经济发展有三个突出特征：
（一）规模不断壮大。1985年，全县个体私营企业只有1403户，年上缴税金460万元，从业人数仅有1447人；1990年，全县个体私营企业3834户，年上缴税金736万元，从业人数4780人；1995年，全县个体私营企业9439户，年上缴税金996.38万元，从业人数16000人；到2002年底，全县个体私营企业已发展到6573户，国地税税收总额7863万元。
（二）贡献份额逐年递增。①对GDP的贡献。2002年全县国内生产总值28.5亿元，与2000年相比，增加了2.9亿元，增幅为11.4%；其中非公有制经济就增加2.1亿元，增幅为72%。②对地方财政的贡献。
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税务部门提供的数字表明，我县非公有制经济在税收结构中所占比重的递增趋势较为明显。2000年国税总额为4079万元，其中非公有制经济2250万元，占55.2%；2001年国税总额为4703万元，其中非公有制经济3544万元，占75.4%；2002年国税总额4998万元，其中非公有制经济4039万元，占80.8%。2000年地税收总额为1307万元，其中非公有制经济784.2万元，占60%；2001年地税总额为2366万元，其中非公有制经济1703.5万元，占72%；2002年地税总额2865万元，其中非公有制经济2334.7万元，占78%。③对劳动就业的贡献。2002年全县总就业人数为32982人，其中公有制经济从业人数20739人，与2000年相比降低了13.5个百分点；非公有制经济从业人数9818人，上升了13.5个百分点。毫无疑问，非公有制经济的发展，对于缓解就业压力，保持社会稳定起到了不可估量的作用。
（三）东西合作企业异军突起。近年来，我县抓住全国东西部合作经贸洽谈会连续在驻马店市召开的机遇，加大招商引资力度，一批外资项目先后在我县落户。目前全县共吸引外资9.7亿元，东西合作企
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业221家，2002年底实现税收5600万元。这些企业的共同特点是资金雄厚、管理先进、效益较好。由广东人投资兴建的华强塑胶公司，投产后产销两旺，年上缴税金4400万元。投产以来已为我县提供了1.2亿元的税金，为5000人提供了就业机会。
二
纵向相比，目前我县非公有制经济较改革开放初期无论是规模效益还是从业人数都不可同日而语；但与一些先进县市特别是东部发达地区相比，还有相当大的差距。从数量上看，2002年我县每万人拥有个体工商户108户，比全省平均123户少15户；每万人拥有私营企业1.01家，比全省平均5.76家少4.65家。从劳动就业上看2002年全县个体私营经济从业人员占全县总人口的2.02%，比全省平均值2.96少了0.94个百分点。从行业分布上看，我县非公有制经济大多集中在商业、餐饮、农产品加工、建材等传统产业，缺乏技术密集型的高新产业。同时，管理者素质不高，经营管理粗放，质量效益差是相当一部分个体私营企业的通病。通过调查，我们认为，造成上述问题的原因主要有以下几点：
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（一）认识有偏差，政策不配套。当前，在发展个体、私营经济的主旋律中，仍存在一些不谐之音。集中表现为一些干部甚至领导干部思想不够解放，认识不到位，始终把个体、私营经济当成社会主义市场经济的“杂牌军”，只能是“有益补充”。对加快发展个体、私营经济还停留在一般号召和文件上，涉及具体问题没有鲜明的态度。县委县政府为促进非公有制经济的发展制定了一系列优惠政策，有的优惠政策得到了落实，有些优惠政策落实得不好，一个主要原因是有关职能部门政策落实力度不够，有的甚至至今没有促进非公有制经济的健康发展的配套措施。因体制条块分割，行业改革与加快非公有制经济发展的措施不配套，加之社会方方面面对非公有制经济在认识上也还存在着差距，为纳税人服务的意识还不强，使政策措施配套不完善。政府促发展，部门抓利益，企业、群众办事难的情况仍较普遍，使得一些好的政策在执行过程中出现“梗阻”，落不到实处，导致非公有制经济在市场准入、融资信贷、税费征收、等方面还存在着诸多制约因素；在政策扶持、管理方式、职称评定、
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社会地位、社会福利、职工养老等方面还存着不公正待遇，发展环境还不够宽松。
（二）管理“婆婆”多，服务不到位。近年来，我县为了扶持非公有制经济的发展，多次对经济环境进行专项治理，但乱收费、乱罚款、乱摊派仍然屡禁不止，成为阻碍个体、私营经济快速发展的痼疾。个体、私营企业对“三乱”重负反映强烈。个别行政管理部门和执法部门，把非公有制经济当作“唐僧肉”，都想吃一口，对非公有制经济“雁过拔毛”现象比较严重，乱摊派、乱罚款、乱检查的状况仍很突出，致使一些企业还没有发展起来就胎死腹中。在座谈中一些乡镇企业办负责人反映，乡下的一个砖窖场，职能部门的收费项目就多达14项。有个饼干厂的老板气愤地说，在生产最繁忙的季节，他曾经一天遭遇4次以检查为名的收费。有的部门衙门作风严重，办事拖拉、吃拿卡要，甚至利用手中的权力索贿受贿。还有的运用权力搞“创收”，花样百出乱收费，对已取消的项目继续收费，强行摊派订购书报、期刊，变相摊派吃喝玩乐费用，搞名目繁多的赞助等等，不少业主敢怒不敢言。由于“三乱”问题的积累和沉淀，由此产生的不良影响
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越来越严重，造成部门行政、执法行为扭曲，成为滋生腐败的温床，严重损害了政府和职能部门的形象。由于条块分割的管理体制继续存在，实际上目前对非公有制经济管理仍处在多头管理的状态，缺乏统一的、强有力的对非公有制经济提供政策法律咨询、市场信息传递、融资担保、协调服务、依法保护的管理服务体系。
（三）企业融资难，发展少后劲。据我们对瞿阳镇100家个体私营企业开展的问卷调查，有90％以上的非公有制企业认为，资金缺乏是制约其发展的首要因素。一方面企业自有资金缺乏，大多没有完成资本的原始积累过程。另一方面，由于融资渠道单一，企业筹措发展资金非常困难。目前非公有制企业合法融资渠道主要是银行贷款一条，金融部门受其行业政策和自身利益的制约，在非公有制经济贷款问题上，或因顾虑其信誉低而心存戒备，或因担心工作量大面宽、增加经营成本采取惜贷态度，加上缺乏必要的担保，其结果是除了少数规模大、信誉好的私企外，多数企业贷不到款。当然，这些问题的解决还有赖于国
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家金融政策的调整、金融市场的发育和金融体制的改革。
（四）信息不畅通，投资无方向。这种情况在乡村中表现得尤为突出。目前不少农民通过种田和外出务工，手中有了一定的积蓄，也有投资兴业的愿望。但是由于找不到合适的项目信息，不敢贸然投入资金。实际上，我县有关部门根据发展实际，筛选了不少好的项目，就是因为信息不畅，造成棚架而束之高阁。
（五）经营管理差，技术含量低。突出表现在五个方面。一是自身经营理念落后，缺乏发展的前瞻性。由于受小生产观念以及怕担风险心理的影响，非公有制经济特别是个体私营业主，在发展上热衷于见效快的短、平、快项目，加之资金制约，缺乏大规划、大手笔。同时由于对生产经营缺乏长期发展的战略眼光，导致短期行为严重，什么赚钱就干什么，甚至孳生出假冒伪劣商品、偷税漏税、破坏生态环境等问题。 二是产权不明晰，给企业的管理和发展造成困难，有的因为产权不明晰，发生纠纷，导致生产经营处于停顿状态。三是不少业主个人素质较差，制约了企业发
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展。除华强等少数规模较大、技术水平较高的私营企业管理水平较高外，多数管理水平较低，突出的问题是家族式管理，长期停留在一个低层次水平的发展上。四是人才匮乏，技术水平低。多数个体私营企业缺乏优秀人才，尤其缺乏高层次的管理人才和具有技术开发能力的科技人才。不少企业设备和工艺落后，如我县的饼干生产厂家，有的还在使用六十年代的设备，这样的设备和工艺，不难想象它的产品的科技含量和市场竞争能力。
三
大力发展非公有制经济，是新时期实践“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的重大举措，是加快工业化和城镇化进程的迫切需要，是缓解就业压力、促进充分就业的基本途径，是发展和壮大县域经济的根本出路。事关重大，意义深远，必须引起高度重视。针对存在的问题，有以下几点建议：
（一）提高认识，营造浓厚氛围。解放思想，更新观念，是放手发展个体、私营经济的前提。统一思想，就是要统一到党的十六大精神上来。摆脱传统思维模式的影响束缚，把发展个体、私营经济摆在经济
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工作的重要位臵。加强舆论引导的力度，营造良好的环境氛围，放宽政策，加快发展。对个体、私营经济，要在国家法规允许范围内和产业政策指导下，放胆、放手，鼓励和支持其快速、健康发展。要积极鼓励和支持个体、私营企业参与国企改革，并使其一视同仁地获得国家优惠政策的支持。
（二）加强整治，提供宽松环境。在座谈和入户调查中，谈起我县的经济环境，不少个体私营企业负责人都有切肤之痛，经济环境的治理工作刻不容缓。建议县委县政府及时出台有关政策，成立专门机构，硬起手腕，把这项工作做好。首先要切实转变政府职能。要逐步减少政府对微观经济活动的干预，实行政务公开制、服务承诺制、首问负责制、限期办结制，推行“一站式办公”、“一条龙服务”。其次要理顺报审批程序，除国家有明文禁止外，允许个体、私营企业自主择业，确定经营范围和经营方式，办证单位不得借故阻止。个体、私营企业生产经营用地、项目申请、领办企业、兼并或租赁企业等，应与国有企业一视同仁。第三要加大保护力度，依法保护个体、私营企业的合法财产不受侵犯，对损害个体、私营企业
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合法权益的行为要严肃查处，构成犯罪的要依法惩处，将保障个体、私营企业的权益不受侵犯纳入法制轨道。要本照“无为而治”、休养生息的原则，尽量给非公有制经济一个清静的发展空间。比如我县对小规模纳税人一般采取的是定额征税，经营者按照定额缴纳税款之后，税务部门仍然要三番五次对业主进行检查、补税、罚款。虽然税法对此有规定，但是也未尝不能变通：既然是定税，不妨就按定额收缴。企业发展起来了，在下一轮的税额检查中可以适当提高征收幅度，完全不必要节外生枝，干扰个体私营企业的正常生产经营。第四要组织力量尽快清理、规范和改革行政事业收费，凡是向个体、私营企业收费的项目标准，要按国家和省市的规定经物价、财政部门批准，严格按规定的范围和标准收取。收费项目、标准要向社会公开，凡未经县政府批准的行政事业收费，一律视作非法收费，个体、私营企业有权拒绝。任何部门和社会团体不得强行要求个体、私营企业参加评比、竞赛等活动。各级纪检、监察、物价部门和新闻单位应设臵举报电话，实行群众监督和舆论监督，加强监督力度。由纪检、监察、财政、物价、审计等部门建
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立专门监督机构，对违反规定的追究部门负责人和当事人的责任。同时建议对一些靠收费维持正常活动的行政事业单位，在机构改革中予以撤销。
（三）疏理渠道，强化金融支持。建议县政府积极把这方面的情况向上级有关部门予以反馈，争取政策支持；同时加大对银行贷款的引导，推动金融机构加大对个体、私营经济的信贷有效扶持。国有商业银行要积极扶持符合国家产业政策、有市场、有效益、有信誉的个体、私营企业，特别是高科技企业。城市合作银行、城市信用社、农村信用社也要为个体、私营企业的发展搞好服务。根据国家政策，考虑通过个体、私营企业的联合，组建贷款、投资担保公司，为金融机构贷款提供担保，时机成熟，还应鼓励个体、私营企业试办经济投资公司，为扶持私营企业投资增加新的筹资渠道。有关职能部门要采取积极有效措施，使私营企业在金融政策上与国有企业待遇相同。同时，个体、私营企业也要严格遵守信贷合同约定，不断提高自身信誉。在资金方面还有一个不容忽视的因素，那就是民间资金的挖掘与激活。近年来，我县外出务工人员逐年增多，他们靠辛勤的劳动、为家乡
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换来了为数不小的资金。据邮政部门提供的数字，2002年仅邮政部门经办的外地汇款金额高达1.38亿元。我们在和兴乡调查时听该乡负责同志介绍，和兴乡资产上千万元的大户大约有
四、五户，资产百十万的户也有几十户，
二、三十万的有100多户。这些人手里有钱，一般都有投资兴业的愿望，只要县里政策到位、环境宽松、加强引导，把这些资金充分利用起来，对发展个体私营经济大有益裨。
（四）培植骨干，发挥示范效应。有意识有计划地在非公有制经济队伍中培植骨干企业，推出名牌产品，既是企业发展的需要，也是县域经济发展的需要；既可以壮大地方经济实力，又可带动中小私营企业的发展，发挥示范效应。培育名牌骨干私营企业，要以资产为纽带，鼓励相关私营企业在自愿的基础上联合，依靠掌握的先进技术，生产出过硬产品，在市场中赢得美誉和知名度，成为超越同行的领先者；鼓励私营企业运用股份制和兼并等形式推进企业集团的形成，使其发挥出资金实力、管理能力、技术创新能力、市场开拓能力和规模水平的优势；对挂靠的所谓“红帽子”企业，应尊重企业意愿，可在明晰产权关
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系的前提下，予以正名。同时，要通过兴建专业市场，非公有制经济试验区，私营经济开发区，探索集中管理，成片发展的路子。
（五）加强引导，依法实施管理。各级党委、政府要加强对发展非公有制经济的领导，纳入议事日程；为非公有制经济的发展壮大撑腰壮胆，提供条件。要依法对个体、私营企业进行管理，提高经营者的素质，促进生产经营水平的提高和健康发展。充分发挥工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手作用。要放手让他们加强管理与协调非公有制经济发展中出现的各种问题，进行“团结、帮助、引导、教育”，加强对个体、私营企业经营者的“爱国、敬业、守法”教育，特别要采取措施协调好个体、私营企业的劳资关系，保护私营企业职工和经营者的合法权益。充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会、行业协会等中介组织民间性、服务性、自律性的特点，让他们在信息交流、生产协作、专业人才培训、维护市场竞争秩序、维护消费者权益等方面大显身手。高度重视非公有制企业家队伍素质建设，树立个体、私营企业家的良好形象。
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对私营企业家中劳资关系处理得好、税收贡献大、参与国有企业改革积极、安臵下岗职工多的典型，要大力宣传表彰，使私营企业家成为我县整个企业家队伍的新亮点，使非公有制经济成为我县市场经济发展最活跃的增长点。
发：县委常委
（共印20份）
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