全市审计工作会议材料
认真履行审计监督职责 为全市经济社会科学发展服务
――－在全市审计工作会议上讲话
余 泳
（2012年5月 日）
这次全市审计工作会议主要任务是传达贯彻全国全省审计工作会议精神，总结2011年全市审计工作，研究部署今年审计工作任务。这次会议得到市委、市政府领导的高度重视。今天，毕小彬市长亲自到会作重要讲话。下面，我代表市审计局党组讲三点意见。
一、抓建设、练内功、提效能，实现我市审计工作十二五良好开局。
2011年是“十二五”规划的开局之年。一年来，在市委、市政府和省审计厅的坚强领导下，全市审计机关紧紧围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、建设幸福六安主线，认真履行审计监督职责，积极发挥审计在保障经济社会健康运行、推动完善国家治理等方面的重要作用。2011年全市共审计（调查）631个单位，查出违纪违规资金 54781万元，损失浪费金额 1750 万元，管理不规范资金 69834万元，决定处理处罚1190 万元，要求调账处理 4497 万元，核减政府投资额2.47亿元；出具审计报告和调查报告450多份，充分发挥了审计监督在维护财经法纪、促进廉政建设、服务宏观调控中的重要作用，为我市跨越式发展做出了应有的贡献。
去年，市审计局先后被省委、省政府表彰为安徽省第九届文明单位；被省审计厅评为全省政府性债务审计先进单位、全省审计系统精神文明先进单位、全省审计学会先进团体等，被市委、市政府及有关部门表彰为全市文明行业、全市依法行政先进单位、市直机关效能建设先进单位、市政府目标考核先进单位等。总结2011年的工作，主要有:
1、贯彻构建财政审计大格局的思路，继续深化财政预算执行审计。2011年的财政“同级审”范围除对市财政局、地税局具体组织2010年度市级预算执行情况进行审计外，安排对六安开发区管委会、市公安局、市教育局、市民政局等部门2010年度预算执行情况进行审计。重点安排3个专项审计和审计调查，一是市城投公司、市重点办财务收支审计。二是对医疗保险基金、失业保险基金、公益性岗位专项补贴资金进行审计调查。三是对市本级土地存量审计调查，调查重点为摸清本市土地储备和开发利用的总体情况，土地资金使用管理情况，为政府和有关部门加强和改进土地资源的管理和控制提供决策依据。如审计中发现某开发商于2005年9月竞拍两地块时，应支付土地及拆迁补偿费用余额2204万元，审计组发现并督促被审计单位追回开发商欠缴土地补偿款1500万元。税务审计小组查出应征未征税款1.3个亿，是历史上查出应征未征税款最多的一年。
2011年度预算执行审计报告受到市人大常委会、市政府充分肯定，市政府成立了以常务副市长王胜为组长的审计整改领导组，下设两个小组，财政局长任整改小组组长，监察局长任整改督查组长，要求每月一调度，按月汇报审计整改情况，审计结果在《皖西日报》上公告，扩大了审计影响。金寨县在财政审计整改中，实行了以县长、审计局长、审计组长、被审计单位局长（乡镇长或主任等）“四长”联动为核心的审计意见整改落实责任机制。叶集试验区审计局在继续做好对预算执行环节审计的同时，重点向预算编制和预算执行效果两端延伸，更加注重审查预算编制的科学性和绩效性，把财政资金投入与项目进展和政策目标实现统筹考虑，促进降低行政运行成本。
2、集中力量安排部署重点工作，开展政府债务审计、教育经费审计和教育卫生化债审核工作。
一是根据省审计厅统一部署，组织全市审计机关对阜阳市城乡义务教育经费保障专项资金进行审计调查，对滁州市政府性债务进行审计。二是完成高中教育债务和全市基层医疗卫生化债审核工作。两项债务审核工作都得到市政府领导的重视支持，成立领导组，召开由审计、财政、教育、卫生部门负责人参加的协调会，具体部署审核工作。在对全市156个乡镇卫生院和15个社区卫生服务中心上报债务审核中，通过争取，我市基层卫生债务确定为1.04亿元，总额位居全省各市之首；在高中教育债务审核上报工作中，经省审计厅确认为13.7亿元，居全省各市第二。两项工作都为我市教育、卫生事业发展起到重要促进作用。
3、围绕规范投资行为，加强对政府投资项目的审计监督。 2011年全市审计机关认真贯彻执行《六安市政府投资建设项目审计监督办法》，进一步加大投资审计力度，全年对670多个政府投资项目预算审核和决算审计，审计总金额达11亿元，共为政府节约投资2.47亿元。市投资审计局组织审计力量，严格审计程序，严明审计纪律，对市七里站经济适用房A标建设工程、市皋城大厦改造等33个政府投资项目进行了工程价款审计，工程送审价7.64亿元，核减工程投资额1.22亿元，平均核减率为16.01%。查出部分工程未进行招投标、偷工减料、虚报工程价款等问题。通过审计，督促建设单位认真整改，促进建设市场规范程序，节约政府投资资金，取得良好的社会效益和经济效益。
市局结合实际制定了《六安市审计局政府投资项目审计操作规程》等，推进投资审计工作向规范化和制度化发展。寿县审计局注重在预算审核和决算审计两个环节把关，全程跟踪审计，为政府投资节约了4800多万元，此项工作受到县委主要负责同志批示肯定；霍山县、霍邱县政府分别出台政府投资建设项目审计监督暂行办法，成立了政府投资审计中心，并在编制配备上给予大力支持，霍邱县一次性给投资审计中心编制16个，对进一步加强政府投资建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益起到了积极作用。
（四）贯彻执行两办《规定》，推动我市经济责任审计进一步深化。
按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的方针，继续加强对领导干部经济责任审计工作，全市对95个经济责任人进行审计，查出违规资金3470万元，其中应负直接责任681万元；管理不规范资金2789万元。市本级安排对市司法局等14个单位主要负责人任期经济责任审计。在对霍邱县委、县政府负责人经济责任审计时，市纪委、组织部领导参加进点会，提高经济责任审计影响力。市委、市政府重视加强对经济责任审计工作的领导，调整充实了市经济责任审计工作领导组，市长担任领导组组长，进一步健全完善经济责任审计工作联席会议制度。舒城县委县政府高度重视经济责任审计工作，始终把经济责任审计制度建设作为推动经济责任审计开展的重要抓手，先后建立《经济责任审计领导小组会议制度》、《经济责任审计立项制度》、《经济责任审计意见和审计决定落实情况进行检查验收制度》等。金安区审计局加大经济责任审计的处理处罚和督促整改力度，与区纪委、区检察院建立工作联系制度，加强与两部门之间的联系。裕安区重新修订了经济责任审计工作领导小组、联席会议、部门职责、立项安排、审前公示、进点见面、审计内容、检查验收、结果运用等9项制度。
（五）紧紧围绕全市深入实施民生工程大局，加强对民生工程资金的审计监督。
全市各级审计机关认真贯彻省、市政府关于进一步加强民生工程实施意见的要求，不断增强责任感和使命感，思想上重视民生，监督中服务民生。2011年审计民生工程涉及农村居民最低生活保障经费、重度残疾人生活救助资金、病险水库加固、农村危房改造等11项56个单位；涉及民生工程专项资金12.5亿元，其中通过审计规范和节约财政资金4153万元；提交审计和审计调查报告32篇，充分发挥审计监督在促进和谐六安建设，维护社会稳定中的积极作用，切实保障民生工程顺利实施和民生政策落到实处。裕安区审计局在校安工程审计中成立6个固定的跟踪审计小组，根据审计对象点多面广的情况，选取27个重建项目进行重点跟踪审计，对跟踪审计结果，定期向区人大、区政府领导汇报，并向区校安办等相关单位通报情况。
（六）继续加强对专项资金的审计或审计调查，发挥审计服务宏观决策的作用。
一是根据市领导交办，对市慈善协会2005－2010年度财务收支情况和“慈善一日捐”资金管理使用情况进行审计，并向社会公告审计结果；二是积极开展国外贷、援款项目的公证审计。在全省外资审计工作会议上，我局组织实施的世行贷款s310霍邱县众兴段公路恢复改造项目受到省厅表彰。三是开展全市养老保险基金和全市城镇居民基本医疗保险基金的征缴、使用和结余情况以及相关政策措施的执行落实情况进行审计。四是根据上级审计机关统一部署，组织全市审计机关对2008-2010年扶贫资金的投入、使用及管理情况进行专项审计调查。
（七）贯彻实施“五大工程”，审计信息化建设有序推进。根据省厅《全省审计机关开展“信息化推进工程”实施方案》的要求，去年我市各级审计机关重点实施“信息化推进工程”，市审计局党组高度重视，及早谋划，切实贯彻落实。采取多渠道、多形式、多层次地开展培训。2011年全市共有6人通过计算机审计中级培训考试，27人参加了AO认证考试。计算机审计运用水平不断提高，市局成功地运用AO系统对全市社保资金、市人民医院医疗收费系统等海量数据业务项目开展计算机审计，运用数据库语言分析、查找核实问题。在积极开展计算机审计项目的同时，还注重总结经验成果，全年共组织编写计算机审计方法18篇，AO应用实例8篇，审计案例2篇；其中3篇计算机审计方法获省厅优秀奖，实现了计算机案例总结工作的突破。在专网网站建设方面，市局采用“1拖N”模式，捆绑完成了市局和8个县区局的专网网站建设，一些内部交流的资料都及时通过专网发布。叶集试验区不断加大经费投入，每年均安排十余万元经费用于审计信息化建设和专项审计；寿县政府拔入专款用于支持审计信息化建设。
（八）全面加强队伍建设、质量建设和精神文明建设，提升审计机关整体水平。
1、队伍建设方面。一是加强领导班子和领导干部领导能力建设。班子结构不断优化。二是强化与各县区党委和组织人事部门的协调联系，加大对下级审计机关领导干部的协管力度。三是加大复合型人才的培养力度。市局先后引进聘用10名法律、计算机、工程造价方面的人才，各县区审计局也分别面向社会公开招考审计专业人才，不断改进和优化人才结构。
2、质量建设方面。一是深入贯彻实施国家审计准则。举办全市审计系统《审计准则》培训班。二是创新审计立项、计划编制方式。每年初都在六安审计网、市政府门户网站、皖西日报等媒体刊登审计项目立项建议征集通知，广泛听取社会各界意见。三是认真执行审理制度，完善审计业务会议和集体审定制度，严把审计质量关口。四是组织开展全市审计项目质量检查工作，评比表彰3个优秀审计项目。五是加大审计结果公告力度，促进审计监督与社会监督、舆论监督的有机结合，形成监督合力。在《皖西日报》刊登今年同级审报告，在六安审计网公告投资审计项目等，受到省审计厅的充分肯定，社会影响不断扩大。
3、精神文明建设方面。一是坚持以社会主义核心价值体系为引导，加强审计文化建设，彰显审计形象。在建党90周年之际，组织全体党员到皖西烈士陵园重温入党誓词，邀请省审计厅领导为审计干部上党课；组织审计干部参观由市纪委、监察局举办的警示教育图片展，接受拒腐防变教育。二是开展思想大讨论，科学确定争先进位目标，完善考核评比机制。三是深化“创先争优”活动成果，发挥党组织在争先进位中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。四是深入推进效能建设和精神文明创建，提高审计行政效能，建设文明和谐的审计机关。
回顾一年来的工作，我们深深感到，过去的一年，是审计转型升级步伐明显加快的一年，是审计工作取得丰硕成果的一年，是审计影响继续扩大的一年。这是各级党委、政府和上级审计机关坚强领导的结果，是社会各界大力支持的结果，更是全体审计人员顽强拼搏的结果。在此，我代表市审计局向全体审计人员表示崇高的敬意，向一切关心审计工作的各级党委、政府和各有关部门表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前审计工作还面临许多新的深层次问题，主要是：审计在全局当中的地位和作用需要进一步提升，审计质量控制还要进一步研究，审计信息化应用水平不高，审计整改问题解决得还不够好，审计的基础条件有待进一步改善，等等。这些都需要通过我们自身的努力和外部条件的改善，来逐步加以解决。
二、积极进取、履职尽责，努力完成今年审计工作任务 今年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是推进我市审计工作转型升级，实现审计事业上水平、大发展目标的重要一年，做好今年的工作意义十分重大。去年底召开的中央经济工作会议提出了“稳中求进”的总基调。市第三次党代会描绘了建设幸福六安的宏伟蓝图，明确了今后一段时期我市发展的总体要求，指明了科学发展的新路子。在今年市“两会”上，市政府提出了今年经济社会发展的主要目标和重点任务。所有这些都与审计工作密切相关，也对审计工作提出了新的更高要求。我们一定要认清形势、统一思想、坚定信心，全力以赴完成今年的各项任务。
今年全市审计工作总体要求是：全面贯彻落实中央和省、市委、市政府作出的一系列重大战略部署和全国全省审计工作会议精神，把握稳中求进的工作总基调，坚持把保障和服务经济又好又快发展和社会和谐进步作为主要目标，把促进体制机制完善和管理规范作为重要任务，充分发挥审计在国家治理中的重要作用，进一步提高审计工作服务大局的水平，为建设经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐的幸福六安作出新的更大贡献。
根据上述总体要求，市审计局提出了2012年审计项目计划，已经市政府批准执行，毕市长在我局计划报告中批示“今年安排的项目任务重，市审计局要发挥主体作用，调动县区审计局的积极性，认真组织实施”，我们要认真贯彻执行毕市长的批示要求，切实抓好各项审计任务的落实和执行。关于今年的审计工作，我着重讲以下几点：
（一）要进一步推进全部政府性资金审计。
要按照省厅《关于推进构建财政审计大格局深化财政审计的实施意见》，坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的总体思路，通过揭露和发现财政管理和财政体制运行中存在的一些突出问题，以全部政府性资金为载体，以促进完善公共财政体系为目标，以推进构建财政审计大格局为抓手，不断深化财政预算审计,进一步增强财政审计的整体性、宏观性和建设性，充分发挥审计的“免疫系统”功能。为实现财政审计的总体目标，各级审计机关应紧紧围绕审计结果报告和审计工作报告，不断拓展审计范围，关注带有全局性、体制性和制度性的问题，提升财政审计的整体效能，充分发挥审计的建设性作用。今年市本级预算执行审计安排对社会保险基金预算执行情况进行审计，对六安开发区管委会、市法院、市药品食品监督局、市环保局、市物价局、皖西日报社等部门单位预算执行情况进行审计；同时对财政补助公共交通、城郊蔬菜等专项资金进行审计，根据省厅统一部署，组织开展两个县级政府性资金专项审计调查。
（二）要不断深化领导干部经济责任审计。要认真总结经济责任审计实践，力争在审计内容的深化、评价体系的完善、工作成果的运用、问责方式的探索上取得新突破。要以促进领导干部守法守纪守规尽责为目标，重点围绕“经济”和“责任”，结合不同类型领导干部履职特点，进一步把握审计重点，改变经济责任审计仍然以财政财务收支审计为主的状况。近年来，我们对县区委书记、县区长开展联合审计，重点关注宏观调控政策落实情况、民主决策情况、土地管理情况、节能减排情况、民生工程实施情况、城市重大基础设施建设情况等。要加快完善经济责任审计评价体系，力求审计评价体现人格化和责任化的特点，分清直接责任与间接责任、现任责任与前任责任、集体责任与个人责任、主观因素与客观因素，使经济责任审计评价更加全面、客观、公正。
目前，各地虽都建立了经济责任审计工作领导小组，但成员单位协调配合机制不够完善，在一定程度上影响了经济责任审计结果的运用。尚未建立组织机构或机构尚不完善的地方，要在党委、政府的领导下，建立完善相关的组织机构和工作机制。加强与领导小组各成员部门的密切配合，充分发挥经济责任审计工作领导小组的作用。要进一步加大任中审计比重，逐步实现任中审计经常化、制度化，防止换届时突击审计，影响审计质量。要进一步提高审计结果运用水平。要加强与相关部门的协调配合，建立完善经济责任审计结果综合分析、审计信息反馈、审计情况汇总报告、责任追究等制度，逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。今年我们开展对金寨县委书记、县长联合经济责任审计，根据市委组织部提议，市本级安排对10个部门、单位主要负责人进行任中经济责任审计。各县区要继续加强与组织、纪检部门沟通协调，科学安排好今年经济责任审计工作计划。
（三）要继续抓好重大投资项目审计。近几年，伴随着投资力度的不断加大，投资审计的重要性越来越引起各级党委政府的高度重视和关注，投资审计正在发挥着越来越大的作用。因此，我们要继续抓住机遇，进一步加大投资项目的审计力度，特别是对一些在建和续建工程要及时开展跟踪审计。审计中，要重点关注征地拆迁、工程招投标、物资设备材料采购、工程质量管理、造价控制等情况，防范和消减工程建设管理隐患，促进加强建设项目管理，确保资金安全和高效使用。要关注有关部门组织分配管理建设资金情况，关注投资政策落实和执行情况，关注项目建成后的运营状况和实际效果。同时，要继续抓好工程建设领域突出问题专项治理工作，促进规范建设领域市场秩序。
（四）要着力强化对民生工程和资金的审计。要始终坚持以人为本、民生优先，进一步加大对社会保障、教育、文化、卫生等民生工程和资金的审计力度，着力揭示政策落实不到位、政策目标未实现以及资金分配、管理和使用等方面存在的严重影响群众利益的问题。根据审计署的统一部署，今年全国将集中力量对社会保障资金、保障性住房建设、农村中小学布局调整情况3个重大项目实施审计。这3个项目都是目前社会普遍关注的热点问题，也是极易引发社会矛盾的敏感领域。因此，我们一定要全力以赴，精心组织，确保向上级审计机关提交一份满意的答卷。
（五）要统筹推进各项工作任务不折不扣完成。在目前审计任务十分繁重的情况下，只有科学组织实施，加强统筹协调，强化审计管理，优化资源配置，才能保证审计质量，提高审计效率。首先，要注意搞好统一组织审计项目相关工作的协调。要坚持“一盘棋”的观念，强化责任意识、大局意识。对全市统一组织的项目，各单位的主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥。要科学分配任务，明确专人负责，层层落实责任。要加快工作节奏，提高工作效率，控制时间节点。其次，要注意搞好审计业务工作与其他工作之间的协调。要始终坚持一手抓审计业务工作，一手抓党建、精神文明建设、思想政治工作。要相互统筹、相互协调，不能顾此失彼，只有这样，才能形成一个有力的战斗集体。三要加强人力资源的协调。注重“上下结合”、“内外结合”，整合运用各方面资源和各级审计机关、各专业审计力量，集中优势兵力打“歼灭战”。要充分挖掘机关内部潜力，积极运用内部审计力量，理性运用社会审计资源。要根据不同审计项目的特点，科学配备审计力量，优化审计组组成人员结构，最大限度地发挥审计人员的主观能动性，形成审计监督的最大合力。四要加强廉政建设，抓好廉政风险防控工作，推进文明审计，确保审计“十不准”纪律贯彻落实到位；五要继续抓好审计信息化建设，重点在培养人才、提高计算机审计运用水平上下功夫，推进审计技术手段、思维方式和项目组织运行模式革新，全面提升信息化环境下的审计监督能力和审计管理水平；六要以审计文化建设为抓手，大力弘扬审计精神，形成审计机关和审计人员认同并自觉为之奋斗的目标使命、价值取向、道德操守和职业习惯，增强审计凝聚力、创造力和战斗力；七要以审计理论研究为指导，科学探索审计发展规律，努力推进审计创新，不断增强针对性、前瞻性、建设性。
三、加强领导，精心组织，深入推进“人才造就工程” 今年省审计厅将重点实施“人才造就工程”，全市审计机关要以此为契机，全面加强审计人才队伍建设，为审计工作转型升级提供人才保证和智力支持。
一要明确指导思想。以科学发展观和党的十七届五中、六中全会精神为指导，坚持党管人才原则，围绕审计工作转型升级，深入实施人才强审战略，进一步夯实人才工作基础，创新人才管理机制，加大人才发展投入，牢固树立“人才资源是第一资源”意识和“人人皆可成才”的理念，坚持用事业凝聚人才、用效应吸引人才、用机制激励人才、用感情留住人才、用体制培养人才。
二要明确主要目标。按照“转作风、练内功、提素质、促工作”的要求，围绕审计转型升级需要，积极实施人才造就工程，实现审计人才资源总量不断增长，根据我市审计机关实际情况，通过实施“人才造就工程”达到以下目标：一是加大培养各种类型审计专业人才的力度，围绕培养查核问题能手、分析研究高手、计算机应用强手、精通管理的行家里手下功夫，推动审计业务工作水平的不断提高。到2013年，全市各级审计机关能够直接从事审计业务工作的职工比例达到80%以上；市、县级审计机关具有与审计工作相关的中级及以上专业技术资格的职工比例原则上要分别达到55%、50%，其中高级专业技术资格的职工比例原则上要分别达到15%、10%；市、县级审计机关大学本科以上文化程度的职工比例分别达到70%、60%以上。二是加大专业领军人才培养力度。要逐步建立统一选拔、重点培养、跟踪管理、有效使用的专业领军人才队伍建设机制，积极培养审计专业及审计信息化领军人才。
三要采取切实可行的具体措施。一是加强思想作风建设，注重对审计干部开展品德教育。以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观教育实践活动为载体，深入开展忠诚履职教育、为民宗旨教育、依法审计教育和廉洁从审教育，强化审计廉政风险防控，努力建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质审计队伍。二是强化业务培训。以审计业务素质建设为核心，创新教育培训的路径、方式和内容，增强岗位练兵的针对性、适岗性和实效性，发挥审计实践平台的实战锤炼、素能提升、触角延伸作用，全面提升审计干部的履职能力。三是深化管理机制创新。严格审计人才准入条件，健全干部选用机制，坚持干部合理流动，加强业务部门和综合管理部门人员的岗位交流。四是建立竞争激励机制。完善科学考评机制，不断增强激励考评机制的实效性。五是强化团队意识。改善办公条件，以人为本，不断增强审计机关的凝聚力。 同志们，当前正是贯彻落实“十二五”规划，推动六安转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展的关键阶段，也是加快审计工作转型升级的重要时期。我们要在市委、市政府和省审计厅的坚强领导下，认清形势，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，全面推进审计事业上水平、大发展，为推动完善国家治理，加快建设幸福六安做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
