泰安市实施“ 双先双覆盖” 工程领导小组 文件 „2011‟2号
关于印发王云鹏、陈平同志 在实施“双先双覆盖”工程领导小组
会议上的讲话的通知
各县市区委组织部，市直有关部门单位：
现将市委副书记王云鹏和市委常委、组织部部长陈平在实施“双先双覆盖”工程领导小组会议上的讲话印发给你们，请认真学习领会，结合实际，抓好贯彻落实。
泰安市实施“双先双覆盖” 工程领导小组办公室
2011年8月15日
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在实施“双先双覆盖”工程 领导小组会议上的讲话
（2011年8月12日）
王云鹏
今天这次会议，是经市实施农村社区“双先双覆盖”工程领导小组研究决定召开的，主要是围绕落实市委、市政府关于推进农村社区建设的部署要求，研究实施“双先双覆盖”工程、加快农村社区建设的措施办法，进一步明确目标，细化任务，落实责任，确保全市农村社区建设扎实有序推进。会上，印发了领导小组各成员单位的工作情况汇报，6个单位介绍了前段工作情况和下步打算。从汇报的情况看，各单位对推进农村社区建设比较重视，围绕实施“双先双覆盖”工程，结合部门职能，研究提出了目标任务和推进措施，整体工作进度比较好。同时，印发了各成员单位《任务分解表》，明确了目标任务、推进措施和时间进度，希望大家按照任务分工，切实抓好落实。下面，就实施“双先双覆盖”工程、加快农村社区建设，我讲三个方面的意见。
一、充分认识推进农村社区建设的重要意义，切实增强实施“双先双覆盖”工程的责任感和使命感
随着工业化、城镇化和农业现代化步伐的不断加快，农村 —2— 社区作为农村社会建设中的新生事物，对传统的乡村治理结构、管理体制、运行机制等带来巨大冲击，给农民群众的思想观念、组织形式、生产方式、生活形态、服务需求等带来许多新的变化，也对新时期农村党建工作产生重大而深远的影响。适应农村社区建设快速发展的形势，市委、市政府将推进农村社区建设，作为促进城乡经济一体化发展、加快社会主义新农村建设步伐的重要途径，牢牢抓在手上。去年，市委、市政府制定下发《关于推进农村社区建设的意见》，为全市农村社区建设指明了方向。前不久，又制定下发《关于实施“双先双覆盖”工程加快推进农村社区建设的意见》，要求按照“党建先行、规划先行和党建工作全覆盖、社区建设全覆盖”的思路，加快推进农村社区建设步伐。市里专门成立实施农村社区“双先双覆盖”工程领导小组，加强对这项工作的领导和指导。实施“双先双覆盖”工程、加快农村社区建设，既是统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的重大举措，更是改善民生之需、顺应民心之举，意义重大。
实施农村社区“双先双覆盖”工程是保证村级工作科学发展的需要。从实践来看，加快农村社区建设，有利于推动政府公共服务向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化、一体化；有利于整合城乡发展资源，提高农业产业化、规模化程度，增强农民闯市场、抗风险能力，加快富民强村步伐；有利于有效解决投入分散、资源浪费等问题，增加农村基础设施投入，优
—3— 化人居环境；有利于更好地顺应农民过上城里人生活的新期待，提高农民群众的生活质量。围绕推进农村社区建设，通过实施“双先双覆盖”工程，以加强农村社区党建为突破口，充分发挥农村基层党组织引领、组织和推动作用，以党的政治优势和组织优势整合各种资源，就能调动各个方面的积极性和创造性，确保农村社区建设健康有序推进，从而推动农村经济、政治、文化、社会以及生态文明建设全面协调可持续发展。
实施农村社区“双先双覆盖”工程是推进跨越发展的需要。我市“十二五”《规划纲要》提出了“十二五”时期经济社会发展要坚持“一二三四五”的基本思路，着力构建“四个体系”，努力实现经济社会跨越式发展。通过实施“双先双覆盖”工程，加快农村社区建设，可以在更大范围内实现各类生产要素的优化配置，特别是能够更加有效地聚集整合土地、资金、技术、人才等资源，使之转向二产、三产，为加快转变经济发展方式、调整优化产业结构，实现由小变大、由弱变强、由粗放变集约的历史性跨越，为推动强市名城建设提供可靠物质保障；同时，实行集中居住后的农村社区，水、电、气、暖等基础设施将更加配套齐全，居住环境将实现“亮化、绿化、净化、美化”，农村面貌将发生巨大改变，这将对加快发展现代农业、增加农民收入，积极构建经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、规划布局合理、经济社会协调发展的现代城镇体系，提供强有力的支撑。
—4— 实施农村社区“双先双覆盖”工程是推进和谐发展的需要。当前，农村经济社会结构已发生了很大变化，农村人口在城乡之间、区域之间的流动性增强，农民就业方式、经营方式和思想观念、生活方式发生深刻变化，传统社会管理模式已不适应新形势新任务的要求，农村社会管理亟待创新。实施“双先双覆盖”工程，加快农村社区建设，有利于进一步拓宽农村基层党建的视野和空间，有效破解选人难、发展难、经费保障难、场所改善难、服务群众难等问题，实现工作方法、管理手段、活动形式、服务方式、运行机制的成功转型；有利于完善农村社会管理和服务提供机制，充分调动社会、群众参与乡村管理的积极性，为广大农民群众提供更加优质高效的服务，促进农村社会持续和谐稳定。可以说，实施“双先双覆盖”工程、加快农村社区建设是新形势下推进社会管理体制创新的重要内容、重要途径和有效探索。各级各部门各单位要充分认识到，农村社区建设是一项影响深远的工作，一定意义上既是在改变历史，也是在创造历史。这项工作面广量大，是一项艰巨的任务，既要保证工作进度，又要保证建设质量，每一处社区建在什么地方、怎样建设，都要着眼长远，科学规划，精心实施，如果决策失误，就会给群众、给整个工作造成很大损失。要认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，深刻领会中央和省、市委加快农村社区建设的一系列部署要求，充分认识新形势下加快农村社区建设的重要意义，本着对群众负责、对历史
—5— 负责的精神，提高思想认识，顺应群众呼声，以高度的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，切实抓好工程实施，加快推进全市农村社区建设步伐。
二、进一步明确实施“双先双覆盖”工程目标要求，扎实抓好各项工作任务落实
近年来，各级各有关部门高度重视，科学规划，强化指导，扎实推进，农村社区建设取得了明显成效。但同时要看到，农村社区建设总体发展还不平衡，在统筹规划、基础设施、公共服务、财政投入、运行机制、组织体系等方面还需要做大量工作，有的地方力度不大、进展缓慢，与市委、市政府提出的目标任务和“党建工作全覆盖、社区建设全覆盖”的要求还有较大差距。下一步，各单位要认真研究，明确任务，落实责任，强化措施，加快推进，确保按计划全面完成各项目标任务。
一是要强化工作研究，提升工作水平。实施“双先双覆盖”工程、推进农村社区建设是一项战略之举，也是一项创新性工程，面临着许多新情况新问题，有许多领域需要研究。工作中要精心谋划，超前思考，做好结合文章。要以“双先双覆盖”为切入点，把农村社区建设与转方式调结构、加强农村社会管理、加快新农村建设和提升基层党建科学化水平有机结合，认真研究上级政策，学习借鉴外地经验，加强调查研究，上下衔接，内外结合，着力研究功能设置、规划布局、资金投入、运行机制、管理服务以及党组织作用发挥等问题，努力形成具有 —6— 泰安特色的农村社区建设之路。工作中要处理好立足当前与着眼长远的关系，既高标准地制定发展规划，确保三十年、五十年甚至更长时间不落后，又立足于实际，因地制宜，突出特色，分类指导，平稳推进，真正把农村社区建设成精品工程、特色家园；要处理好政府主导与群众参与的关系，强化部门的社会管理职能，做到人员、投入、工作、责任“四到位”，同时要充分发动、紧紧依靠群众，充分尊重农民群众的愿望和实际需要，让他们自觉投身农村社区建设全过程；要处理好宏观指导与具体落实的关系，一方面要抓紧制定出台相关的工作规划、指导性政策、具体落实办法，推进整个工作健康发展，另一方面要抓住当前中央和省里加快农村社区建设的有利时机，积极帮助新建社区搞好项目规划、设计，积极对上争取政策支持和资金扶持，不断优化农村社区建设的政策环境。
二是要强化统筹安排，加大推进力度。农村社区建设是一项复杂的系统工程，面广量大，涉及方方面面的工作，必须统筹规划、科学安排，建立齐心协力抓党建、共同推动农村社区建设的工作格局。一方面，各成员单位要高度重视，将这项工作摆上重要议事日程，主要负责同志亲自抓，及时研究解决工作遇到的困难和问题；分管领导要靠上抓，具体督促各项工作任务落实。要组建强有力的工作班子，抽调精干人员靠上工作，按照提报的工作计划，认真研究制定推进措施。另一方面，各成员单位之间要统筹兼顾，密切配合，加强政策、信息、技术、
—7— 资金等方面的协调，整体推进各项工作任务落实。领导小组及办公室要切实发挥好牵头抓总、综合协调的作用，建立健全联席会议、议事决策、重大事项通报、责任落实等制度，健全运转高效的农村社区党建工作综合协调机制，统筹推进各项工作开展。
三是要强化督导调度，提升工作效能。要健全工作督导机制，领导小组办公室和各成员单位负责同志要加强对工作的督促指导，特别是对重大部署、重点工作，要深入一线、靠前督促落实，切忌工作出现悬空。要根据工作进展情况，通过召开工作调度会、现场推进会、工作研讨会等形式，加强督促指导，相互学习借鉴，交流经验，推动工作。要把督导重点放在解决实际问题上，对督导中发现的问题，能立即解决的要立即解决，不能立即解决的要拿出切实可行的措施并确定完成时限。要完善工作调度机制，各成员单位要及时向领导小组办公室报送工作进展情况、工作中遇到的困难和问题、下步打算等，领导小组办公室要及时汇总分析，研究提出相应工作措施，及时报送各领导小组成员，着力构建上下贯通、反应灵敏的农村社区建设工作信息网络。
四是要强化典型培树，提升标准境界。实践证明，典型带动是一个行之有效的工作方法，一定意义上，典型体现着工作成效，典型代表着工作水平。各成员单位特别是各县市区要增强典型培树意识，进一步加大典型培树力度，采取蹲点调研、—8— 信息交流、工作汇报等有效方式，及时发现具有前瞻性和典型意义的新经验、新做法，加强引导、跟踪指导，安排得力人员靠上抓，确保抓出特色、抓出亮点、抓出成效。要提升典型培树水平，不断强化横比意识，自觉与先进地区、先进单位比高低，在比较中找差距、找不足、定措施、求跨越，切实抓好典型的自我完善和水平提升，努力打造一批在全省、全国叫得响、推得开的先进典型。要放大典型培树效应，通过召开现场观摩会、经验交流会、先进事迹报告会等形式，组织先进上台讲，组织后进近距离学，使典型经验尽快在更大范围复制推广，开花结果，力争到明年底全面完成培树30个“党建工作示范社区”和200个“党建工作规范社区”的目标。
三、加强组织领导和工作指导，全力推动农村社区建设取得新成效
实施“双先双覆盖”工程，加快农村社区建设，事关广大农民群众的生产生活，事关新农村建设和城乡一体化发展的大局，必须强化组织领导，落实推进措施，解决实际问题，确保取得实实在在的效果。各成员单位要立足部门职能，按照“系统抓、抓系统”的思路，加强组织领导和工作指导，积极探索有效推动农村社区建设的措施办法，确保圆满完成市委、市政府交给的工作任务。
一要加强宣传引导。农村社区建设政策性强、群众参与面广，必须强化宣传，因势利导，积极营造全员参与、群众支持
—9— 的社会环境。要坚持正确的舆论导向，正面宣传，正面引导，多渠道、多形式广泛宣传推进农村社区建设和党建工作的重要意义、政策规定、方法步骤以及好的经验做法，提高各级领导对农村社区工作的关注度、支持度，提高基层党组织关心、参与农村社区工作的积极性、主动性，提高广大农村党员群众对农村社区工作的认知度、参与度。对基层的好经验、好做法，领导小组办公室要及时发现，及时总结，及时推广，以点促面，带动整体工作的开展。
二要突出工作创新。要认真开展调查研究，准确分析和把握农村社区建设的特点和规律，抓住上级关注的兴奋点、工作推进的薄弱点、群众反映的疑难点，创新理念、创新机制、创新方法，以全新的思路办法推动工作取得新成效、新进展。要在认真总结推广已有经验的基础上，学习先进地区的经验，借鉴城市社区建设的理念，紧密联系实际，大胆探索创新，搞好嫁接整合再创新，不断提升工作的科学化水平。要瞄准全国、全省一流水平，以更加开放的理念、更加开阔的视野，高起点定位，高标准规划，高质量推进，努力开创我市农村社区建设的新局面。
三要注重绩效考核。市委、市政府将把实施“双先双覆盖”工程、加快农村社区建设情况，纳入科学发展观考核，列为县委书记抓基层党建专项述职的重要内容，考核结果作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。领导小组办公室要按 —10— 照项目化管理、指标化考核、责任化落实的要求，加强过程管理，强化工作考核，对工作推进情况实行一月一调度，一季一考核。对确定的重点工作任务，要按照抓项目推进的方式，逐项落实推进措施、工作时限和达到的目标，集中时间，集中精力，全力攻坚，对每一项阶段性任务都严格考核，并计入年终考核总成绩，以项目化管理、过程性考核促进整体工作协调推进。各成员单位也要建立工作责任制，把实施“双先双覆盖”工程各项任务目标分解到科室、落实到岗位、量化到个人，确保各项任务落到实处，推动农村社区建设整体工作顺利开展。
同志们，实施“双先双覆盖”工程，加快农村社区建设，意义重大，任务艰巨，使命光荣，相信在各县市区和各级各部门的共同努力下，在同志们的积极工作下，一定能够扎实开展、有序推进，顺利完成既定的各项目标任务，推动全市社会主义新农村建设再上新水平。
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在实施“双先双覆盖”工程 领导小组会议上的讲话
（2011年8月12日）
陈
平
刚才，领导小组成员单位部分负责同志汇报了实施“双先双覆盖”工程工作情况及打算，其他单位作了书面交流，大家围绕落实市委、市政府部署要求，紧密结合部门职能，就实施“双先双覆盖”工程、加快农村社区建设讲了很好的意见，目标明确，措施具体，所提的建议富有针对性。王云鹏副书记就认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话，全面推进“双先双覆盖”工程，加快农村社区建设步伐，讲了重要意见。王书记的讲话，从推进全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展的高度，深刻阐述了加快农村社区建设的重大意义，从加强工作研究、强化统筹安排、注重典型培树、加强绩效考核等方面，就充分发挥领导小组各成员单位作用，推动实施“双先双覆盖”工程，加快农村社区建设步伐提出了希望和要求。王书记的讲话，内涵丰富，精辟透彻，思想性、针对性、实践性和指导性都很强，是当前和今后一个时期加强农村基层组织建设，加快推进以“双先双覆盖”为主要内容的农村社区建设总的遵循和指导。我们要认真学习，深刻领会，贯彻落实到各项 —12— 工作中去。下面，就学习贯彻王书记讲话精神，扎实推进农村社区建设，简要提三点要求：
一要认真学习贯彻会议精神。要将这次会议精神认真向单位党委（党组）作专题汇报，切实把思想和行动统一到王书记讲话精神上来，把实施”双先双覆盖”工程、加快推进农村社区建设这项工作摆上重要日程，进一步研究贯彻落实的具体办法，以更加有力的推进措施和更加优异的工作业绩，加快农村社区和新农村建设步伐。
二要搞好任务分解，落实责任。这次会上印发的领导小组各成员单位《任务分解表》，进一步明确了目标任务、推进措施和时间进度，各单位要按照这次会议的部署要求，进一步细化分解任务，明确具体分工，责任到人，逐项提出时间进度和质量要求，把工作抓细抓实。要强化系统指导，特别要加强对县市区工作的指导，并从政策、技术、资金等方面强化对上争取和对下支持力度。领导小组办公室要抓紧建立健全各项工作制度，从成员单位抽调精干人员，尽快开展工作；要加大督促检查力度，完善信息反馈和情况通报制度，采取多种形式开展督查，及时掌握工作进展情况，确保各项工作任务得到有效落实。
三要进一步加大典型培树和工作推进力度。在抓好面上工作部署推进的同时，要精心筛选一批加快富民强村、推进农村社区建设的典型，深入挖掘总结经验，强化宣传推广，发挥好典型的示范带动作用。市里初步定于9月初召开一次现场调度
—13— 推进会，对各地推进“双先双覆盖”工程、加快农村社区建设情况进行现场观摩调度，各县市区要结合贯彻落实这次会议精神，抓紧成立领导机构和工作机构，积极行动，扎实工作，努力推出一批叫得响、过得硬、影响面大、带动力强的新典型、好典型，推动“双先双覆盖”工程深入开展，加快全市农村社区建设步伐。
主题词：农村社区
王云鹏△
陈平△
讲话
通知
泰安市实施“双先双覆盖”工程领导小组办公室 2011年8月15日印发 （共印30份）
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