高标准建设规范化管理
全力推进基层财政所规范化建设
——石门镇省级规范化财政所创建工作汇报
临沭县石门镇财政所
临沭县石门镇位于临沭县南部，苏鲁两省三县交界处，面积128.3平方公里，辖29个行政村,50个自然村，5.3万人，10万亩耕地。225省道、青石路、观石路等重要交通线路纵横贯穿其间。境内交通便利、设施齐全、环境优美、宜商宜居，工业经济发展迅速，已形成了纺织、造纸、金属加工、机械制造、家具生产批发等五大主导产业，2011年，全镇规模以上企业实现工业总产值5.6亿元，固定资产投资6.5亿元，地方财政收入660万元，实现自营出口75万美元，同比分别增长25%、24%、21%和34%。农民人均纯收入达7749元，同比增长11%。
近年来，石门镇财政所在镇党委、政府的正确领导下，在上级财政部门的关心支持下，认真贯彻落实科学发展观，以创建“省级规范化财政所”为目标，坚持“节俭实用、方便群众、因地制宜、统筹兼顾”的原则，从硬件及基础建设、软件配备、业务要求和资金流程、文明创建等方面不断进行创新完善。逐步建立了科学化、规范化的财政管理运行新机制。现将具体情况汇报如下：
一、以教育培训为抓手，提高财政人员政治业务素质，落实岗位职责和工作绩效
(一)积极开展各种业务知识培训和警示教育活动，不断提高职工的综合素质。一是进一步健全完善财政人员培训制度。制定了详 1
细的业务培训计划，分类别、按层次、有针对性地开展各类教育培训，按要求积极参加上级财政部门组织的培训、测试，定期对分岗位对财政人员进行技能考核和业务比赛，不断提高工作能力。二是进一步加强职业道德教育和警示教育。严格遵守廉政准则，做到为政清廉、秉公理财，依法办事，增强为民服务意识；严格落实党风廉政建设各项规定，做到不以权谋私，不搞权钱交易。
（二）理顺关系，明确岗位职责，严格考核，落实目标责任制。一是科学设置岗位。设立了独立的财政所，由县财政局和街道办事处双重管理；所长、副所长任用，人员调出、调入，岗位变动等事项都由县财政统一调配或审批。我所现有财政人员15人，大专以上文化程度的达80%以上，60%以上的人员取得了计算机应用合格证书，知识和年龄结构较为合理；科学设置所长、副所长、总预算会计、经费会计、惠民资金管理员、国有资产管理员、票据管理员、档案管理员、内部监督员等岗位，实行分工负责制，做到分工明确，各司其职，各负其责。二是落实目标责任。健全完善了财政人员岗位考核制度，将全年任务量化分解，签订了岗位目标责任书，责任明确到人，并对全年工作优秀的人员向街道或上级有关部门推荐参与评选“岗位标兵”、“先进工作者”，从精神上、物质上进行奖励，充分调动工作积极性。
二、以构建科学化财政管理运行机制为重点，提高服务能力，提升服务质量
（一）不断完善基础设施，优化办公环境条件。一是办公环境条件进一步改善。财政所一楼设立了惠民服务大厅，二楼为办公室、会议室和档案室等，办公场所面积超过300平米，宽敞、明亮、整洁，配备了必要的取暖和降暑等设施，外出办公事也有专门公务车
辆。所内人均一台电脑、一套办公桌椅，同时还配备了必要的打印机、复印机和档案橱柜。二是搭建惠民服务平台，落实财政职能转型。依托惠民服务大厅，先后投资40多万元添置了触摸屏、LED电子显示屏、地暖等设施设备，更新了高配置的电脑、打印机、扫描仪等，办公条件大为改善；大厅内设有财政政策咨询、粮食补贴、家电补贴、汽车摩托车补贴等服务窗口；设置了便民公示栏，办事流程一览表、咨询台、举报意见箱及专门方便办事群众而提供的座椅、饮水机、纸杯等，真正实现了集中办公“一站式”、贴心服务“一条龙”、各项补贴发放“一本通”，提高了办事效率和服务质量，受到了群众的一致好评。
（二）建立惠农资金监管制度，提高财政资金使用绩效。一是建立健全专项资金监管机制，加强专项资金管理。街道制定了街道财政资金监管实施方案、惠农专项资金监督管理办法等，建立了专项资金监管台帐和公开公示制度，实行专人管理、专帐核算；同时街道财政建立了专项资金支付审核机制，全程参与监管，具体工作中，严把“公开关”、“备案关”、“拨付关”、“管理关”、“检查关”等“五个关口”，对资金项目从立项、申报、实施、竣工实行全过程监管。二是完善涉农补贴资金发放机制，确保各种补贴准确及时到位。实行涉农补贴资金专户管理、统一核算，完善了惠民资金管理和发放机制，加大了对补贴对象基础数据信息的动态管理力度，并根据补贴政策编制和审核补贴清册，所有涉农补贴全部实行“一卡通”发放；会同街道有关部门认真做好惠农补贴对象的申报、认定和审核工作，完善张榜公示程序和形式，夯实了惠农政策和资金落实的基础，确保了各项惠农政策切实落实到户。将粮食直补、农资综合补贴、家电、汽车摩托车下乡补贴、计划生育奖励扶助金、农
村低保等补贴业务集中起来，实行“一站式”服务。三是探索创新，形成了良好的督查机制。建立健全了事前、事中、事后相结合的监督检查机制，加强了对涉农资金的监督管理，确保财政各项涉农资金的安全。在全县率先聘任了强农惠农资金使用监督信息员，每个村居聘用2名，由街道办事处颁发聘书，对强农惠农资金使用实施动态监督。2011年，通过财政服务窗口办理发放各项惠农补贴资金722.6万元，其中家电、摩托车下乡补贴375万元，惠及农民1630户；种粮直接补贴和农资综合补贴273.2万元，惠及农民9536户；粮种补贴16.4万元，惠及农民6046户；能繁母猪补贴58万元，惠及农民2153户，真正让广大群众更加快捷地享受到了国家改革发展带来的实惠。
（三）加强预算收支、资产债务管理，进一步规范财政基础性工作。一是合理编制预算，增强预算约束力。预算编制是预算执行的基础，预算编制的科学化、精细化直接关系到执行的好坏。为此，我们合理确定支出规模，认真分析财政形势，并加强与国税、地税、国土及上级财政部门的联系与沟通，科学预测使用资金，按照“保吃饭、保运转、保重点”的原则，合理安排各项支出，提高街道财政的调动能力，杜绝了以支定收。二是加大税源监控和依法组织收入力度，提高收入质量。与国税、地税等部门建立了涉税信息共享和协调治税工作机制，健全了考核奖惩机制，协调税务部门加强税务征管，确保完成年度财政预算收入任务。街道所属部门按规定收取的行政事业性收费、代收代办款项、上级补助收入和其他收入，都在街道财政所统一核算，各部门将收入全部缴入“收入待解户”，并及时到财政所办理缴款手续。进一步完善非税收入征管机制，加强“收支两条线”管理，收入上解及时，票据管理规范。明确街道
收费项目，及时申请收费项目编码，确保非税收入足额由财政所通过“收入待解户”分别上缴县国库和财政专户。三是统一财务开支范围和标准，规范财务支出行为。充分发挥财政所既是乡镇级财政“总管”，又是党政机关“内当家”的职能，所有涉及财政性的资金拨款和支出必须经财政所审核后拨付；预算追加严格按程序办理。严格执行财政预算支出，加强财政支出的有效管理。在财务报销上实行“事先审核”，具体做法是，各项资金在街道领导签字同意报销前，须由街道财政所出纳岗位工作人员对报销票据进行先期审核后，加盖审核章并签字，否则街道领导不予签字报销。本级预算实行“以街道为主体与县共编”的预算模式，基本预算支出明确到项，项目支出预算明确到具体内容，实施时限和目标绩效。及时与县财政做好年终对帐和结算工作，及时提供相关资料，按时完成年度部门决算报表编制工作，对财政供养人员信息实行动态管理，及时更新信息库。同时严格执行政府采购制度，加强政府采购管理，扩大采购的范围和规模，规范采购程序，确保政府采购公开、透明。四是建立国有资产管理机制，防止资产流失。建立健全了街道国有资产管理内部责任制，资产购入登记、使用管理、变动调整、处置减少等各方面的增减变化手续齐全，做到了账实、帐账、账卡相符，明细账齐全，并录入资产管理信息系统。定期对行政事业单位国有资产进行清理，做到帐证、帐表、帐实相符，严防国有资产流失。五是加强街道债权债务管理，积极推进债务化解。建立健全债务管理监督和责任追究机制，明确债权清收和债务消化总体目标，把债权债务清偿全部纳入账内核算。按照“锁定旧债、控制新债、分类处理、逐步化解”的原则，建立了街道债权债务信息数据库，实现了常态和动态管理，形成了偿债机制和激励约束机制，确保有计划、有步
骤地消化街道债务。
三、以会计基础工作和档案制度建设为依托，推进财政管理规范化
（一）强化管理，落实会计基础工作。一是切实做好现金及银行存款管理。对现金管理实行日清月结制，设立备查簿，对由出纳管理的库存现金进行定期对帐盘查，不定期抽查；对银行存款做到按时对帐，支票与印鉴分开管理。按照预算单位银行帐户管理要求，认真做好街道预算单位银行帐户的开立、变更、撤销、备案、年检等工作。二是扎实做好会计核算，保证会计工作有序进行。加强原始凭证的取得、填制及审核的规范性，以便顺利开展会计核算工作。合理设置了会计帐簿，记录完整、规范、真实。加强对会计帐目的核对工作，建立了定期的帐物、帐款及有关资料相互核对制度，确保帐实、帐证、帐帐、帐表相符。三是档案及票据管理完整规范。设立了专门的档案室、借阅室，统一购置了档案柜，制定完善了《档案管理制度》、《会计档案查阅制度》等，对会计凭证、帐簿、报表按照要求统一装订、编号、设置标签，档案管理做到了制度完善，资料完整，保密安全，入档及时，存放有序，查阅方便，专柜保管。建立了票据管理制度，完备票据领、用、销手续，做到领用发放有记录，结报缴销有手续，专柜保管，专人负责，填写规范，缴款及时。四是财政财务管理和内部管理制度健全。进一步健全完善了预算管理、资产管理、经费管理、债务管理等财政财务制度和内部档案管理、审计、岗位责任、量化考核等内部管理制度，对重要的财政惠民业务建立了完善的首问负责制、限时办结制、责任追究制等服务承诺制度，强化制度约束，严格责任追究，做到以制度管人，以制度管事。做到了年度和月度有计划，月末、半年有小结，全年
有总结。
四、以财政信息化建设和文明创建为载体，不断提高财政工作水平
（一）积极推进财政信息化管理，加快财政网络化建设。建立了街道财政人员信息管理系统，数据填报准确及时，同时充分利用财政所内部网络，提高工作效率。对国有资产管理、惠民补贴发放等实行了网络化管理，会计核算也逐步实现了电算化。能够通过网络对政府采购物质招标公开公示，保证了政府采购公开、透明。
（二）扎实搞好文明创建工作。一是积极宣传财政政策，尤其是惠农政策，定期公开财政业务开展情况，广泛接受社会监督。二是积极开展党风廉政和反腐倡廉建设，实行党风廉政建设责任制，落实“为国理财、为民服务”的工作宗旨，统一公开口径。三是认真改善服务质量，提高服务水平。统一工作制度、标准、办事程序和公开电话；工作人员持证上岗，统一服装，能够按照要求完成街道党工委、办事处和上级业务部门交办的各项工作。
各位领导，石门镇财政所规范化建设试点工作虽然取得了一些成绩，但仍存在着一些不足和问题，与上级领导的要求还有一定差距。我们将以这次检查验收为契机，进一步总结经验，完善方案，加大工作力度，全面推进财政所规范化建设，努力提高财政工作效率，提升服务水平和服务质量，打造阳光财政和公共财政，为促进全镇经济社会事业发展作出积极地贡献。
