经济开发区“十二五”发展规划
编制单位：市经济开发区管委会
一、指导思想和任务目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻科学发展观为主线，深入贯彻落实党的十七大和十七届
四、五中全会精神，在市委、市政府正确领导下，以强市富民为总目标，以招商引资和项目建设为重点，以制度创新和技术创新为动力，进一步抢抓机遇，深化改革，扩大开放，跨越发展，坚定不移地走新型工业化和集约化发展道路,坚持扩大对外开放水平,坚持内外资并举和引进与自主创新并举,注重经济与社会协调发展,构建和谐开发市、生态开发市、活力开发市、创新开发市。
（二）任务目标
到****年的发展目标是：综合实力和经济运行质量明显提高，主要经济指标在全省省级开发市中的位置前移，新引进亿元以上项目**个，总投资**亿元，开发市生产总值力争在****年的基础每年以**%幅度上升开发市工业增加值年均增长**%，占#####的比重提高到**%；单位GDP能耗优于全市平均水平。通过ISO*****、ISO****、ISO*****三个体系认证，争取通过省级生态开发市验收；初步建立起与可持续发展要求相适应的生态环境保障体系和循环经济促进体系。
进一步完善开发市现有功能市。加大基础设施投资力度，争取投入配套资金**亿元，完善道路建设，实现“七通一平”，搞好绿化。
加快进行开发市扩市工作。进一步调整完善开发市总体规划和控制性详细规划，将现有开发市规划向西延伸至大沙河，规划总用地面积从现状*平方公里拓展至**平方公里。其中，++++湾工业园由现状的*.**KM*向北、向西扩至*KM*。“十二五”期间，做好规划编制、扩市报批、用地指标争取及部分道路的实施。
二、发展重点
*、坚持工业主导产业地位，发展工业规模经济，重点打造六大产业集群。产业集群作为一种市域及产业相结合的发展模式，是提升产业和市域竞争力重要战略手段，也与开发市“一市多园”的客观布局相适应。“十二五”期间， 1
要紧紧抓住转方式调结构这条主线，充分发挥开发市的市位优势、资源优势、工业基础优势，立足煤电热、纺织服装、精细化工、机械制造等产业基础，着力打造具有竞争力的产业集群，提升开发市的整体实力。
*）煤电热循环产业集群。发挥++++煤电集团资本优势，积极引进产业链配套项目，开发炭黑及余热发电、橡胶制品等上下游产品，延伸拉长产业链，形成循环经济发展模式，推动煤电产业多元化、可持续发展。
*）机械制造产业集群。整合现有企业资源，培育壮大龙头企业，加快技术改造和科研水平，发展具有比较优势的矿山机械设备、造纸机械设备等钢材深加工产品，增加企业的核心竞争力。同时以现有骨干企业为基础，积极寻找合作伙伴，主动挂靠大企业、大集团，做好优势对接、产业对接和产品对接，努力成为其控股集团或紧密型生产基地。
*）精细化工产业集群。以++++化学上市为带动，积极引进上下游产业链项目，推动化工产业横向拓展、纵向延伸。下步重点抓好**万吨葡萄糖、*.*万吨电子新材料、**万吨草酸扩建等募投项目，进一步拉长做粗产业链条，打造全球最大的草酸生产基地和完善的产业体系。
*）纺织服装产业集群。以++++@@@@纺织产业基地为龙头，大力引进和发展服装辅料、纺纱及针织面料、高档面料及服装生产线、棉纺精纺、服装水洗等相关的配套产业，提高产品附加值和经济效益，形成**万锭纺纱、*亿米织布、****万件成套服装加工能力，成为亿元税收产业和新的经济增长点。
*）食品及生物科技等新兴产业集群。有重点地培育一批新兴产业、高新技术企业，着力推动食品加工、生物科技和三产服务项目建设，不断壮大新兴产业规模。
*）电子与信息产业。利用@@@@++++的旅游带动作用，重点发展教育、培训、咨询、信息资源的服务平++++与应用和城市信息管线集约化建设以及通信服务业；拓宽市内已建立的电子商务服务领域；加强电子信息产业各类专业孵化器建设，增强对@@@@信息产业基地的服务支撑能力。在发展软件产业、应用程序开发等高新技术产业上寻求突破。积极引进国内外知名软件企业发展软件外包业务。
*、积极发展现代服务业。制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极引进发展文化、旅游、社市服务等需求潜力大的产业。
*、努力做好“市中村”改造工作。“市中村”改造是加快城乡一体化进程、改善群众生活条件、整合集约利用土地资源的重要举措。“十二五”期间，加快巫山、彭楼、野场、++++、于里等开发市内的村庄整合改造。
*、大力加强基础设施建设，推进城市化进程。“十二五”期间，开发市基础设施建设具体安排如下：
*）道路
完成开发市现有市域的*号路、*号路、西环路、中心路、北环路的修建；做好开发市*号路南延、文化路西延建设；提升完善长安路、++++北路、广汇路，全面完成七横七纵的路网骨架。
新建扩市范围内的西外环路（红线宽度**米），延伸文化路、长安路、++++北路与之相接，拉开基本骨架。
*）给水：完成现有市域供水工程，自来水普及率***%。新建@@@@北郊水厂，供水能力达到*万吨/日。
*）排水、排污：完成现有市域的雨污分流，污水集中处理率达到***%。新建开发市污水处理厂，污水处理能力达到*万吨/日。
*）供电：改造完善**KV双回路供电线路，保证现有市域全面配套到位；西扩市路通电通。加快实施***KV++++北变电站建设及运营。
*）供热：现有市域供热管道全面敷设到位，西扩市主管到位。
*）蒸汽：完成现有市域管网配套工程，新增供汽能力***吨/小时。 *）燃气：完成现有市域管网配套工程，使用普及率**%。
*）通讯：管线全面敷设到位，入户率***%。
*）绿化：完成++++大道、++++北路、长安路、闫浅干渠景观带建设，提升改造++++路绿化带。
**）环境卫生：开发市垃圾收集方式以垃圾桶定点收集为主，逐步实现垃圾分类收集。每个企业都设置固定垃圾箱，环卫部门定时清运至垃圾处理厂集中处理，开发市垃圾处理率***%。
三、“十二五”发展规划的保障措施及建议
（一）保障措施
*、创新体制、机制，优化投资环境
完善科学的决策机制和责任追究机制，探索和创新精简高效的管理体制，进一步完善开发市管理体制和管理模式，不断推进政府职能转变，简化办事程
序，减少审批项目和环节，提高行政效率。建立和完善开发市经济社会运行的预测、监测和调控体系，积极运用计划、财税等综合职能，在市域发展走势、经济结构调整、市场环境完善和创新机制培育等方面予以充分的研究，引导和促进开发市经济社会发展。不断改进服务的质量和水平，完善领导联系重点企业制度和开发市帮包联系企业制度，提倡主动服务和亲切服务，营造“亲商、护商、扶商、富商”的发展氛围，培育“诚信博大、高效务实、顽强拼搏、和谐进取”的开发市文化。
*、积极拓宽融资渠道，创新开发方式，加快发展进程
“十二五”期间，开发市全社会固定资产投资预期累计达到**亿元左右。其中，基础设施建设投入*年预期累计达**亿元。根据现有资金来源及运行特点，以及宏观政策变化趋势，必须在稳定现有资金供给的基础上，积极开拓创新，建立开放式、多渠道的资金保障体系。
*、创新招商引资机制，加大招商引资力度
*）完善内部管理，引入激励和竞争机制，进一步增强服务意识，规范服务行为，提高服务质量，真正把开发市建成投资成本低、配套服务优、管理行为规范的地市。
*）进一步研究和制定优惠措施，对进++++湾工业园等重点市域以及在开发市投资重点领域和项目的企业，在其享受国家、省市市有关优惠政策的同时，进一步从土地出让、贷款贴息、科技项目扶持等方面予以优惠，促进招商引资和企业发展。设立开发市的专项发展资金，用于扶持开发市内鼓励发展的产业和项目。用好用足出口加工市的相关政策，充分利用好国家级出口加工市这张牌，吸引出口加工型项目进市。
*、加强政策引导，促进产业发展
*）加强对国家和省市产业政策的研究，把握产业发展方向，积极争取必要的政策和资金支持。对科技含量高、产业关联度大、符合结构调整要求的龙头性项目，积极推荐申报，争取列入专项计划。
*）建立和完善以企业为主体的科技创新和自主创新体系，加强科技成果转化和高新技术产业产业化，促进产业培育与发展，增强科技对经济的促进作用。建立技术政策与信息发布制度，加大地方财政高新技术产业发展的扶持力度，有重点地制定鼓励高新技术产品生产企业的优惠政策。
*）积极探索有利于产业发展的政策、措施，研究制定促进产业发展的相关
办法，为促进产业发展和我市经济社会建设，献力献策。针对服务外包的培育，研究和逐步建立市域性知识产权保护政策和体系。
*）认真研究市内产业发展的特点、优势，引导产业链的拓展方向，加强产业配套，进一步细化产业发展的重点和领域，使开发市产业发展和招商引资工作更富有成效。
*、创造有利于人才聚集的政策环境，构建开发市人才支撑体系
*）实施人才优先战略，制定和落实相关人才引进和配套服务政策，多层次、多渠道、多形式地引进人才，为开发市的发展提供人才支撑和智力保证。*）以载体建设吸引人才，努力改善市内的工作、学习和居住条件。加快信息产业基地、光电子等重点项目的建设，并注重引进一大批科技含量高、规模大、发展前景好的项目，以增强对人才的吸引力和承载力。有计划地改进生活配套设施建设，给引进人才创造一个舒适、安全的工作和生活环境。
*）以良好的服务稳定人才，努力做好引进人才的户口管理以及养老、医保、失业等配套的社会保障服务，努力解除他们的后顾之忧。
*）以知识培训优化人才，加大继续教育和培训工作力度，加强对现有公务员、专业技术人员、企业管理人员和各类技能人才的培养、培训，进一步提高人才队伍的整体素质和技能，以适应时代化发展的需要。加快建立管委会、用人单位、个人三方负担的继续教育投入机制，鼓励各类人才自觉接受继续教育，逐步建立终身教育体系。
（二）政策建议
*、通过争取得到省市政府的理解和支持，积极申报“扩市”方案，争取在“十二五”期间取得实质性突破。
*、积极建议省市抓紧落实国办转发的《关于进一步促进国家级经济技术开发市发展水平的意见》，为开发市在“十二五”期间实现超常规发展进一步创造政策条件。
*、进一步扩大土地、规划、环保审批、项目立项的管理权限，为项目的引进和建设提供便捷、高效的办事机制。
*、省市政府加大对开发市基础设施建设资金扶持力度，实施全省或全市开发市产业互补，形成全省或全市开发市关联产业合作发展模式，推进开发市发展。
