陆溪镇廉政风险预警防控工作实施方案
为了深入贯彻落实党的十七大精神和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及相关规定，进一步增强预防腐败工作实效，逐步建立起比较完善的廉政风险预警防控机制，结合我镇工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，贯彻落实“三个更加注重”（更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设）的要求，通过认真开展廉政风险预警防控工作，不断夯实党员干部廉洁从政思想道德基础，筑牢拒腐防变思想道德防线。要以加强对领导干部教育为重点，不断完善相关制度，提高反腐倡廉建设的主动权，把陆溪镇建立成和谐廉洁示范乡镇。
二、基本目标
通过深入扎实的开展廉政风险预警防控工作，进一步贯彻落实“三个更加注重”的要求，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，切实抓好《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》的落实，不断提高广大党员干部特别是党员领导干部的风险防范意识，推动我镇党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
三、工作原则
1、遵循循序渐进、分类指导的原则。围绕中心工作，根据不同的对象、不同的岗位、不同的工作职责，分层次、有重点、有针对性查找风险点。要求领导带头，综合运用多种廉政风险控制手段，制定切实可行的防范控制措施。
2、遵循规范化动作原则。把廉政风险预警防控工作纳入单位各项管理制度中，通过重新梳理各项规章制度来规范各部门、各岗位在廉政风险防范中的职责，建立和完善廉政风险管理制度体系。
3、遵循动态化调整原则。根据廉政行为的变化特点，结合反腐倡廉工作实际，动态性去调整、界定腐败风险。
四、主要内容
主要对以下三类风险进行预警和防控。
（一）思想道德风险。对照胡锦涛总书记提出的干部作风方面八项要求，认真查找个人思想道德风险点：是否自觉加强世界观改造，牢固树立社会主义荣辱观，坚定理想信念，不断提高执政能力和水平，做到勤奋学习，学以致用；是否牢固树立马克思主义的群众观，始终坚持党的群众路线，努力解决群众反映强烈的突出问题，做到心系群众，服务人民；是否树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风，做到真抓实干，务求实效；是否牢记并践行\"两个务必\"，带头抵制享乐主义、拜金主义和奢靡之风，做到艰苦奋斗、勤俭节约；是否自觉维护中央权威和大政方针的统一性、严肃性，确保党的理论、路线、方针、政策在本单位有效贯彻落实，做到政治坚定，顾全大局；是否按照民主集中制的要求，自觉接受党组织、党员群众的监督，做到发扬民主、团结共事；是否恪守从政道德和廉洁自律要求，自觉过好人情关，做到秉公用权，廉洁从政；是否保持高尚的精神追求，自觉净化社交圈，做到生活正派，情趣健康。
（二)制度机制风险。主要是针对制度建设而言，包括两方面内容：一方面是因制度缺失或不完善而造成的风险。主要表现是对工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，未能及时制定或完善相关制度，致使管理过程中存在漏洞和薄弱环节；另一方面是指制度执行不力或落实不到位而带来的风险，主要表现在人、财、物管理等重要事项未能严格按照制度办事，致使权利没有按照规范要求公开运行。
（三)岗位职责风险。主要是指党员干部特别是领导干部在履行岗位职责的过程中，不履行\"一岗双责\"或履行不到位，违反廉洁自律相关规定，利用职务之便谋取私利，违反民主集中制原则独断专行或软弱放任，滥用职权，失职渎职或不作为，对下属监督管理不到位等。
五、实施范围
腐败风险预警防控工作实施范围为陆溪镇党政班子成员、镇机
关干部、村全体干部，镇直单位干部职工。重点是掌管或从事人、财、物管理的党员干部。
六、实施步骤
陆溪镇开展“排查岗位腐败风险、建立预警防控机制”工作分以下几个步骤进行：
（一）启动阶段（2011年7月15日至2011年8月15日）。
1、建立组织机构。成立镇腐败风险预警防控工作领导小组，具体负责廉政风险预警防控工作的组织、协调、实施。领导小组组长由党支部书记华红担任，副组长由班子全体成员担任，成员由各相关单位负责同志担任。领导小组下设办公室，办公地点设在镇纪委办公室，刘元辉同志兼任办公室主任。
2、制定《陆溪镇廉政风险预警防控工作实施方案》。认真学习借鉴外地廉政风险防范管理经验，结合我镇实际情况，制定《陆溪镇廉政风险预警防控工作实施方案》。
3、召开镇廉政风险预警防控工作动员会，部署廉政风险预警防控工作。
（二）全面查找风险阶段（2011年9月15日至10月15日）。各办公室、各村、镇直各单位要结合各自职能、岗位职责特点，围绕财务管理、物资采购、人事、办公室等关键环节，深入排查影响权力正确行使的腐败风险事项，要集中一段时间，通过自己找、群众帮、领导点、组织审等途径，将风险点找准找全。
查找工作分两个主要方面：
1、明确查找风险点的方法
在不同的岗位，风险点不同。民政办的风险点在救灾救济，低保核查，双拥工作方面；财政所的风险点在财务管理、惠农政策落实、项目资金管理、综合配套改革等方面；计生办、信访司法综合办、党政办其风险点都不一样，村与单位的风险点不一样，主要领导与普通干部的风险点也不一样。
按照县纪委的要求，结合实际，我镇确定查找腐败风险点的五个工作步骤。第一步：自身找。制定《陆溪镇廉政风险识别、防控一览表》下发到全体干部职工，全体干部职工结合岗位职责和廉政职责认真查找风险点；第二步：相互帮。将自身查找出的风险点，以村和镇直机关为单位上墙公示，要求全体干部职工进行相互查找，相互点评；第三步：领导提。按照“一岗双责”的要求，“一把手”对班子成员、分管领导对分管单位、包村干部对村干部的廉政风险进行审查，一查准不准，二查全不全；第四步：集中评。领导小组集中全体干部职工查找的风险点，进行综合分析，归纳出共性的风险点，分析查找不准确的风险点和未查到的风险点；第五步：组织审。召开班子会议，专题审核、确定廉政风险点。
2、明确查找风险的重点部位。重点围绕拥有人、财、物管理等业务处置权的关键岗位的风险点查找；就我镇而言，重点在以下方面：
（1）新农村建设、道路建设、农田水利建设等农村基础设施建设等方面，重点在资金申请、分配、管理、使用等环节；
（2）涉及“三农”的财政性建设资金、粮农补贴专项资金等支农惠农资金的分配、审批、管理和发放等环节；
（3）农村医疗、社会保障、计划生育等农村公共服务事业等环节；
（4）村土地开发征用及征地补偿款管理等环节；
（5）涉及抢险、救灾、防汛、优抚、移民救济以及社会捐助等公益事业款物管理使用等环节；
（6）村土地、门面发包，承租等环节；
（7）村“三资”管理，即资源、资产、资金管理；
（8）宅基地划分、低保户、廉租房评定公开等环节； （9）村重大事项民主决策、民主管理等环节； （10）政治理论学习环节；
（11）镇、村便民服务中心和服务室便民服务以及代办服务环节；
（12）服务县委、县政府和镇委、镇政府中心工作环节。
查找腐败风险可以从以下几个方面入手：一是围绕岗位职责特点和权力运行过程；二是围绕业务工作各类数据分析比对；三是围绕日常办理群众投诉和检查考核中发现的问题；四是围绕一些党员干部违法违纪典型案例。在查找工作中，每次公示时间不少于5天。
（三）检查考核阶段（2011年10月15日至11月31日）。镇廉政风险预警防控工作领导小组办公室，采取座谈、访谈、评议等多种形式，对陆溪镇开展腐败风险预警防控工作进行督办检查，要经常性深入到各办公室、各村、镇直各单位进行指导和检查督促指导，推动查找腐败风险工作扎实开展。在该项工作进行到一定时期，镇领导小组办公室将组织专班对全镇开展工作情况进行检查验收，对走过场、被动应付的，要责令重新补课，并追究相关人员责任。
七、具体要求
（一）统一思想认识。推行腐败风险预警防范管理是反腐倡廉建设事半功倍的创新工作，是既不伤害干部又保护干部的工作，是我们抓预防腐败工作的有效载体。全镇干部职工要坚持把思想政治工作贯穿于排查、防控腐败风险的始终。党员干部要为群众作表率，镇领导班子成员要带头参加学习教育活动，带头查找腐败风险，带头制定和落实防范措施，积极推进廉政风险防控机制的构建工作。
（二）紧密配合协作。各单位要加强与廉政风险预警防控工作领导小组及办公室的联系，不定期地及时反映工作动态，上下配合，互通信息，做到每阶段上报一次阶段小结。廉政风险预警防控领导小组办公室要细化工作职责，建立健全工作制度，深入调查研究，分析具体问题，提出工作对策，督促抓好落实。
（三）认真履行职责。开展“排查岗位廉政风险、建立预警防控机制”工作是一项重要的政治任务，要列入镇党风廉政建设责任制考核内容。村支部书记、镇各办公室、镇直单位主要负责人是第一责任人，对本单位开展排查工作负全面责任。镇领导小组办公室要抓好面上指导、培训和协调工作，要通过组织培训、面对面指导、帮助总结提高、不定期督促检查等途径，推进各项工作措施的落实。
（四）建立长效机制。要根据工作实际，对已界定的风险，要建立长效防控机制。切实加强日常检查督办，严格奖惩考核，确保各项管理制度落到实处。要对原有的管理制度进行一次梳理，对不能适应现实需要的要进行修订和完善，加大风险预警防控力度。要把廉政风险预警防控工作贯穿于干部选拨任用、评先评优、绩效工资奖惩等工作之中，强化监督与考核，及时制定落实相关措施加以规范，建立长效风险预警防控机制。
