市纪委检查组各位领导：
首先我代表局党组对各位领导的光临检查指导表示热烈的欢迎。2010年我局惩治和预防腐败体系建设暨党风廉政建设责任制工作在市委、市纪委的正确领导下，紧紧围绕交通运输工作中心，服务交通发展大局，以加强党员干部作风建设、推行“一岗双责”、完善惩防体系建设和交通建设领域突出问题专项治理为重点，认真落
实市委、市政府和上级交通部门关于反腐倡廉的决策和部署，结合交通工作实际，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，党风廉政建设和反腐倡廉工作取得了积极进展，为全市交通运输事业又好又快发展起到了积极推动和保障作用。现将我局一年来惩治和预防腐败体系建设暨党风廉政建设责任制工作的具体情况作以简要汇报：
一、加强组织领导，认真安排部署。
我局始终高度重视党风廉政建设和反腐败工作，今年以来，局党组先后四次专题研究惩治和预防腐败体系建设暨党风廉政建设工作，坚持把党风廉政建设与交通业务工作一起研究部署，一同考核奖惩。从责任制的落实、领导干部执行廉洁自律规定、抓源头治理、宣传教育等方面形成了商洛市交通运输局2010年党风廉政建设和反腐败工作目标管理责任制体系，并作为交通运输工作的一个重要内容，在年初召开的全市交通工作会议上进行了安排部署，并明确要求，各级领导干部按照党风廉政建设责任制的要求，认真履行职责，管好班子和分管部门与单位，管好自己的家属与配偶，管好身边的工作人员。为了把我市交通系统反腐倡廉的各项工作任务切实落到实处，局党组于月日专题召开了局属各单位领导及纪检工作负责人、各县区交通局、农管局长、纪检组长和局机关全体职工参加的党风廉政建设和反腐败工作专题会议，会上传达了省市纪委和省交通厅反腐倡廉工作会议精神。副局长同志代表局党组作了题为《突出重点狠抓落实努力开创交通系统党风廉政建设新局面》的工作报告。报告提出今年要着力抓好八方面工作：一是要精心组织，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作。要把工程建设领域突出问题专项治理工作作为规范工程建设领域市场交易行为和党员干部廉洁从政行为，维护市场经济秩序和反腐倡廉建设的一项重要抓手，详细对照涉及交通建设工程的排查内容，扎实开展自查排查，有问题早纠正，不隐瞒不护短，对涉及违法违纪案件要坚决查处，确保专项治理取得实效。二是要进一步加大查办案件工作力度，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。要拓展案源渠道，注意从群众信访举报、项目监察、财政监督、项目审计、专项检查、日常监督、执法监察和媒体报到等渠道发现案件线索，在案件查办方面取得突破。三是要认真执行《陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法》，切实维护群众利益。要针对工程建设中强制拆迁、野蛮施工、拖欠工程款和交通管理行政执法中乱收费、乱罚款等严重侵害群众利益的行为进行严格的行政责任追究，着力维护群众的合法权益。四是要进一步巩固治理公路“三乱”成果，强化政风行风建设。进一步完善监督举报网络，畅通监督举报渠道，坚持明察暗访，严肃查处公路“三乱”问题，对于顶风违纪人员要按照有关规定严肃追究责任。大力开展政风行风建设活动，密切与人民群众的血肉联系，及时查纠行风问题。五是要认真落实《廉政准则》和党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女就业等情况列入报告内容。六是要坚持勤俭节约，反对铺张浪费，整治奢糜之风。严格执行有关文件精神，继续治理公款出国（境）旅游、公务用车、公务接待等方面的问题，对违反规定的，进行严肃处理。七是积极推进党务公开，特别是基层党务公开工作，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。八是顺应社会发展，拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，加强反腐倡廉网络信息的收集、研判和处置，积极回应社会关切、努力维护交通运输行业良好形象。党组书记同志在总结讲话中多层次、全方位向与会同志讲述了当前交通系统反腐倡廉工作的形势，从五个方面提出了具体要求。市局班子成员及局属单位党政主要领导按照局党委的统一部署，自觉履行职责，落实“一岗双责”，工作中统筹兼顾，分别召开了不同层次干部职工会议，安排部署了职责范围内的反腐倡廉工作，保证了党风廉政建设与业务工作同步推进，协调发展。此后，有针对惩治和预防腐败体系建设暨党风廉政建设工作的阶段要求，及时安排充实人员，解决实际问题，确保了反腐倡廉工作的扎实开展。
二、落实责任主体，推行“一岗双责”。
我们在认真分析全市交通工作形势和反腐倡廉工作所面临任务的基础上，按照领导班子业务分工制定了2010年党风廉政建设和反腐败工作目标管理责任分工，推行了“一岗双责”，把惩治和预防腐败体系建设和党风廉政建设工作任务分解到局党政班子成员和具体责任科室，层层签订责任书，做到了任务明确、目标具体、责任到人，并上报市纪委。九月以后，我局相继有几位领导工作调整，
我们又及时对党风廉政建设和反腐败工作责任制进行了相应调整，确保工作的连续性和常态化。在党风廉政建设和反腐倡廉工作中我们坚持“谁主管、谁负责、管人、管事与管廉政相一致，一级抓好一级”的原则，明确了分管领导及参与单位，分解了工作任务，量化了考核指标，落实了局班子成员及责任单位。从而形成了以领导干部廉洁自律为重点，以落实党风廉政建设责任
制为主线，以行业管理为中心，党政班子齐抓共管，班子成员各负其责，积极主动地抓好惩治和预防腐败体系建设暨党风廉政建设工作的管理机制。
三、深化廉政教育，增强廉洁意识。我们坚持反腐倡廉“重在教育，重在预防”的原则，致力于充实和完善反腐倡廉宣传教育的工作格局，加强政治业务学习，深入开展理想信念教育、党的优良传统和作风教育、社会主义荣辱观教育、党纪国法教育，引导广大党员干部树立正确的人生观、价值观，夯实思想根基，筑牢思想道德防线，是我们今年来着力开展的一项基础性工作。局机关及下属单位长期坚持了每周一政治学习活动。今年除在以往每周集中学习以外，创新了学习形式，把学习、讨论和讲评结合起来，每周确定一个专题，采取集中辅导、个人自学和讨论交流相结合的形式，学习有关法律法规、观看警示教育录像片、撰写学习笔记、交流心得体会、举办学习专栏、设立廉政文化墙、悬挂张贴廉政名言警句等一系列有效形式，从而强化了理想信念和宗旨意识，增强了法纪、道德观念和廉洁从政意识，认真解决党员干部在思想、作风以及工作方面的存在的问题。中共中央颁布《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》后，我局党组立即组织班子成员认真学习，积极领会《准则》精神实质，努力用《准则》约束党员干部从政行为。市上开展学习《廉政准则》教育活动月活动通知下发后，我们迅速闻风而动，进行了全面部署抓落实。一是组织全体党员干部原原本本学《准则》、熟悉《准则》内容，要求全体党员干部牢记“五十二个”不准和八条禁令，以此规范从政行为；二是积极订购学习资料，保证科级以上党员干部人手一册，确保学习效果；三是结合学习《廉政准则》，深刻思考，全体党员干部、特别领导干部每人撰写了一篇心得体会文章，举办了一期专栏，召开了一次学习心得交流会，促进了对《准则》的熟知和理解；四是组织了一次《廉政准则》知识测试活动，以考促学，检验了学习效果，测试成绩均在分以上。五是局领导亲自给全体党员干部讲廉政党课，深化教育内容，进一步筑牢了思想防线，确保不让一人掉队。
四、立足行业实际，开展专项治理。
加强交通建设领域突出问题专项治理，坚持抓住关键环节，进一步完善工程建设的管理制度和监督机制。认真落实《公路建设市场管理办法》等规章制度，坚持实行建设项目廉政合同制度、廉政档案制度、廉政告示制度、廉政责任追究制度和重点工程建设项目行政监察制度，继续实行了重点工程建设项目目标管理考核制度，加强对工程建设全过程、全方位的制约和监督。严格执行“专家评标、业主招标、政府监督”制度，今年我局监察室对全市个交通工程项目、个标段工程的开、评标实施了现场监督，并积极探索和制定业主和承包商之间在廉政建设方面各自应承担的责任，完善制度建设，进一步规范了在工程招投标、材料设备采购、设计变更、计量支付、质量监督、资金拨付等重点环节的行为，落实各项制度规定，防止腐败问题的发生。在工程建设领域大力推行政务公开，除法律规定需要保密的以外，从工程立项开始到最终建成使用，能公开的都实行公开，尤其是招投标等关键环节，做到公开、透明、阳光操作，科学管理，严格监督，减少人为因素，避免暗箱操作，创造公开、公平、公正的市场竞争和交通发展环境。在重点工程建设项目建立临时党组织，开展党的组织生活，加强对党员的教育管理，充分发挥党组织的政治核心、监督保障作用和共产党员的先锋模范作用，使党的领导、党的工作、党的组织作用更加有效地覆盖交通基础设施建设领域，预防和遏制腐败问题的发生。特别是在月日召开的全市交通系统党风廉政工作会议上，我们把工程建设领域突出问题专项治理工作作为今年反腐倡廉要着力抓好八件大事之首，予以安排强调，并对专治工作人员进行充实加强，为专项治理工作的顺利进行提供了有力保障。依照计划，认真梳理，建立健全了交通工程建设项目台账份。对全市交通系统计划实施的个项目中，由市级实施的个项目，进行了认真自查自纠，并协调人力，深入县区项目实施单位，开展了检查抽查，重点检查看工程项目实施中，从立项、设计、建设投资、招投标、施工、监理等方面是否存在违规行为。通过排查，发现个别建设工程资料和报建手续不全的问题，责成相关单位进行整改和完善，接受了省市五次专项治理工作的检查和抽查，对发现的问题按照“挂牌消号”的原则进行了整改补救。目前除丹江立交桥土地手续因历史原因无法整改外，其它问题已经全部整改到位，受到省市工治办的充分肯定。另外10月以后，我们又对今年实施的个项目进行了调查摸底和自查自纠，争取将问题消灭在萌芽状态，为明年的专项治理工作奠定基础。整个专项治理期间没有接到群众的信访和举报，社会反映良好。
五、履行牵头职责，狠抓治乱纠风。
省级五部门联合下发公路“三乱”集中治理“百日行动”方案后，我局作为治理公路“三乱”的牵头单位，我们不等不靠，与市纠风办一起，立足商洛实际，迅速制定了实施方案，全面启动公路“三乱”集中治理“百日行动”。突出了一下四个工作重点：一是各级公路收费站对鲜活农产品运输绿色通道政策的执行情况，检查对合法装载、符合规定的鲜活农产品运输车辆进行扣车、罚款、卸载等行为。二是检查治超政策落实情况，治理在治超过程中的乱收费、乱罚款和失职、渎职等问题;坚决纠正以罚代卸、以罚代管等行为;坚决制止交警、运政、路政、治超人员违反规定在公路上拦车检查、罚款放行超限超载车辆等行为。三是集中治理各类检查站、收费站、治超站工作人员无证上岗的行为。集中治理无涉路执法权限的部门在公路上设站或上路检查车辆。公路运政人员违反规定随意上路拦车检查、罚款。治理涉路执法人员着装不整、不带执法证件上路拦车检查、罚款等行为。集中治理涉路执法部门自立名目乱收费以及收费不出具合法收据、票据等行为。四是集中治理交警违反《交通民警道路执勤执法规则》，随意拦车检查罚款以及下达罚款任务指标等行为。集中治理交警部门违反规定在公路上设置电子眼和用流动警车偷拍车辆违章行为，规范移动测速电子设备的设置、使用和管理。市级《方案》下发后，各县区和市级各部门分别结合自己实际，制定了有针对性的《实施方案》。在各县区自查自纠的基础上，上个礼拜，我们以市治理公路“三乱”领导小组办公室名义，组织了为期一周的明察暗访，抽调名同志，分个小组，分别由治理公路“三乱”责任部门的主管领导带队，采取不打招呼不定线路和时间的办法，先暗查暗访，后座谈反馈的形式进行了明察暗访，暗访后已将县区和部门存在的工作不足，反馈责任部门和单位，并限期整改。本周二已经接受了省级明察暗访，治理成果受到了省检查组的高度肯定。
六，加强行风建设，规范执法行为。
一是我局依托市行风热线节目这一平台，于月日由主管副局长带队，各业务科室负责人参与，在市广播电台举办了一期交通行风建设专题节目，以现场直播和广大听众互动的形式宣传交通政策，解读法规，受理咨询，接受监督，化解矛盾，增进理解，促进政风行风建设，为构建和谐商洛交通行业发挥了积极作用。二是认真贯彻落实省厅和市纠风工作会议精神，专题研究部署交通运输系统纠风工作，下发了具体实施意见，明确要求全系统重点抓好七个方面的工作，力促行风政风进一步好转。三是以严厉打击非法、违法生产经营行为为主要内容，组织开展了安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法制秩序。对于无证或证照不全从事交通运输、生产经营、交通建设的企业和单位坚决依法取缔，严厉进行责任追究。今年来，先后开展了打击黑车非法营运专项整治、交通建设施工安全专项整治等活动。在打击黑车整治期间，全市共受理举报投诉起，出动稽查车辆次，稽查车辆辆次，查处并纠正违章车辆辆，查处并取缔黑车辆，整治活动取得了积极的成效，为交通运输业健康发展营造出良好的环境。以深化重点建设领域隐患排查为重点，深入开展了安全生产治理行动，着力解决薄弱环节和突出问题，进行综合整治。全市交通行业共排查出大小安全隐患余条，现已全部整改到位，消除了安全隐患，促进了行业安全生产。四是公路路政部门开展了治超“春雷行动”，共查处各类事案起，路政许可审批事案起，收回公路占用赔补偿费万元，案件办结率干线达100%，农村公路各类事案处理率达到97%以上。
七、加强效能监察，改善行政管理。
我们始终以“发展现代交通，奉献一流服务”为目标，以开展创建“五好”班子、学习型党组织和“创先争优”等活动为载体，切实加强领导班子思想作风、组织能力和制度建设，完善民主决策、科学决策、民主监督机制，把省厅、市的各项决策全面、有效地落实到位。交通运政、路政管理部门按照国家的法律法规规定，严格执行收费政策，公布收费项目和标准，正确行使人民赋予的权力。在履行职责的过程中，积极向群众宣传政策，亮证文明执法，绝不允许乱收费、乱罚款、吃拿卡要问题的发生。积极开展作风纪律整顿活动，解决了一些执法不规范、刁难群众以及工作方法简单粗暴等损害群众利益的问题。在交通建设的土地使用、征地拆迁、工程款支付等方面，做到不拖欠农民征地补偿费，不拖欠农民工工资。各施工管理部门坚持以人为本的管理理念，加大业内管理的力度和深度，完善内部监督制约机制和激励机制，注重研究解决职工组织纪律方面出现的新问题、新情况，努力把各类违反纪律的问题和隐患消灭在萌芽状态。以规范管理、促进行业文明服务为目的，完善行业职业道德规范，改进工作作风，坚决克服在交通系统一些“窗口单位”存在的工作效率低下、办事拖拉等行业不正之风。严格实行工程进度倒计时管理，加大督察检查力度，通过公路建设现场会，交流经验，解决问题，对存在的问题提出了解决办法；认真做好政务信息工作，加强系统局域网和交通专网建设，及时更新局机关门户网站信息内容，为社会各界提供方便快捷的交通信息查询，扎实推进政务公开、党务公开；坚持依法行政，执法行为更加规范，责任落实到位，无重大越权行政、违法问题的发生，干部队伍团队精神明显增强，形成了党政领导齐抓共管，部门（科室）相互配合、干部职工广泛参与的工作局面，全行业执行力和公信力进一步提升。
八、严格管理要求，落实廉洁自律。
局党组在深化交通体制改革，加快交通发展的同时，始终把权力观教育作为增强各级领导干部素质、预防和解决腐败问题的基础性工作来抓，积极开展党政纪法规学习和警示教育活动，通过参加学习班、廉洁从政知识测试等形式，增强了廉洁自律意识，起到了警钟长鸣、事先防范的作用。各级交通系统领导干部严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，坚持重大事项报告制度、礼品登记制度、领导干部收入登记制度。认真落实市纪委、市监察局《关于印发商洛市党政事业单位厉行节约压缩行政开支实施方案的通知》精神，通过召开专题会议，认真学习有关文件精神。充分利用板报、宣传栏、局域网、加大了落实厉行节约八项要求的宣传力度，提高了全员思想认识，以建立工作机制，明确责任分工，强化管理措施，完善制度办法的有效行动，实现了厉行节约目标。据不完全统计截止11月底，全局未支出因公出国经费，车辆运行费在燃油价格大幅上涨的情况下基本与上年同期持平，公务接待费比去年降低万元，各项会议、办公、通信费用比去年降低万元，无人员因违返厉行节约八项要求被查处。针对交通行业的实际，今年还重点抓了各级领导干部不准利用职权在交通建设工程招标投标、物资采购、工程变更设计、资金划拨等环节打招呼、写条子、送人情，干预和插手工程建设市场活动，收效较好。认真执行廉洁从政的各项监督制度，坚持领导干部民主生活会制度，领导廉政谈话、警示提醒制度。严格执行“四大纪律八项要求”，从自身做起，在吃、住、行、人、财、物等方面严于律已，管好分管的工作，管好配偶子女和身边的工作人员，自觉做到自重、自省、自警、自励。按照企业“五项制度”的要求，落实企业领导人的“双廉”制度，强化内部监督，加强了企业的廉政建设，促进了企业的稳定和发展。
九、坚持改革创新，推进源头治本。
认真贯彻实施《行政许可法》，对交通系统保留的行政审批项目加强了后续监管，制定了监督制约措施，进一步规范了审批行为，提高了审批的透明度。强化对交通建设资金和规费征收资金的管理和审计，严格实行“收支两条线”和财政专户管理，工程建设资金实行“四审制”，坚持对局属有关单位和县区交通主管部门有关规费征收管理和公路交通建设资金使用情况的审计，有效的保证了各项建设资金的安全运行。严格干部管理，认真执行《领导干部选拔任用工作条例》，坚持民主推荐、公开选拔、考核考察、任前公示、廉政鉴定等制度的落实，有效预防选人用人上的不正之风和腐败现象。积极推行政务公开，促进依法行政工作。公路路政、道路运政、航运行政、公路通行费征收等交通行政执法执收单位坚持行政许可程序、收费标准、岗位职责、处罚依据、承办人员、监督举报电话“六公开”；建设单位招标投标活动实行招标信息、招标文件、开标会议、评标结果“四公开”。加强交通基础设施建设各项制度的落实，严格交通建设项目立项审批程序，进一步加大交通建设市场管理力度。在村公路建设中，继续实行公开招标，既节约了建设资金，又保证了工程质量。
构建警示训诫防线是强化对党员干部监督管理、预防和遏制腐败的有效途径，是一项政策性很强的全新工作。为了切实做好警示训诫防线工作，市局及局属单位分层次学习了省、市委《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》，结合实际进行了认真贯彻落实。要求各级党组织及纪检监察干部认真履行职责，及时了解和掌握党员干部的政治思想、工作作风、道德品质、勤政廉政等方面的情况，对出现的苗头性、倾向性问题和轻微违规违纪问题，按照《实施方案》的要求，本着对党员干部教育、关心和爱护的目的，积极主动地实施警示训诫。及时提醒一部分人不犯错误，有效控制部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育和挽救犯有一般性错误的党员干部。
十、加强监督检查，落实考核制度。
为了进一步增强各级党员领导干部落实党风廉政建设责任制的积极性和主动性，确保党风廉政建设和反腐败各项工作任务的完成，我们把党风廉政建设责任制的考核工作与领导班子考核、工作目标考核、年度考核工作同步进行，即考核工作做到“四个结合”。一是党风廉政建设责任制考核与经济业务工作相结合；二是党风廉政建设责任制定期全面考核与专项工作的检查相结合，年底对落实责任制情况进行全面考核，综合平时单项考核和年底考核的情况，对各单位的党风廉政状况作出客观评价；三是坚持把党风廉政建设责任制考核与干部述职述廉和领导干部民主生活会相结合，采取一分为二的方法，认真查找存在的问题，提出整改措施；四是把党风廉政建设责任制考核与评议、考察、任用干部相结合，进一步增强落实责任制工作的实效和力度。实施责任追究是抓好党风廉政工作的重要举措，为此市局明确规定，凡因上级领导失职失察而导致下级出现严重违纪或不正之风问题的，或下级出现问题后上级查办不力的，除追究当事人责任外，还将视情节追究上级领导的责任。要求各级领导干部在党风廉政建设中的主要任务是带头执行领导干部廉洁自律各项规定，对党员干部进行考核，纠正行业不正之风，查处违纪案件，抓好制度建设等，使党风廉政建设和反腐败成为各级领导共担的一项全局性工作。
一年来，我们在惩治和预防腐败体系建设暨党风廉政建设责任制方面虽然做了一定的工作，也取得了一定成效，但与上级组织和人民群众的要求还有一定差距和不足，集中表现在以下五个方面：一是对反腐倡廉建设的认识，在一些基层单位和普通干部中间有待进一步深化；二是反腐倡廉学习和教育的形式还比较传统和单一，影响学习的效果和质量，个别单位廉政学习还没有步入常态化；三是党风廉政建设实施措施的针对性和操作性还不够得力，制约实施的效果；四是廉政建设责任制检查考核的指标设置还不够完整合理，量化考核比较困难;五是惩治和预防腐败体系的构建和创新还需要不断的研究和探索等等。所有这些都需要我们在今后的工作中努力加以改进和提高。
总之，我们将这次检查考核为契机，认真对照检查标准，查漏补缺，心虚接受批评指导，在今后的工作中，紧紧围绕我市交通建设和行业管理这个中心，以十七届五中全会精神为指导，按照市党风廉政建设责任制办公室的统一安排部署，紧贴中心，服务大局，突出重点，扎实工作，不断取得党风廉政建设工作新成效，为我市交通事业又快又好发展做出新贡献。
以上汇报如有不妥，敬请批评指正。
