统一思想、务求实效，认真做好行业
“五五”普法检查验收工作
——张辉副局长在“五五”普法检查验收工作
电视电话会议上的讲话
同志们: 按照全国“五五”普法规划的总体部署，2010年是“五五”普法检查验收年。今年5月，国家局印发了《国家烟草专卖局关于组织开展烟草行业“五五”普法检查验收工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》对“五五”普法检查验收指导思想、主要原则、主要内容、检查验收范围、工作步骤、工作要求及检查标准作出了明确规定。这标志着行业“五五”普法检查验收工作正式启动。根据《通知》安排，2010年7月至9月国家局将组织检查组对行业各直属单位的“五五”普法依法治理工作进行抽查验收。下面我就这次抽查验收工作讲三点意见。
一、充分认识“五五”普法检查验收工作的重要意义，确保检查验收工作顺利完成。
(一)“五五”普法检查验收是全面落实国家和行业“五五”普法规划，圆满完成既定普法工作任务的重要环节。
2006年，国家局印发《烟草行业开展法制宣传教育的第
1 五个五年规划》。这个规划立足烟草行业改革发展的实际需要，提出烟草行业在新的五年法制宣传教育周期中普法依法治理工作主要目标、任务和要求，为烟草行业法制宣传教育工作指明了方向。五年来，烟草行业各级单位在国家局法制宣传教育领导小组的领导下，认真贯彻落实各项工作部署，行业的普法依法治理工作取得了良好效果，法制宣传教育工作在行业改革发展中发挥了巨大作用。今年是“五五”普法的收官之年，普法检查验收工作不仅是对五年来行业法制宣传教育工作的一次大总结，对五年来辛勤工作的一次系统梳理，更是完成“五五”普法规划的重要环节。只有认真做好总结验收工作，才能全面落实“五五”普法规划，才能使“五五”法制宣传教育工作画上圆满句号。希望行业各级单位一定要再接再厉不松懈，认真贯彻落实检查验收的各项要求，扎扎实实做好今年的检查验收工作。
（二）“五五”普法检查验收为推动行业普法工作再上新台阶打下坚实基础。
对于行业法制宣传教育工作来讲，检查验收工作具有承前启后、继往开来的关键作用。虽然行业已经实施了五个五年普法规划，行业广大干部职工的法律素质有了明显提高，但与国家局党组提出的依法行政、依法管理和依法生产经营的目标任务还有相当大的差距。比如从近几年行业组织开展的一系列内部管理监督检查工作中可以看出，行业各级单位
2 在行政执法、财务审计、物资采购、广告促销、工程投资等依法管理方面存在着一定问题。而这些问题的存在表明，有些单位的法制宣传教育工作流于形式，没有落实到位，还没有发挥应有的作用。针对上述问题，这次“五五”普法检查验收工作正好为发现问题、纠正问题，不断提高依法行政、依法管理、依法生产经营水平提供了重要契机。行业各级单位要充分利用这次全面检查的机会，站在依法行政、依法管理和依法生产经营的高度，对本单位普法工作做出全面总结，针对存在的问题，提出进一步提高本单位和行业普法工作水平和能力的意见和建议，使行业未来的普法工作在较高水平和较高起点上运行。
二、检查验收工作的部署安排
这次检查验收主要是围绕党中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》、十届全国人大常委会第21次会议作出的《关于加强法制宣传教育的决议》以及《烟草行业法制宣传教育的第五个五年规划》所提出的法制宣传教育工作目标和任务而展开的。因此“五五”普法检查验收重点要在以下四个方面组织开展各项工作：
（一）“五五”法制宣传教育的组织保障、经费保障以及制度保障等基础性工作开展情况。
行业的普法依法治理工作能够得以正常开展，有效发挥
3 作用，就必须加强组织领导，建立强有力的领导机制和完善的运作机制，落实各项保障措施。在“五五”普法检查验收中，国家局将对行业各直属单位的组织机构是否健全、职责是否明确、工作计划是否完善、保障措施是否到位、法制宣传教育制度是否完备等内容进行重点检查，督促指导各级单位，夯实行业法制宣传教育基础。
（二）法制宣传教育工作的开展情况。
第一，宪法、烟草专卖法等重点法律法规规章的学习和宣传情况。
依法治国首先是依宪治国，而烟草行业得以生存和发展的法律基础是烟草专卖法。因此，对这两部法律以及有关法律法规规章的学习和宣传一直是行业法制宣传教育工作的重头戏。五年来，国家局按照“五五”规划要求，结合行业生产经营管理的实际，在经常性的法制宣传教育活动基础上，有针对性地组织了专题法律培训活动。如2006年的公司法专题培训、2007年的行政复议法和烟草专卖许可证管理办法专题培训、2008年的生产经营管理人员专题培训、2010年新修订的烟草专卖法及烟草专卖行政处罚程序规定专题培训。目前行业各直属单位已经基本上完成了今年的培训工作。此次对于重点法律法规规章学习宣传情况进行的检查，在内容上要以以上四次重要活动为重点，并结合与实际工作相关的法律法规规章的学习宣传活动。在形式上可采用查看
4 培训记录、组织文件，听取总结汇报等，必要时可采用现场考试方式抽查重点法律法规规章的学习宣传情况。
第二、进一步加强烟草行业领导干部、专卖执法人员、企业生产经营管理人员等重点对象的学法用法情况。
在普法依法治理工作中，要实现中央提出的各项工作目标，关键就是要狠抓重点对象的普法教育。这次对于领导干部的考核将重点检查领导干部学法用法情况；对于专卖执法人员将重点检查专卖执法人员培训考试考核制度建立和执行情况、尤其是专卖执法资格考试执行情况以及效果；对于经营管理人员将重点检查是否定期对企业生产经营管理人员进行法制培训和法律知识考试，是否把依法决策、依法管理、依法经营纳入企业经营管理人员的考核。
第三、重要法制宣传教育活动组织和开展情况。 以组织开展有针对性的法制宣传活动为契机进行法制宣传活动一直是行业进行法制宣传教育的重要手段和方法。在这次“五五”普法检查验收中，国家局将重点对“法律进企业”、“法律进社区”、“法律进商业网点”以及利用宣传日、宣传周、纪念日、“12〃4”全国法制宣传日等重要法制宣传教育活动进行检查验收。
（三）行业依法治理工作的开展情况。
法治实践是增强全社会法律意识，提高法律素质的最佳途径。推进依法治理，提高法治化管理水平，是行业“五五”
5 普法规划的重要目标。在“五五”普法依法治理工作中，正确处理好学法用法的关系，努力实现行业依法行政、依法管理和依法生产经营的工作目标，一直是我们普法依法治理的重点。因此在“五五”普法检查验收中，我们以重点检查行业当前生产、经营和管理的制度建设情况、法规机构建设情况、法律顾问、法律咨询制度建设情况以及依法行政建设情况，力求从以上几个方面反映出行业当前依法治理工作的水平。
（四）法制宣传教育形式创新情况。
创新是法制宣传教育工作永远保持活力的重要途径。行业法制宣传教育工作已经走过了25年的历程，积累了一些行之有效的工作方式。此次检查将重点检查利用媒体宣传情况、法制宣传阵地建设情况、法制宣传教育创新内容。通过此次检查，也为“六五”普法提供参考，启发思路，不断提高法制宣传的感染力、影响力，增强法制宣传教育的效果。
三、抽查验收的工作要求
（一）统一思想，认真开展。
按照《通知》要求，2010年6月底前行业各级单位应完成本单位的自查工作，并向国家局法制宣传教育领导小组办公室上报自查报告。7月至9月，国家局将组成检查组对行业各直属单位进行抽查。到目前为止，行业大部分单位能够按照国家局要求完成自查，工作进展顺利。但是有些单位还
6 没能按时完成。因此，行业各级单位在电视电话会议后要进一步抓好《通知》以及本次电视电话会议精神的贯彻落实工作。对于已经完成既定工作任务的单位，要在自查的基础上不断将检查验收工作引向深入，发现问题，解决问题，深入总结思考本单位在普法工作中的成功经验以及不足之处，积极落实整改措施，接受国家局的抽查验收；对于还没有开展组织验收工作或工作还不到位的，所在单位领导要将这项工作高度重视起来，按照国家局要求立即组织开展工作。抓紧时间，争取在较短的时间内保质保量地完成自查工作。 今年全行业的工作任务相当繁重，普法验收工作又是国家局党组在今年年初工作会上确定的重点工作之一，希望行业各级单位能够从思想上统一认识，认真开展抽查验收工作。
（二）严格规范，不走过场。
全国烟草行业各级单位要严格按照国家局下发的《全国烟草行业“五五”普法检查验收指导标准》组织检查验收工作，坚决防止形式主义，不走过场，确保检查验收工作的质量和水平。
一是要严格落实检查验收的内容。一要对国家局提出的各项标准要逐项落实，并且要进行细化分解，使每一项考核点都要在百分制考核表中有所体现；二要在检查过程中，对考核内容既要细致全面的检查验收，又要重点突出，使检查结果能够反映被检查单位的特点和真实水平，能够真正使成
7 绩突出的单位脱颖而出，也能够及时发现工作中存在的问题。
二是要严格落实检查验收的程序。一要明确各级分工。各省级烟草专卖局负责所属地市级、县级烟草专卖局的检查验收工作以及辖区内除省级工业公司外行业其他直属单位的检查验收工作；各省级工业公司负责所属工业企业的检查验收工作。 要确保检查验收工作覆盖全行业所有单位，避免重复检查和漏查；二要严格落实整体工作部署。此次检查验收分为动员部署、开展自查、组织检查、评比表彰四个阶段，每一阶段都有明确的工作目标和时间要求。行业各级单位要精心部署、统筹安排，保质保量按时完成工作任务。三要严格落实工作流程、严格遵守工作纪律。在检查过程中，各级单位要设计工作流程，并严格按照工作流程开展工作，使检查验收工作规范到位、公平公正；检查验收工作人员要秉持客观公正的工作态度开展检查工作，真实地反映行业普法依法治理的情况。
（三）认真总结，全面推进。
今年的检查验收工作，既是对行业“五五”普法开展近五年来一次全面总结，也是对行业普法依法治理工作的继续深化。行业各级单位要把检查验收过程当作是总结经验的过程、查找问题的过程和补课的过程。要结合本次检查验收，查找存在的不足和薄弱环节，制定整改意见和解决办法，对
8 于检查验收不合格或成绩较差的单位，要督促其认真整改，必要时要重新进行检查验收。对于那些敷衍应付的单位和部门，要通报批评。
（四）加强宣传，营造氛围。
行业各级单位还要加强对“五五”普法检查验收工作的宣传力度。
一是要认真组织参加司法部、全国普法办组织的“五五”普法媒体系列宣传等活动，充分利用各种媒体，全面反映行业贯彻落实“五五”普法规划取得的成效，以及行业在“五五”普法期间各类学法用法的好典型、好经验。
二是要通过电视电话会议、现场会、座谈会等形式推动“五五”普法检查验收工作，并通过网站、报刊、电视等媒体宣传“五五”普法检查验收工作的重要意义、部署安排、工作要求，为“五五”普法检查验收工作营造良好的氛围,确保“五五”普法检查验收工作顺利进行。
同志们，烟草行业“五五”普法检查验收工作即将全面展开。要把这次检查验收当作是全面贯彻落实全国和行业“五五”普法规划，深入推进行业普法依法治理工作的过程；当作是一次总结经验、发现问题、提升水平的过程；当作是一次互相学习、共同提高的过程；当作是一次宣传行业法制宣传教育工作成果的过程。希望同志们能统一思想，务求实
9 效，认真做好“五五”普法检查验收工作。
谢谢大家。
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