落实问责制 提升执行力
作为支持“三农”15年的银行,在金融体制改革全面深化、新农村建设全面推进的关键节点,中国农业发展银行(以下简称农发行)如何通过强化问责来提升执行力,成为解决改革发展难题、更好地履行支持新农村建设职能的关键问题。
一、问责制的发展沿革
“问责”是舶来词,是西方党争的产物,10年前从港台地区引入内地。问责制,是特定组织或个人通过一定的程序追究没有履行好分内之事的公共权力使用者,使其承担政治责任、道德责任或法律责任,接受谴责、处罚等消极后果的所有办法、条例等制度的总称。
农发行问责制的建立完善,既伴随着问责制逐步深入我国政治生活的社会潮流,也有近年来面临环境压力、发展压力、改革压力、案件压力催生的内在动因。2006年陆续出台了《违反信贷和资金管理规章制度行为处理办法》、《违反财务会计规章制度行为处理办法》、《违反组织、人力资源管理规章制度行为处理办法》和《违反安全保卫规章制度行为处理办法》四个处理办法和《违反业务规章制度行为经济处罚规定》试行稿,2009年在修订完善的基础上印发了正式文件,200
9、2010年还相继出台了《违规积分管理办法》和《违规问责办法》试行稿,初步形成了一套覆盖了业务发展、内部管理、风险防控等主要板块、相对完整的问责体系,为全面开展问责提供了依据。
由于问责体系内各个制度办法的出台有明显的时间差,出台前提、外部环境、管理需求有较大的变化,因此各个制度办法之间的逻辑性不够严谨,在一定的程度上存在着问责死角和重复问责。问责制中的漏洞,就好像是管理中的“破窗”,看似微不足道,但带来的后果却让人触目惊心。对玩忽职守的人不处置,对敷衍了事的人不鞭策,对勤奋敬业的人不鼓励,就像冷水煮青蛙,慢慢地全行就会处在一个集体懈怠的状态,在不思进取的氛围中想要加快发展,便会陷入泥淖。因此,我们必须亡羊补牢,扎紧篱笆,通过制度的强制力、道德的感化力,从而营造见贤思齐的环境影响力,提升众志成城的团队执行力。
二、建立完善的问责体系
问责,问的是工作责任心,与其说是事后追溯责任,不如说意在传递新的理念——职权相应、权责相等、错责相当。问责的对象不仅包括各级行、各个部门,各级领导干部,也包括每一位员工。问责的目的是提升执行力,只有每一位员工都有执行力,这个团队才会有执行力,农发行这个整体才会有凝聚力和战斗力。要用点、线、面、网相结合,编织问责的天罗地网,解决“为什么问责、对谁问责、怎样问责”的问题,最终实现由权力问责到制度问责,由事故问责到行为问责,由运动式问责到常态化问责的转变。
(一)突出重点,让问责有的放矢。要以各级领导班子,尤其是各行“一把手”为重点,按照权责统
一、依法有序、民主公开、客观公正、有错必究的原则,建立领导干部问责制度。问责的条件不以主观上存在过错为前提,只要其管辖范围内发生规定应当问责的事项即可问责。问责的重点包括:违法决策和严重不当决策行为;有法不依、执法不严、违法不究行为;应为不为、放任不管、推诿拖拉、敷衍塞责等行为;处置突发事件失职渎职的行为;个人言行严重损害农发行声誉等行为。要创新集体讨论、集体决策的问责方式,防止借“集体决策”推卸责任,明确决策责任由主持会议领导负责;重大决策失误“集体决策”要承担“集体责任”;建立决策讨论、辩论、投票记录与备案制度,对于决策会议上持赞成态度的要严厉追究责任,对于不表明态度者也要进行追究,对于反对者可以免予追究。
(二)明晰条线,让问责有理可循。充分发挥组织、纪检,内审,专业各个条线的垂直管理作用:组织部门将履职问责与加强领导班子建设与干部队伍建设、基层党组织建设和党员队伍结合起来,及时调整不负责任、不讲原则的干部,使履职者不敢专权;纪检监察部门将干部的履职问责与落实党风廉政建设责任制结合起来,抓住典型,严厉惩处腐败违纪分子,使履职者不敢腐败;内审部门将履职问责与内控机制建设、制度执行结合起来,通过现场序时审计、非现场审计和任期审计等方式进行监督,使履职者不敢失责;各专业条线将干部履职问责与贯彻落实方针政策和制度规定、促进业务发展和内部改革结合起来,使履职者不敢懈怠。
(三)区分层面,让问责有条不紊。问责要按照“统一管理、逐级有限、权责一致”的原则,实行一级法人体制下的授权管理。层级的划分要有利于贯彻国家宏观调控政策,有利于履行支农职能,有利于有效防范和控制风险,有利于和谐有效发展。《违规问责办法》规定,总行管总行管的干部、省分行管省分行管的干部、市级分行管市分行和县支行,这种划分比较科学,可推广到其他问责制的实施中。通过分级授权、分级问责的方式,可增强履责监督的时效性和针对性,既维护了集中统一管理,又有利于因地制宜创造性地开展工作,避免问责权限过于集中带来的压力和过于分散造成的差异。
(四)健全网络,让问责有理有据。在“点”、“线”、“面”的基础上,整合各项资源,形成健全的问责网络,使无心干事者无法安坐,敷衍塞责者无处遁形。一是问责制度标准化。将各项问责的制度、办法进行整合与完善,形成“问责辞典”,不管哪里出问题,都能“对号入座”,找到问责的依据、找到主办的部门、找到该问责的人。二是问责信息公开化。重视程序规范、事实认定、信息公开,并允许被问责者充分申辩。大力推行行务公开,推进重大决策透明化进程,特别是员工关切、与群众利益密切相关的,全面实行决策和执行信息公开,置于公众监督之下;聘请行风监督员,加强社会舆论监督。改变单纯由上级评下级、年终集中评的考评方式,畅通群众评议党风、行风,评议上级行、上级领导的多种渠道,随时随地受理群众的举报、投诉,经常性地收集群众意见,让广大人民群众成为问责的参与者。坚持奖优罚劣,把问责结果作为评选先进和提拔使用干部的重要依据,形成改进作风、注重实干、争创实绩的良好氛围。
