整顿机关作风 狠抓工作落实 全市“整作风 抓落实”专项活动成效明显
——全市“整作风 抓落实”专项活动总结报告
（2010年3月 日）
冼 以 良
同志们:
为贯彻落实市委十一届六次全会精神，切实加强党的执政能力建设和作风建设，进一步提高办事效率，建设便民、高效机关，以良好的作风促进四会经济社会各项事业持续快速健康发展，市委、市政府从年初开始，在全市机关单位开展了为期一年的“整作风 抓落实”专项活动。在市委、市政府的正确领导下，在市“整作风 抓落实”专项活动领导小组的精心指导和市整风落实办组织协调下，经过全市各镇（街道）、市直各单位的共同努力，这项活动得以顺利开展，达到预期目的，取得明显成效，产生了广泛的社会影响。等会，市委书记、市人大常委会主任梁志强同志将作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。
下面我着重从四方面汇报全市开展“整作风 抓落实”专项活动的基本情况。
一、主要做法
开展“整作风 抓落实”专项活动是市委书记梁志强同志在市委十一届六次全会上明确提出去年要重点抓好的一项
1 工作，各地各单位充分认识到活动的重要性和紧迫性，切实加强领导，广泛宣传，扎实推进，按照《四会市“整作风 抓落实”专项活动实施方案》（四办发〔2009〕6号）要求和部署，通过动员部署、查找问题、落实整改、建章立制、巩固提高五个阶段扎实有序开展。
㈠ 加强组织领导，上下迅速联动。
市委、市政府高度重视开展“整作风 抓落实”专项活动，专门成立了由梁志强书记任组长、陈清市长任第一副组长的活动领导小组，亲自部署、指导和推动活动的开展。领导小组办公室积极主动开展工作，认真发挥组织、协调、联系作用，加强督促检查，确保活动的顺利开展。各地各单位按照《四会市“整作风 抓落实”专项活动实施方案》的要求和部署，迅速行动、精心组织，健全机构、加强领导，及早进行动员，结合实际制定实施方案，全面部署活动开展的具体办法和措施步骤。全市上下迅速形成一股整顿机关作风、狠抓工作落实的热潮。
㈡ 广泛宣传发动，营造舆论氛围。
2月16日，市委、市政府召开了全市“整作风 抓落实”专项活动动员大会，会上播放了由省纪委摄制的机关作风建设暗访教育专题片，引起与会领导极大反响，为活动的全面铺开营造氛围。为不断推动活动开展，市整风落实办坚持以正面宣传为主，结合适度的反面曝光，根据活动不同阶段的特点和要求，及时做好宣传报道工作，通过在市广播电视台开设活动专栏，编写活动简报，通报活动最新动态等，宣传
2 先进典型，总结和推广好经验、好做法，努力营造积极向上的舆论氛围。各地各单位纷纷通过组织干部职工观看《广东省机关作风建设暗访专题片（之一）》、发布公开信、悬挂活动宣传横额和标语、设置宣传栏、制作专题简报和利用媒体进行宣传报道等多种形式，广泛开展活动宣传工作。如市建设局为使活动深入人心，组织全体干部职工观看了机关作风建设暗访专题片、悬挂了相关标语、横幅56条，开设活动宣传栏3期，编写专题简报17期、新闻稿件6篇，派发相关宣传单张1500多张；此外，设立监督信箱4个，开通投诉电话1个，通过媒体发表公开信2次，主动接受社会监督，由内至外营造出浓厚的活动氛围。
㈢ 加强教育学习，提高综合素质。
各地各单位充分认识到教育学习的重要性，将其列为整改的重要措施和手段，立足于提高干部综合素质，采取组织培训、集中学习和自学等多种形式，要求联系个人思想和工作实际认真思考，力求做到学有所思，学有所获，学以致用，以教育学习的不断深化促进思想作风和工作作风的转变。在学习过程中，多数部门能做到“五有”，即有学习材料，有学习笔记，有心得体会，有学习制度，有检查考核的办法和措施。如市国土局通过四举措抓好干部教育学习工作：一是集中机关干部学习上级领导讲话精神以及重要文件精神，观看专题教育片等；二是要求干部通过组织学习和自学相结合的方式学习理论和业务知识，并结合工作实际，撰写学习心得；三是组织局中层以上干部进行作风建设座谈讨论，交流了学
3习体会；四是举办了一场以“切实转变作风，推动科学发展”为主题的演讲比赛，进一步加强了干部职工对转变作风，推进科学发展的认识。通过教育学习，该局干部的政治理论素质和业务工作能力有了新的提高，思想认识不断深化，有效推动了各项工作落实。
㈣ 认真查找问题，广泛征求意见。
查找问题、整改提高，是检验活动成效的一个重要环节，问题查找得准不准，决定着整改的方向对不对，落实整改到不到位，决定着整个活动的成效明不明显。各地各单位针对梁书记在“整作风 抓落实”专项活动动员大会上提出要重点整顿的“懒、散、慢、虚、贪”五个方面不良风气，结合自身工作职能和工作特点，开展了多种形式的“挑刺”活动，多方面、全方位地查找问题。如市广播电视台在查找问题过程中，为确保不流于形式，坚持走群众路线，通过“大分散、小集中”的方法，构筑了横向到边、纵向到底的征求意见格局：一是在服务窗口设置征求意见箱，随时随地征求办事群众和来访工作人员的意见和建议；二是公开投诉电话，安排专人值班，接听群众提出的意见和建议；三是利用有线宽频资源，在网上公布征求意见表，征求网民意见和建议；四是组织大型的广播电视咨询活动，发放征求意见表320多份，广泛征求群众的意见；五是深入基层，深入农户家中，走访群众，耐心地听取群众的心声，真心实意地听取意见；六是组织召开退休干部职工、老党员，广播电视监听、监看员会议，当面征求意见；七是深入开展谈心活动，通过同志帮、群众提、领
4 导点等形式，达到沟通思想、增进团结的目的；八是要求相关职能股室结合自己的工作实际，主动写信给服务对象征求意见，突出征求意见的主动性和实效性。通过以上方式，市广播电视台共收集意见建议150多条，为做好落实整改阶段的工作奠定了基础。
㈤ 落实整改提高，健全长效机制。
针对查找出来的问题，各地各单位积极展开讨论，进行深刻剖析，并结合实际，认真研究制定整改方案，落实解决办法，纠建并举、突出亮点，扎实推进本单位本部门作风建设。如市工商局紧紧抓住“解决问题”这一核心，针对收集到的意见和建议，制订整改方案，明确整改目标、任务、措施和责任，有力地促进了整改落实到位。活动期间，该局共收集到意见和建议10条，制订整改措施18条，其中已完成整改的11条，正在整改需长期坚持的7条。如针对“进一步营造勤俭节约的工作氛围”这一建议，该局迅速制发了《节能工作方案》，成立了节能监督小组，组织开展了压减会议、压减公务用车、压减接待费用、压减办公开支的“四压减”活动，取得明显成效。在落实整改过程中，该局还采取回电、回函和上门答复等方式，先后对8个政府部门、服务单位、企业、群众反馈整改落实情况，做到了事事有回音，件件有着落，群众和企业普遍感到满意。
㈥ 加强监督检查，推动工作落实。
为扎实推进全市“整作风 抓落实”专项活动开展，进一步提高活动质量，防止走过场，市“整作风 抓落实”专项活动领
5 导小组及其办公室切实加强对活动的监督、检查和指导，严格把关，把工作的着力点放在抓落实、见实效上。一是加强检查指导。为及时掌握全市开展活动工作情况，市整风落实办多次深入到各地各单位进行检查指导，尤其是对《实施方案》中“规定动作” 的开展和落实情况进行督促检查，并通过发简报、通报等形式，及时通报督查情况，树立典型，介绍经验，反映问题，起到很好的指导和督促作用，促进活动的顺利开展。二是加强投诉督办。市整风落实办通过市行政效能监察投诉中心、“民声热线”节目等投诉渠道充分了解群众诉求，对群众举报、投诉的问题，督促相关部门及时作出答复、处理或整改；对影响较大的典型案件，会同市效能办亲自进行查办，及时通报查处情况，开展警示教育。三是开展暗访行动。为切实解决当前机关作风建设存在的突出问题，市纪委监察局牵头从市整风落实办和有关单位中抽调人组成暗访小组，在不定时间、不定路线和不打招呼的情况下，携带微型摄像录音取证设备，分别于4月份和8月份对全市机关单位特别是窗口部门和各镇（街道）开展了两次暗访行动，发现个别单位仍存在一些不良作风，如为民服务意识不够强、干部职工工作纪律散漫、存在“乱收费”行为等。为此，市整风落实办共发出整改通知书9份，对9个单位实施了通报批评，并及时转发了肇庆市暗访通报。市纪委监察局、相关镇（街道）和市直有关部门对7名当事人和有关责任人分别作出了责令书面检讨、批评教育、诫勉谈话、调离工作岗位、扣发奖金、取消评优评先资格等处理，在广大公职人员
6 中引起极大触动和强烈反响，有力促进了全市机关作风建设。
㈦ 开展民主测评，检验活动成效。
为全面了解我市机关单位作风建设现状，检验“整作风 抓落实”专项活动成效，市整风落实办分别于8月份和11月份对全市机关单位进行了两次作风建设民主测评活动，共发放测评票1300份，参评对象涵盖领导干部、人大代表、政协委员、全市各机关单位、基层站所、个体工商户以及群众代表等，充分体现了广泛性、代表性和民主性。根据民主测评情况来看，群众对我市近年来特别是今年开展“整作风 抓落实”专项活动以来机关作风建设满意度较高，126个受评单位第一次民主测评最高得分为91.98分、最低得分为84.72分，第二次民主测评最高分为93.68分，最低分为87.63分。按照《四会市“整作风 抓落实”专项活动民主测评实施细则》要求，结合受评单位在第一次测评活动中的得分情况，市整风落实办评选出全市机关作风“十佳”单位为：市委组织部、市府办、市纪委监察局、市财政局、龙甫镇、市检察院、市社保局、市委办、市教育局、市安监局。在第二次民主测评后，市整风落实办根据测评结果，结合第一次民主测评情况，最终评选出“全市机关作风建设先进单位”为：市委组织部、市府办、市纪委监察局、市财政局、龙甫镇、市检察院、市社保局、市委办、市教育局、市建设局。
二、主要成效
根据市委、市政府的统一部署，全市“整作风 抓落实”专
7 项活动历时10个月，圆满完成了各阶段工作任务。本次活动不流于形式，不走过场，各地各单位采取多种措施内强素质、外树形象，从群众满意的地方做起，从群众不满的地方改起，扎扎实实做好每一个阶段的工作，达到了预期的目的，取得了明显成效。
㈠ 立足科学发展，服务大局意识进一步增强。
各地各单位在开展“整作风 抓落实”专项活动中注重与学习实践科学发展观活动结合起来，立足科学发展，增强服务大局意识，努力营造良好的经济社会发展环境。广大干部职工坚持解放思想，实事求是，与时俱进，全局意识、服务意识、责任意识都得到了进一步的增强，服务经济、共谋发展的氛围更加浓厚。如，市纪委监察局围绕市委、市政府在2009年完成独水河环境综合整治的摘牌工作目标，通过狠抓责任落实，现场督查，发出督办函，定期通报项目进展情况等，全力推进独水河环境综合整治14项工作，取得较为明显的成效。市公安局在开展“整作风 抓落实”专项活动中，以“公安民警大走访”爱民实践活动为载体，深入困难家庭扶危济困，走进企业做好帮扶服务，走访治安复杂场所，整治各类治安隐患。该局通过“大走访”活动，共走访企事业单位500多家，群众8600多人，发放宣传资料5000多份、民警联系卡2万多张，召开民警座谈会60多场，征求群众和社会各界的意见建议300多条，为群众排忧解难70多宗，有效地促进了公安民警作风的转变。
㈡ 改进机关作风，行政环境得到明显改善。
通过开展“整作风 抓落实”专项活动，各地各单位以群众是否满意来衡量工作成效，切实改进工作作风，增强为人民服务意识，行政环境得到明显改善。如市纪委监察局牵头，会同建设、规划等涉及工程报建的部门，针对群众反映的报建手续繁琐、时间过长、费用过高、政务透明度不够等问题，对28个相关职能部门和社会中介机构进行内部整合撤并、外部并联审批，能合并的一律合并，能简化的坚决简化，行政效率得到极大提升，工程项目立项报建、办证承诺办理时间整合为126个工作日，比法定办理时间472个工作日减少了346个工作日，减少率为73.3%，其中立项报建时间由法定的308个工作日，减到85个工作日，减少72.4%，基本实现了承诺办理时间比法定时间减少一半、实际办理时间比承诺办理时间减少一半“两个减半”的目标。整顿审批程序后，市纪委监察局牵头各职能部门又立即进行制度化巩固，制定了全市统一的项目建设立项报建和办证流程示意图，连同各职能部门新制定的报建分流程图和新的报建、办证收费标准等上墙公示，大大方便群众办事，减少权力寻租空间和推诿扯皮现象，使建设线从群众投诉最多变成反响最好的部门。以此为契机，市整风落实办大力提升行政审批效率，要求全市所有的行政审批事项办理时间要达到“两个减半”目标，现在各行政审批部门已基本达到此目标要求。此外，市整风落实办牵头组织开展了非行政审批办事事项清理和规范专项活动，对全市所有涉及群众办事事项的行政部门、事业单位以及社会中介机构和企业单位的非行政审批办事事项进行
9 了清理和规范。共清理出来的非行政审批办事事项共542项，其中涉及收费的112项，纠正收费项目29项，进一步规范了全市非行政审批办事事项办理行为。如市自来水公司在开展清理和规范非行政审批办事事项中针对群众投诉该市自来水公司为民服务意识不够强，对预存款用户没有做好预告警示工作等问题，采取有效措施，通过以电话或手机短信方式通知欠费用户、完善《催交水费通知单》派发方式、利用广播电视台等媒体宣传供水收费标准、缴费时限等，进一步优化服务质量，得到群众的一致好评。
㈢ 优化服务质量，部门形象得到进一步提升。
各地各单位通过建立完善办事公示制、“一个窗口对外”制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、投诉监督制等规章制度和文明办公、文明用语等有关规定，在制度化、规范化水平上有了进一步提高，在履行岗位职责、改进服务质量、提高办事效率上有了新的改进，部门和干部形象得到明显改善，群众认可度较高。如市效能办针对群众反映住房公积金贷款办理手续繁琐、时间过长等问题进行了深入调查，通过发督办函的形式，督促市住房公积金管理部和建行、中行、农行等三间贷款银行优化服务质量，提高办事效率，作出了办事时间承诺等，使原本2-3个月都难以办好的住房公积金贷款办理业务核定在32个工作日内完成。大沙镇建设管理站在年初被群众投诉政务透明度不够、办事效率低、服务态度差等问题后，“大手笔”进行整改，通过设立工程报建办事窗口，简化办事流程，增设办事公开栏和报建程序栏，
10 印制办事指南宣传单，落实首办责任制、服务承诺制和过错责任追究制，规定工作职责和服务“八个一点”等，服务态度明显好转，办事效率明显提高，为企业和群众提供了优质、高效的行政服务环境，得到群众的一致好评。
㈣ 完善约束机制，组织纪律意识有较大提高。
在开展“整作风 抓落实”专项活动期间，各地各单位针对存在的突出问题，结合各自的实际情况，做到从制度上分析原因，从机制上查找缺陷，从监督上查找不足，建立健全了各项规章制度。在具体工作中，注重抓好制度的落实，坚持以制度管权、管事、管人，进一步提高了机关干部队伍组织纪律意识。如市工商局相继制订和完善了《纪律作风建设规定》、《车辆使用及维修管理规定》等37项制度（其中新制定24项），累计10多万字，并汇编成册，印发广大干部职工学习和遵守，逐步实现了工作和管理的制度化、规范化和科学化，确保了各项工作有章可循，按章办事。市安监局认真做好废、改、立工作，坚持从实际出发，认真清理现有的规章制度，做到应废即废、应改尽改、应立速立。该局从党风廉政建设、党务工作、依法行政管理、人事管理、财务管理、内务管理六大方面修订完善规章制度，共修订完善各项规章制度48项，确保用制度管权、管事、管人。
㈤ 狠抓工作落实，确保我市经济社会持续快速发展。
整顿机关作风，关键在找准问题、根本在解决问题、目的是促进发展。各地各单位结合自身实际，以这次“整作风 抓落实”专项活动为契机，进一步理清思路，明确发展方向，狠
11 抓工作落实，确保经济社会持续快速发展，做到了机关作风整顿和经济社会发展两结合、两促进。今年以来，我市通过走访企业、困难群体，围绕“要实现什么样的发展、怎样发展”等问题，明确了发展新思路，开展增资扩产、园区建设和道路交通建设“三大会战”，大力推进“工业创税计划”、“十项惠农工程”和“三个五”城市建设；同时，根据省“双转移”部署，提出了“一融入、两提升、三转变”的工作思路，紧紧抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施良机，从交通、产业、城市和服务等几方面全面加快融入珠三角。大力开展招商引资、“工业创税计划”、“百企订婚”、“十项惠农工程”、集体林权制度改革、交通建设大会战等系列措施实施“访问百企”、“增资扩产”、推进“一园八区”建设、与三水签订区域合作框架协议等，使全市经济发展呈现逆势上扬、提速增效的良好态势。
三、存在问题
我市开展“整作风 抓落实”专项活动虽然取得了较好的成效，但仍存在一些问题和不足之处，主要表现在：一是个别单位对活动认识不到位，重视程度不够，存在走过场、应付检查现象；二是活动发展不够平衡，个别单位活动形式和内容较为单一，创新性和教育效果不够明显；三是一些单位领导责任心不强，工作抓落实不够，导致上级部署的工作难以有效开展。如在今次“整作风 抓落实”专项活动民主测评中，很多单位由于分管领导责任心不强，没有认真领会上级文件精神或不愿部署落实具体工作，导致测评中被扣分，直接影响了单位的得分和排名；四是个别单位机关作风建设成
12 效不明显，仍存在着违反工作纪律、服务意识不强和“吃、拿、卡、要”等不良风气。由此可见，我市机关作风建设工作仍任重道远，各地各单位需在今后工作中持之以恒地抓好。
四、几点体会
这次“整作风 抓落实”专项活动虽然结束了，但加强机关作风建设的任务还十分艰巨，要认真总结这次活动的经验，以此为新的起点，继续坚持行之有效的做法，努力促进机关作风的进一步好转。通过这次活动，有以下几点值得我们在今后的机关作风建设中继续保持和发扬。
㈠ 必须坚持不懈地抓好干部的学习培训。
加强学习，提高干部素质是加强机关作风建设的重要基础。机关作风好坏归根到底是干部素质的高低。我们必须继续抓好干部的经常性学习培训，不能因为这次“整作风 抓落实”专项活动结束而放松干部学习。党组织对干部的学习要严格督促，严格要求，不断完善干部学习机制，把抓好干部的学习贯穿到对干部管理的整个过程之中。
㈡ 必须持之以恒地抓好干部的日常管理。
加强对干部的管理是加强机关作风建设的基本措施。从这次活动情况来看，个别单位仍存在一些不良风气，一个重要原因就是没有严格的管理制度，有的虽有制度但没有很好的落实，形同虚设。各地各单位要迅速建立健全干部管理制度，把对干部的学习、工作、生活等日常管理真正落到实处，以严格的管理、有效的监督，推动干部树立好作风、好形象。
㈢ 必须切合实际地建立干部的工作机制。
13 建立良好的工作激励机制，是加强机关作风建设的重要途径。在抓好市委、市政府目标管理责任制考核的同时，各地各单位应抓紧制定和完善对本单位干部的目标管理责任制，明确岗位要求，强化责任考核，落实责任追究，给干部压担子，创造竞争有为、奋发向上的良好氛围，进一步激发干部的工作热情和积极性。
㈣ 必须切实加强对机关作风建设的暗访督查。
加强暗访督查，是加强机关作风建设的重要保证。也只有加强暗访督查，才能保证干部管理、约束、激励等各项制度落到实处。从这次活动来看，一个比较成功的经验就是建立了暗访长效机制，成立暗访小组进行暗访行动，保证了“整作风 抓落实”专项活动取得了实实在在的效果。要继续坚持这一有效的做法，不定期对各地各单位的机关作风建设情况进行暗访，进一步巩固活动成果。各地各单位也要采取多种形式不定期对本单位、本系统的作风建设情况等进行暗访督查，形成长效机制，从源头上防止机关不良作风发生。
㈤ 必须夯实机关作风建设的领导责任。
加强机关作风建设，单位领导特别是主要领导是关键。各级领导干部不仅要带头搞好自身作风建设，为干部树立榜样，而且要切实负起抓机关作风建设的责任，要经常督促、检查、指导机关作风建设。广大干部职工要做到自重、自省、自警、自励，党组织对干部要严格要求，严格管理，严格监督，严格教育，建立加强机关作风建设的长效机制。
同志们，机关作风建设是一项长期而艰巨的任务，具有
14 关联性和系统性的特点，需要方方面面的协作与配合，更需要广大干部职工的积极参与。各地各单位领导干部在新形势、新任务下，要提高思想认识，突出工作重点，把握方向，整合力量，一如既往地抓好机关作风建设工作，切实担负起责任。广大干部职工一定要站在讲政治、讲正气、讲大局的高度，以这次“整作风 抓落实”专项活动为契机，认真贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，为推动我市经济社会又好又快发展作出新贡献！
