关于“推动城乡妇女参与 基层群众自治实践”调研报告
党的十七大明确要求，“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度”，“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。基层妇联组织是党和政府联系基层妇女群众的桥梁和纽带，是基层政权的重要社会支柱，是城乡妇女群众参与基层群众自治制度建设的重要组织依托。基层妇联组织参与基层群众自治制度建设，是扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的迫切需要，是发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利的必然要求，也是基层妇联组织服务大局、服务妇女、推动城乡妇女事业发展的客观需要。近年来，XX区妇联主动适应社会组织形式变革的新形势，将妇联基层组织建设融入基层群众自治制度建设的大环境中，坚持“党建带妇建”，注重协调、整合政策资源，汇聚各方力量，较好地解决了市场经济条件下妇联基层组织占有资源不足、职能弱化、凝聚力不强等突出问题，在提高城乡妇女群众组织化程度、维护妇女群众权益、推动妇女发展、参与社会管理和公共服务等方面发挥了积极的作用。
一、推进妇联基层组织建设的做法、经验及建议
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加强妇联组织建设是妇女工作强根固本的基础，是推动妇女事业发展的重要保证。只有基层组织建设搞好了，妇联的各项工作才能真正落到实处，妇联才能充分发挥联系党和政府与妇女群众的桥梁纽带作用，才能充分发挥妇联作为国家政权的重要社会支柱作用。
（一）积极推进妇联基层组织建设的各项工作，使妇联基层组织建设迈上新的台阶
1、促进了党建带妇建、妇建服务党建工作。各级妇联积极争取党委组织部门的支持，在党委组织部门的重视支持下，党建带妇建、妇建服务党建工作得到强化。一是党建带妇建的长效机制进一步健全。二是基层妇联工作经费进一步解决。一些地方争取到党委政府支持，将区级妇联工作和活动经费根据本地区女性人口数按照固定标准列入区级财政预算。
2、探索了扩大组织覆盖的多种形式。依托基层妇联、基层妇女活动阵地、基层妇女组织、妇女志愿者组织等多种组织形式扩大组织网络，实现了妇联组织在城乡社区的广覆盖。一是基层妇联组建领域不断扩大。及时跟进区内社区建设，不断扩大基层妇联。二是基层妇联工作阵地建设不断加快。依托村级活动场所和社会资源，统筹推进村（居）妇代会、社区妇联的工作室和活动室建设，许多地方建立健全了区、乡、村三级妇女儿童工作阵地。三是基层妇女组织加快发展。各级妇联培育
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了大批基层妇女组织，有服务农村妇女的经济合作组织，有服务于基层妇女参与热情高的社区文体活动组织、社区服务组织，基层妇女的组织化程度不断提高。四是巾帼志愿者组织不断壮大。巾帼志愿者组织的数量增多，构成优化，服务拓展，成为活跃在基层一线、推动城乡社区建设、维护社会稳定的重要力量。
3、加强了基层妇联干部队伍建设。创新基层妇联干部队伍建设的思路和方法，妇联作为培养选拔女干部基地的作用得到有效发挥。一是多渠道配齐基层妇联干部。有力推动乡、街道设立妇联工作人员；有的配备了乡、街道妇联协管员。二是加大教育培训力度。为农村妇女干部举办各类知识培训，对基层妇联干部开展政治理论、实用技能和妇女工作业务培训。特别注重对农村妇代会主任的培训，提高她们的竞争意识和参政议政能力，使她们迅速掌握村务管理、决策等方面的方法和技能，增强本领，提高能力。
4、实现了基层妇女参选参政的新突破。为落实妇女参选目标，通过调查摸底、参加试点、强化培训、宣传典型、推荐人选、抓点示范等措施，积极推动优秀妇女进入村民委员会。探索扩大村妇代会直选范围。由于措施到位，基层妇女参选参政取得明显成效。
5、激发了妇联基层组织的活力。各地妇联把“示范”创
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建活动与两法、两纲、两规督查结合起来，与双学双比、巾帼建功、和谐家庭创建等主体活动结合起来，与传统的争先创优活动结合起来，不断丰富创建活动的内涵，在促进妇女参与基层管理，宣传倡导性别平等，维护妇女权益、反对家庭暴力，维护社会稳定等方面积极开展工作，创造了很多新经验。在四川汶川特大地震灾害的斗争中，XX区各基层妇联组织充分发扬一方有难、八方支援的精神，踊跃地捐款捐物，体现了强大的凝聚力和战斗力。
（二）在妇联基层组织建设过程中，加强实施强基固本工程、开展“示范”创建活动在取得显著成绩的同时，也探索和积累了好的经验。
1、坚持党建带妇建、妇建服务党建，把实施强基固本工程、开展“示范”创建活动与推进党的建设新的伟大工程结合起来，整体推进。
2、坚持改革创新，按照城乡化和建设社会主义新农村的要求，结合城乡妇女工作的新发展，不断丰富“示范”创建活动新的内涵。
3、坚持以人为本，把实施强基固本工程、开展“示范”创建活动作为平台，充分发挥基层妇联作为培养输送优秀妇女人才基地的作用。
4、坚持统筹推进和分类指导，激发基层组织的积极性、主
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动性和创造性，不断提高妇联基层组织建设的水平。
5、坚持全会抓妇建，明确各级妇联组织的职责作用，形成实施强基固本工程、开展“示范”创建活动的整体合力。这些经验是新时期妇联基层组织建设的规律性认识。
（三）加强妇联基层组织建设的工作思路和建议
深入研究新形势下基层妇女组织建设的情况与特点，是为夯实基础，增强妇女组织的生机和活力。为此，就基层妇女组织建设提出“巩固覆盖面，扩大影响力，增强有效性，推进规范化”的总体工作思路，从强化组织网络建设、干部队伍建设、创新组织活动机制入手，围绕党的中心工作，切实有效地推进基层妇女组织建设，提出两点思路：
1、构筑妇女组织网络，扩大组织的影响力。
本着“哪里有妇女，哪里就有妇女组织，哪里就有妇女工作”的原则，采取灵活多样的方式，积极拓展妇女组织网络，进一步扩大妇女工作的覆盖面，提升妇女组织的社会影响力。在抓紧抓好抓实基层妇女组织纵向网络的建设与完善的基础上，花大力气抓横向组织网络的建设。一是要以新经济领域为突破口，延伸妇女工作触角。积极依托党建促进妇建，把新经济领域妇女组织建设工作主动纳入党的建设的整体格局，依托党建优势，突出配套功能，在党建的带领下加强妇女组织建设工作，做到与党组织建设同加强、同推进。二是增强妇联组织
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的“联”字效应。积极发展各类妇女组织，壮大妇联工作力量，凝聚辖区单位、“巾帼文明岗”等妇女的力量，整合社会有效资源，共同推进妇女组织和妇女工作的全面发展。
2、提高妇女干部队伍素质，扎实做好基础工作。
一是要坚持“以人为本、妇女工作与妇联干部同步发展”的指导思想，以打造“学习、思考、团结、实干”的妇联组织为目标，着力于培育具有较高思想理论素质的妇女干部、创建学习型组织、培育知识型妇女干部以及创新型、实干型的妇女干部。提高基层妇女干部的能力。二是强化服务，进一步维护妇女儿童合法权益。及时反映妇女群众的心声，及时化解矛盾。推动家庭和谐，文明。三是深化“巾帼建功”活动内容，推动妇女岗位建功成才，引导下岗失业妇女自谋职业，自主创业，争做自尊、自信、自立、自强新女性。
3、做好四个“围绕”。
一是要围绕经济发展，强化妇女组织的服务职能。二是要围绕文明创建，强化妇女组织的宣传职能。进一步深化以“与文明同行、建和谐家庭”为主题的文明家庭创建活动，大力推进家庭文明建设的创新和发展，将和谐家庭创建活动纳入文明创建工作的大格局，引导广大妇女大力弘扬家庭美德，崇尚科学精神，追求健康文明的生活方式，以家庭和谐促进社会和谐。三是要围绕社会稳定，强化妇女组织的维权职能。以维权为工
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作突破口，发挥组织优势，扎实开展了各类维权活动。四是要围绕中心工作，强化激励措施。要切实加强对新情况，新问题的不断研究探索，树立新典型，推广新经验。
二、积极推动城乡妇女参与基层群众自治实践
（一）各级妇联组织密切配合，积极推进农村妇女参与村民自治实践，充分地发挥广大妇女在农村基层民主建设中的重要作用，不断推进社会主义新农村建设。
1、农村妇女参与村民自治实践的主要成效。多年来，在各级党委政府的重视支持下，各级妇联组织从维护妇女的参政权益、提高农村妇女的科学文化素质、帮助农村妇女增收致富、加强妇联基层组织建设等多个角度入手，积极推动农村妇女参与村民自治实践活动，取得了明显成效。一是源头推动。严格按照国家的政策规章执行，为扩大妇女参与提供坚实的制度保证。二是营造宣传舆论氛围。一方面，利用电视、报纸、广播、互联网等各种媒体，宣传普及农村妇女参与村民自治政策，激发农村妇女参与村民自治的热情。另一方面，大力宣传农村妇女参政典型，为扩大妇女参与村民自治实践创造良好的舆论分氛围。三是开展政策创新项目，探索农村妇女参与村民自治的经验和途径。同时加强通过宣传培训、能力建设、调查研究等各项活动，调动农村妇女参与选举的积极性和主动性。实践证明，农村妇女参与村民自治实践，使村委会成员中妇女比例不
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断提高，妇女参与村民自治的渠道不断拓宽。越来越多的妇女当选为村民代表，在民主决策、民主管理、民主监督中发挥了积极作用。农村妇女干部的综合素质进一步提高。农村女干部年龄和文化结构更加优化，女性群体意识逐步增强。
2、农村妇女参与村民自治实践存在的问题及建议。存在的问题：比如，农村妇女进入村民自治组织的比例总体上仍然偏低，农村妇女参与村民自治实践的基础比较薄弱，农村妇女参与村民自治受到传统文化的制约，等等。这些问题必须引起我们的重视，采取强有力的措施，进一步做好以下几方面工作：一要加强源头参与。积极做好调研工作，推动把农村妇女参与村民自治实践情况列入调研的重要内容。利用全国妇联民主参与的多种渠道，及时反映和协调解决农村妇女参与村民自治实践中出现的问题，为农村妇女参政提供源头保证。二要加强宣传和经验推广。加强法规政策宣传，推动把农村妇女参与村民自治的法规政策，纳入农村基层民主政治建设宣传和法制宣传的总体规划。加强对经验的宣传推广。还要大力宣传农村优秀女性的先进事迹，教育和引导广大农村妇女不断增强“四自”精神和竞争意识。三要强化教育培训。一方面，要把提高农村妇女参政能力纳入培训整体规划，列入培训重点内容。另一方面，要加强对村妇代会主任、妇女骨干参选参政能力的专项培训，举办有质量、有特色的培训班，帮助农村妇女掌握科技知
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识和致富技能，增强竞争实力。四要进一步发挥农村妇女组织的作用。要加强农村妇代会建设，充分发挥农村妇代会在动员广大妇女参加选举等方面的作用。还要依托农村妇女社会组织、农村妇女经济组织、农村妇女活动阵地，帮助农村妇女锻炼和展示才干，争取更多妇女的信任和支持，为妇女进入村委会打好基础。
（二）妇联组织积极推动妇女参与社区居民自治实践
1、推动妇女参与社区居民自治实践的做法：
（1）把妇联基层组织建设与发展社区服务结合起来，努力为城乡妇女提供服务。善于把基层妇联贴近妇女的优势转化为服务基层的能力。努力发挥“联”字优势，组织凝聚基层妇女代表、“三八红旗手”、“巾帼建功标兵”、“双学双比女能手”、“优秀创业女性”等先进妇女群体，构筑通达的联系网络和调查研究、信息反馈、矛盾纠纷排查机制。努力发展妇女儿童慈善事业，推动设立妇女公共服务项目，承接政府转移的职能，发挥基层妇联在社区服务中的主体作用。努力开展社区志愿服务，突出志愿服务的管理、宣传、激励和权益保障机制建设，提高城乡社区妇女志愿服务水平。
（2）加强社区基层群团组织建设。坚持以党建带妇建、妇建带党建的原则，处理妇女参与社区居民自治实践中遇到的各种问题。妇女组织要注重反对家庭暴力，维护妇女在社会、家
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庭中的合法权益。要适合社区基层特点，积极开展多种形式的主题实践、志愿服务、结对帮扶、文化娱乐等活动，组织推动妇女参与社区自身创建的活力。
（3）夯实基础，有效发挥基层妇联组织作用。一是扩大了基层妇女组织的辐射力。基层妇女干部通过扎实深入的工作，把党的方针、政策、妇女工作任务变成群众的自觉行动，有效地发挥了基层妇女组织的整体功能。她们通过解难题、办实事、暖人心、稳人心；通过释疑解惑，把党和政府的声音带给群众，把群众的声音反映上来；通过摆事实、讲道理，化解矛盾，理顺情绪，维护社会稳定。二是增强了基层妇女组织的凝聚力，使基层妇女工作更加活跃。各级妇女组织加强了自身建设，在广大妇女群众中树立了良好的形象，凝聚力、吸引力、号召力进一步增强。通过设计、组织各具特色的活动，将妇女组织起来，活跃起来。三是提高了基层妇女组织的战斗力，使妇联工作充分服务于妇女群众。各级妇女组织在围绕党政中心工作，服务妇女上，坚持主动找位置、抓协调、干实事。各基层社区妇联利用活动阵地集中开展丰富多采的文化娱乐活动。一些社区注意根据妇女群众的爱好，组织她们开展以歌唱比赛、演讲演唱等各种各样的娱乐活动为主要形式开展社区活动，以此调动妇女群众参加集体活动的积极性。并开展了“和谐家庭”、“特色家庭”等评选活动，各级妇联以社区、村屯为单位，不同程
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度的开展科技培训。广大妇女群众自觉组织起来，大家互相交流生产经验，互通致富信息。
2、存在的问题：
（1）社区妇联干部待遇偏低，工作量较大，影响妇女工作的开展。
（2）加强对各基层妇联组织的工作指导，争取多搞些有利于妇女发展及身心健康的妇女活动。
（3）社区妇女工作有待于进一步加强。社区妇联工作应设专人负责。
（4）社区妇女干部业务能力有待于提高，需加大培训力度。
3、对策及建议：
（1）坚持“党建带妇建”的原则，把妇联组织建设纳入党的基层组织配套体系建设之中。妇女工作是党的群众工作的重要组织部分，要主动争取各级党委把妇联组织建设摆上日程，纳入党的基层组织建设的统一规划，同步研究，同步部署，同步实施。特别是加强为社区妇联干部定岗位，定工资工作，给与积极的政策支持。面对社区妇联组织职能逐步弱化的趋势，一定要强化妇联干部队伍的责任意识。要组织要加强对社区妇联的日常管理，规范工作考核，采取一些严措施，要充分发挥她们兼责的优势，让她们切实担负起代表和维护妇女权益，促进男女平等的职责。
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（2）加强培训，提高基层妇女干部素质。积极组织妇联干部培训，本着“实际、实用、实效”的原则，有针对性地对社区妇女干部进行能力建设培训，通过培训，提高基层妇女干部的参政能力、创新能力、和业务以及知识水平。
（3）创新思路，为基层妇联开展工作搭建平台。建设和谐社会，离不开妇女的参与、妇女的智慧和妇女的创新，广大妇女在全区各行各业发挥着不可替代的作用，是全区经济发展的主力军，是精神文明建设和民主管理的重要参与力量。各级妇联组织要应抢抓机遇，主动为社区妇女搭建成长成才的舞台。但由于大部分社区妇联干部经济待遇还很低，致使干部缺乏应有工作积极性和主动性，影响了个别层面妇女工作的有效开展。面对这一现状，建议相关部门出台相关政策保障措施以解决社区妇联干部的经济待遇问题，使妇联组织在和谐社会建设中发挥积极的作用，扩大妇联工作的影响力、辐射力，真正使妇联组织成为服务妇女、惠及妇女的基地。
（4）强化合作，加大妇联团体会员工作力度。妇联组织要加强对各级团体会员的工作指导，强化与工会女职工委员会的合作，为提升女职工整体素质，推进女职工岗位建功岗位成才步伐。各基层妇联组织要通过创新活动载体，开展巾帼建功、巾帼创业等有益于社会和谐发展的活动。以活动凝聚妇女，以服务吸引妇女，以带动引领妇女，把广大女职工的智慧和力量
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充分调动起来，让她们以昂扬的斗志，饱满的热情，站在全区改革和发展的前沿，为本区快速发展做出应有的贡献。
