在全局干部职工大会上的讲话
2010年11月1日
同志们：
今天，我们在这里召开全局干部大会，宣布***同志、***同志、***同志、***同志的任职决定。这次局里领导班子的调整，是县委从全县住房和城乡建设工作的大局出发，充分考虑城乡建设工作在全县工作中发挥的重要作用和领导班子建设的实际，根据工作需要，经过反复酝酿、充分交换意见、慎重研究决定的。是县委全面深化干部人事制度改革的需要，是进一步开展干部交流任职的有力措施，也是全面加强城乡建设工作的有效保证。希望大家讲政治、顾大局、守纪律，正确理解和全面贯彻县委的决定，全力支持、配合新班子的工作，同心协力、恪尽职守，以实际行动维护团结稳定的大好局面，保持城乡建设工作和谐稳定发展的良好势头，推动各项工作更上一个新台阶。
这次大会，是我局新班子召开的第一次大会，也是和大家的一次见面会、认识会、交心会。中心目的，就是想让新班子和大家相互认识、加强沟通、增进了解，同时，也对下一步工作提几点希望和要求。刚才，已经向大家介绍了班子的几位新成员。几位新班子成员也分别做了很好的发言，话虽不多，但都很有分量，也表明了大家要在建设局干事创业
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的决心和信心。在这里，我代表大家向几位同志表示热烈的欢迎。我相信，在新的领导班子的团结带领下，在广大干部职工的辛勤工作下，在我们大家的共同努力下，我们建设局的工作一定会取得长足的进步，开创出崭新的局面。借此机会，我讲两个方面的问题：
一、充分认识当前我县城乡建设工作的重要性和必要性
（一）认清形势，乘势而上，切实增强城市建设管理工作的紧迫感和责任感。
科学判断形势，是我们做好各项工作的基础。从省、市、县经济社会发展的实际来看，当前和今后一个时期，是深入实施省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略和市委、市政府“1135”战略，加快建设“关中—天水经济区”、全力推进我县经济社会加快发展的重要阶段，作为建设部门，面临的新形势，要求我们必须找准位置、立足本职、理清思路、明确任务，严格按照县委、县政府的统一安排部署，勇于担当起推动全县经济社会发展的光荣而艰巨的重任。从当前我们面临的机遇来看，国内经济回升向好的基础逐步稳固，国家继续实施扩大内需的“一揽子”计划，有利于我们抓住政策及资金倾斜的机遇，加快实施城市基础设施及民生工程建设。特别是“关中—天水经济区发展规划”的实施，对统筹城乡建设发展、城市基础设施建设、生态环境建设都提出了详细的规划，国家和省上在
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扶持措施方面，都加大了政策和财政支持力度，在省政府关于贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》的意见中明确提出：“继续加大在基础设施、生态环境、城镇一体化建设、文化旅游发展、重大项目等方面，对天水市的一般性转移支付补助，加大国债资金项目对天水的倾斜力度”，这些政策措施的出台，为我们主动出击、争取资金、衔接项目、加快发展，提供了千载难逢的机遇。此外，天平铁路、庄天二级公路等重大基础设施项目的建设，也为我县县城建设工作加快发展、科学发展奠定了良好的基础。从当前我们建设工作的现状来看，尽管当前我们取得了一些成绩，但是还存在着一些不足和问题，受建设资金紧缺、前期工作不到位等一些因素的影响，到目前为止，各项工作进展不平衡，一些重点建设项目进展相对缓慢；村镇建设进展不平衡，规划、监管、指导工作有待进一步加强；部分干部职工的思想观念和工作作风还不能适应新形势、新任务的要求。这就要求我们必须立足自身实际，正视问题差距，进一步增强紧迫感和责任感，始终坚持真抓实干的务实精神，树立敢为人先的创新意识，全力做好下一阶段的工作。
（二）深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领城乡建设工作全局，推动各项工作又好又快发展。
当前，要结合我局工作实际，紧紧围绕县委十一届六次全委（扩大）会议提出的建设目标和“十二五”规划进行再
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学习、再思考、再规划，进一步理清我们的工作思路、方法和措施。这次党的十七大五中全会为我们全面描绘了在新的历史起点上继续推进中国特色社会主义事业的宏伟蓝图，大会作出的全面贯彻落实科学发展观的要求，给我们城乡建设工作提出了新的更高要求。7月底，马中奇县长在县委十一届七次全委（扩大）会议暨县政府第五次全体会议上做了重要讲话，强调要从执政为民和推动全县经济社会又好又快发展的高度，充分认识做好加快城乡一体化建设的重要意义。充分调动一切可以调动的积极因素，最大限度地发挥干部职工的主观能动性，抢抓一系列政策机遇，主要是国扶47条中加快甘肃发展的意见，市委、市政府出台的《进一步加快张家川回族自治县经济社会发展的意见》等，这些政策措施，是真金白银，含金量高。如何吃透政策，抢抓政策机遇，是对我们每个干部职工能力的考验。当前，全体干部职工要自觉把思想和行动统一到县委、县政府对当前县情形势的分析和判断上来，统一到县委、县政府对当前我县城乡建设工作的要求上来，把智慧和力量凝聚到学习政策、研究政策、分析政策，用足用活政策，以求真务实、锐意进取的精神，再接再厉，乘势而上，切实履行职责，以更加扎实的工作、更加有效的措施，认真做好当前各项工作，确保我局今年既定目标任务的全面完成。
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（三）统一思想，提高认识，牢牢把握城乡建设工作的发展要求。
一是必须始终坚持以科学发展观为统领，一切从实际出发，把握好县委、县政府的决策部署同城乡建设管理工作的实际，积极探索符合当前发展态势的工作思路，努力开辟城乡建设工作科学发展的新途径。
二是必须始终坚持统筹城乡建设发展的思路，加大对乡镇基础设施建设支持力度，健全完善相关管理制度，逐步拓展和延伸城乡建设工作的触角，积极探索城乡一体化管理模式，全面推进城乡一体化进程。
三是必须始终坚持以人为本，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，全力实施“民生工程”，进一步改善人居环境，着力解决与群众最直接、最关心、最现实的民生问题。
四是必须始终坚持解放思想、改革创新，以求真务实、与时俱进的精神，最大限度的激发和调动干部职工的积极性和创造性，不断健全和完善有利于科学发展的机制制度，切实增强推动发展的内在动力。
五是必须始终坚持加强领导班子和干部队伍建设，大力倡导求真务实的工作作风，加强行政效能建设，提高文明服务水平，不断增强领导科学发展的能力，为加快建设工作科学发展提供坚强的组织保障。
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二、关于当前的重点工作和具体要求
同志们，今年我局承担的县城总体规划编制、北滨河路建设、拆迁安置、商住小区开发，市场建设以及垃圾处理场建设和供水设施改造等重点工作，这些都是县上领导关注、人民群众关心的重点工作。目前，这些工作进展不一，除了客观因素外，还有很多主观因素。与此同时，局里还承担着安全质量检查、建筑行业管理、环卫市政管理等多方面的常规化管理工作。为确保这些工作顺利进展，下面我们要全力抓好以下几方面的工作：
（一）立足实际，强化措施，切实加强干部职工队伍建设。
坚持把加强干部职工队伍建设作为推动城乡建设工作健康快速发展的基本前提和重要保障，进一步立足工作实际，创新管理思路，完善用人和绩效考核机制，激发干部队伍活力，努力锻造一支政治过硬、作风优良、业务精湛的城建职工队伍。
一要抓理论武装，造就高素质队伍。加强理论学习是优化干部职工知识结构、提升队伍素质、强化职业素养的重要措施。全局干部职工要紧密结合建立“学习型党组织”这一目标，制定切实可行的学习计划，扎实推进学习。要进一步丰富学习内容，增强学习实效，在重点学习党的十七届五中全会精神、新一轮西部大开发战略、省市县确定的区域发展
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战略以及“关中—天水经济区发展规划”等内容的基础上，将政策理论学习与法律法规知识相结合，与城乡建设业务知识相结合，与现代科技经济文化知识相结合，达到相互渗透、互促互进、全面提高的要求。要不断创新学习载体，组织开展知识竞赛、业务培训、座谈讨论等形式多样的学习教育活动，增强学习的趣味性和针对性。各分管领导干部要做学习的表率，不但要带头学理论、带头学技能、带头抓提高，而且要抽时间、挤时间深入股、办、站、所进行学习辅导，督查并指导大家的学习教育，切实形成“领导带动职工学、机关与股室互动学、职工与职工比着学”的良好氛围，通过学习教育，全面提高干部职工推动城建事业加快发展、科学发展的能力和水平。
二要抓干部职工思想政治建设，着力培育团队精神。坚持把干部职工思想政治建设作为凝聚力量、鼓舞干劲、振奋精神、增进团结的有效载体，大力弘扬“团结奋进、锐意进取、顽强拼搏、服务社会”的城建精神，紧密结合工作实际，按照“立足行业本职，凸显城建特色”的原则，深入开展丰富多彩的思想教育活动，进一步增强思想教育工作的针对性和实效性。以“争优创先”活动为契机，挖掘、树立一批先进典型，坚持用先进人物引导人、用先进事迹教育人、用先进思想感召人，在局系统形成学习典型、争创一流、互帮互助、团结协作的良好氛围。要充分发挥局党委的宣传教育优
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势，结合城建工作实际，采取交心谈心、教育引导等形式，着力解决职工队伍思想不稳定、带情绪干工作等问题，最大限度的把局系统广大干部职工的思想统一到局里的安排部署上来，把职工的心思引导到干事创业上来，把职工的精力集中到城乡建设工作中来，确保全局上下思想统
一、认识明确、步调一致、行动合拍，心往一处想，劲往一处使，切实形成推动城乡建设工作又好又快发展的强大合力。
三要抓制度建设，形成用制度管人的良好格局。制度是确保各项工作顺利实施的根本保障，也是规范工作程序、提高工作效能、加快队伍建设、促进城建事业发展的关键环节和重要手段。今年，要把制度建设摆在突出位置狠抓落实，建立科学有效、程序规范、公开透明的城乡建设工作机制。目前，我们已经制定了一系列的规章制度，下一步，我们要在此基础上，从工作职责、行为规范、组织纪律、考核奖惩等方面，对局系统干部职工队伍进行规范化、制度化管理。要进一步加强人才队伍管理的制度化，积极探索完善人才培养、考核、激励机制，着重培养一批专业技术人才队伍。要健全完善干部职工队伍日常管理考评制度，强化工作纪律，健全完善岗位责任制，不断规范干部职工的日常行为，切实解决队伍建设方面存在的突出问题。
四要抓领导班子建设，强化协调服务意识。要结合这次全县机构改革，进一步加强对领导班子的考核管理，把德才
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兼备、以德为先作为今后干部推荐的标准，大力推荐使用不怕吃苦、不畏艰难、埋头苦干、工作实绩突出的干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部推荐到领导岗位上来。要认真落实民主集中制组织原则，严格党内生活，严肃党的纪律，切实改进领导方式和工作方法，推动决策民主化、科学化。要切实把领导干部素质教育和能力教育作为领导班子建设的重要内容，全面提高领导修养、领导能力和领导水平，坚持做到不该说的话不说、不该做的事不做。要树立建设工作“一盘棋”的思想，明确工作职责，加强相互配合，形成工作合力，强化上下之间、内部之间的组织协调服务意识及领导带动作用。大家在一起共事，既是事业的需要，也是缘分的巧合，应该倍加珍惜，做到既讲党性、原则，也讲感情、友谊，真正成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相关心的挚友。互相尊重，互相支持，互相沟通，互相补台。在寻求共识中求团结，在工作实践中求发展，在相互协调中求和谐，确保各项工作部署和目标任务得到全面落实。
五要抓干部职工作风建设，不断提高行政效能。今后，我们要在加强作风建设方面，建立健全转变作风抓落实的长效机制，着力在优化环境上下功夫，进一步强化服务职能，提高工作效能，有针对性地解决局系统不作为、乱作为、慢
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作为和不用心、不负责、不自律等突出问题，加大奖优、罚劣、治庸、治懒的力度，不断增强广大干部职工干事创业的积极性、强化落实的主动性、加快发展的责任心，引导和激励广大干部职工把主要精力集中在完成各自工作任务上，把满腔热情倾注在干事创业上。要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，各分管领导、股室负责人要带头教育引导干部职工进一步增强工作的责任心，真正把心思用在工作上，把精力集中到做事上，用心谋事、专心做事、踏实干事、尽心成事，对定下来的事情要雷厉风行、一抓到底，部署的工作要坚持不懈、抓出成效，确保各项工作都能落到实处。
六要抓职工队伍督查管理，切实提高工作落实力。今年我来了以后，很多制度已经明确，相关规定也非常清楚，关键就是要抓好落实，要坚持把日常督促检查作为落实工作制度、强化队伍管理的有效形式。局领导班子要经常深入一线，开展督促检查，协调解决工作中存在的困难和问题，对于一些常规性的工作，已经落实的要问效果，正在落实的要讲进度，尚未落实的要查原因，落实不力的要严追究，切实增强督查的针对性和实效性。要不断创新督查方式，延伸督查触角，坚持将日常督查与突击督查相结合，将定点督查与巡回督查相结合，除了督查日常业务工作外，还要把重点放在对管理人员的纪律作风、服务态度、依法行政、言行礼仪等方面的督查上，通过督查及时发现问题，限期整改落实，全面
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提高城建干部职工队伍的综合素养和服务水平。
（二）突出重点，科学规划，全面加强重点项目建设。 项目是促进城市建设的重要载体，发展必须依靠项目。在新的形势和新的机遇下，要实现我县城乡建设工作的跨越式科学发展，就要牢固树立以项目建设促进城市发展的意识，按照县委、县政府的总体安排，认真抓好建设项目工作，通过抓项目推动城市建设、完善城市功能、提升城市品位。
一要全力做好城乡建设项目的前期储备和争取工作。今年一年即将结束，明年的任务会更重，要求更高，为了加快进度，提高效率，确保明年的建设任务顺利完成。因此，我们现在一定要眼光放远，紧密结合工作实际，抢抓国家继续实施扩大内需政策、“关中—天水经济区发展规划”的实施等重大战略机遇，紧紧围绕国家投资重点、产业发展方向和市上“1135”区域发展战略，主动加强与省、市有关部门的衔接，着力争取一批城乡建设重点项目。特别要围绕国家推进低碳城市建设，对城市基础设施、生态环境、节能环保等方面加大投入的有利时机，重点放在我们列入“十二五”城乡建设发展规划上的项目加大争取力度，在城镇道路和环卫、市政等公共服务设施建设方面争取一批项目，完善城镇服务功能，增强可持续发展的后劲。
二要进一步加强县城重点项目建设力度。一是全力完成县城总体规划修编。县城总体规划，是县政府指导、控制城
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镇建设和管理的基本手段。这项工作，事关城镇发展的方向和目标，县委、县政府主要领导十分关注的重点工作，也曾多次听取专题汇报。目前，总体规划的修编已接近尾声。下一步，希望大家一定要把该项工作的进度和质量提升到一个更高的高度来抓，一定要加紧督促编制单位进一步加快进度，在综合现有意见建议的基础上，合理确定县城空间布局和建设重点，明确禁建、限建、适建区，合理划定主体功能分区。要把基础性、功能性基础设施的布局和研究透，充分考虑统筹安排城乡重大基础设施、公共服务设施布局。要紧密结合县“十二五”发展规划，把产业发展空间研究透，特别
二、三产业发展的空间，为县城经济社会的新一轮发展、可持续发展谋划空间，预留好发展的“硬空间”，提供可持续的建设用地。要继续深化，并重视与当前编制的土地利用总体规划的协调和衔接，今年要全面完成编制工作。二是要遵循“全面规划、配套建设”原则，加快北滨河路的启动。垃圾填埋场已经进入后续施工阶段，还要进一步加大协调力度，及时处理出现的问题，争取按今年完成主体建设。三是做好保障性住房建设与管理，建立健全保障性住房共有产权管理机制，抓好马家花园廉租房的分配和管理，增强工作透明度，确保廉租住房建设的公开、公平、公正，同时，这是事关群众生活的实事工程，能否顺利推进一方面直接关系到人民群众的生活质量，另一方面也是对我局工作的考验。四
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是要强势推进拆迁工作。现在的当务之急是拆迁工作，拆迁工作一日不推进，城镇建设就一日难开展。这项工作目前是影响我们工作进度的最大问题，也是最容易激起社会矛盾的问题。拆迁办要认真分析拆迁缓慢的原因，对于政策理解不清、认识不到位的，要认真做好群众的思想工作；对因工作中出现不公平、不公正、不公开的现象影响拆迁的，要坚决予以纠正；对个别阻碍项目建设的钉子户、难缠户，要采取果断措施，依法处理。下一步，我们要集中精力、集中时间打一场硬仗，希望大家对此有个心理准备，要以更快的速度、更大的力度推进拆迁工作。五是供水、供热等公用事业工作。这些工作是我们的常规性工作，安全生产工作必须抓紧，确保不出事故。供水要进一步提高供水普及率，确保水质、水压合格。供热要再添措施，确保让居民过上暖冬。
三要切实加强重点工作的管理。一是要进一步规范对重点建设项目的监管，严格落实重点项目建设目标管理责任制，为了进一步明确任务，靠实责任，局里对今年实施的重点建设项目都分解落实到人，确定了责任领导、责任股室和责任人，明确了项目建设进度，严格规定了时限要求，各责任股室及责任人一定要高度重视，切实负起责任，对项目的建设进度、工程质量、完成时限都要认真负责，确保项目保质保量按期完工。二是要尽快完善补齐近年来市政工程的前期资料，完善制度，堵塞漏洞。按照年初签订的目标责任书，
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严格落实项目法人制、工程监理制等五项制度，加强对重大项目的前期手续、安全行为、工程实体质量、建材产品、三阶段验收的监督管理，确保工程质量合格率达到100%，竣工验收备案率100%。
（三）创新机制，强化服务，不断提升环卫和市政设施管理水平。
坚持“建管并重、以建带管、以管促建”的原则，努力在创新管理思路、完善管理机制、强化任务落实、深化服务职能、凸显民本理念上下功夫，积极探索加强环卫和市政设施管理的新路子和新办法。
一要严格作业标准，提升管理水平。我们的道路保洁，已经基本落实了“两扫、全保、午间不断档”相结合的保洁机制及垃圾清运机制，但收效不大，这里有我们专业市场不健全、占路为市、乱扔乱倒等客观原因，但也有我们工作不细、管理不到位的因素。今后，我们要严格执行工作标准，不断探索行之有效的管理模式，从而真正实现卫和市政设施管理的科学化、规范化，全力打造陇上民族县这个品牌。不断加强绿地、树木、花坛的日常养护管理，规范清扫保洁、垃圾清运作业标准，有针对性的调整道路清扫保洁作业等级、范围以及“两扫全保”的作业方式，全面推行重点路段“滚动式、连续性、全天候保洁”；进一步加大垃圾转运力度，全面提升县城人居环境质量。
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二要整合管理资源,实施联动管理。针对建成区面积逐步扩大、管理区域逐年递增，而环卫、市政等管理职能股室各自人员相对较少、日常监管力量相对薄弱的实际，要进一步整合管理资源，建立联动管理机制，健全和完善联动管理模式，形成相互补充、相互配合、相互促进的管理格局，着力解决管理中的热点难点问题，有效杜绝管理缺位、管理盲点等问题，切实提高管理效能。
（四）围绕中心，服务大局，不断加强党的建设和精神文明建设
一要加强“争先创优”活动的开展，着力提高领导科学发展的能力和水平。创先争优活动是学习实践科学发展观活动的延伸，也是推进党的建设伟大工程具体化、科学化的平台和抓手。要紧密结合当前的重点工作，切实把握创先争优活动的实践性、经常性特征，着眼于发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在继续深化“五项民心工程”、“五诺”和“三联三引三助”活动的基础上，坚持将“争先创优”活动与推进我县重点建设项目相结合，与加强县城管理工作相结合，与狠抓党员干部职工队伍建设相结合，把科学发展作为今后各项工作的行动指南，要着眼于解决突出问题和建立长效机制，把抓整改与抓长效机制结合起来，切实解决一些制约科学发展的突出问题及群众反映强烈的热点难点问题。要从完善城市功能、提升城市品位入手，重点解决关系
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民生的道路不平、路灯不亮、排水不畅、环境整治等突出问题，切实做到用活动成果来促进业务工作水平的提升，用我们的工作成效检验活动的成果。
二要进一步加强基层组织建设，切实增强党组织的凝聚力和战斗力。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，进一步完善基层组织建设，扩大组织覆盖面，创新活动方式，发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；进一步创新管理模式，在局系统设立一批党员示范岗，深入开展丰富多彩的党员主题实践活动，充分发挥党组织的战斗保垒作用和党员在城乡建设工作中的先锋模范作用；积极推行干部轮岗和竞争上岗，多岗位培养锻炼干部，提高综合素质和业务工作能力。进一步完善党员权利保障机制，不断扩大党员的参与权、知情权和决策权，充分调动党员的积极性和主动性；要严格党组织生活会制度，深入开展批评与自我批评，进一步抓好党员发展、教育培训、奖惩考核等工作，健全完善党员教育管理长效机制。
三要突出抓好党风廉政建设，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实中央《党员领导干部廉洁从政若干准则》，不断完善党员领导干部廉洁从政行为规范。进一步加强工程项目建设监管，使每个项目建设工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。进一步加强招投标管理，严格按照招投标管
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理办法的相关规定，所有由政府投资的建设项目，都要进行公开招标。深入开展工程建设领域专项治理，着力解决规避招标、违法转包、分包工程业务、违反法定建设程序、违反工程建设强制性标准等方面存在的突出问题。严格控制公务接待经费，规范权力运行，切实增强党风廉政建设和反腐败工作的实效性。
四要进一步加强综治维稳工作，确保单位和谐稳定。认真落实好信访责任追究制度，集中精力抓好涉及职工切身利益的问题，切实加强矛盾纠纷排查工作，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时掌握各种不稳定因素，从源头上预防和减少矛盾的发生，为城乡建设工作的科学发展、加快发展、和谐发展营造良好的工作环境。在这里，我要强调一点的是，今后的综合治理、精神文明建设、计划生育、依法行政等工作，要分别确定专干，确定为专干的同志，要一手抓业务工作，一手抓软件资料，不要我们忙了一年了，因为软件资料不完善而影响我们的年终考核不过关。
此外，我们局还有很多工作，我在这里就不再一一列举详细说明，我们的目标任务是明确的，希望各位分管领导、承担目标的业务股室，一定要认真对待、高度负责，确保年度目标顺利实现。
谢谢大家！
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