实施幸福家庭行动
全面开创人口和计划生育工作新局面
XX县辖7乡7镇，397个行政村，总人口56.2万人，已婚育龄妇女12.4万人，属省级扶贫开发工作重点县。近年来，县委、县政府以稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构为目标，突出优质服务，落实依法管理，人口和计划生育工作取得了明显成效。特别是去年以来，我们结合新农村建设，深入开展幸福家庭行动，推动全县人口和计划生育工作跃上了一个新台阶。我们的主要做法是：
一、确立一个规划
中央提出建设社会主义新农村，省委、省政府提出计划生育幸福家庭行动之后，我们敏锐地认识到，新农村建设为计生工作提供了更加广阔的平台，幸福家庭行动为计生工作服务新农村建设创造了良好的载体。为此，我们以幸福家庭行动推动新农村建设，坚持“新型农村小康与计生同行，幸福家庭关爱与奋斗并重”，按照政策透明、帮扶公开、服务到家、先效后奖的原则，以试点村建设为突破口，以创建幸福家庭为重点，深入开展小康工程、优惠政策、婚育新风、生殖保健服务和计生法律法规“五进户”活动，着力培育新农民，倡树新风尚，争创新家庭，建设新农村，推动农村人口与经济、政治、文化、社会和谐发展。具体工作中，我们确立了“三步走”目标： 2006年为试点起步阶段，主要在全县42个新农村建设试点村组织实施；2007-2008年为总结推广阶段，力争全县有50%以上的计生户达到幸福家庭标准；2009-2010年为普及提高阶段，力争有90%以上的计生户达到幸福家庭标准。在此基础上，科学规划定试点，铺天盖地搞宣传，形成合力抓推进，迅速掀起了幸福家庭行动和新农村建设高潮。
二、狠抓三项重点
(一)公开透明落实政策。一是兑现好上级政策。通过财政部门投入、计生部门确认、信用联社发放、审计部门监督的形式，及时兑现了独生子女奖励金和农村计生老人养老扶助金，对自愿放弃二孩生育指标家庭一次性发放奖励金2000元，对独生子女死亡、意外伤残家庭一次性发放困难救助金3000元，减免了农村计生家庭新型合作医疗费34.9万元。二是制订好优惠政策。明确要求县直各部门围绕
幸福家庭行动，出台了98项优惠政策，制作了“XX县农村计划生育家庭优惠政策汇编”，分发到每个计生家庭，使其明白优惠政策的具体内容、要求和程序，真正消除其思想顾虑。如指导农林局出台了对计生家庭建设沼气每户补贴200元；指导水利局对计生家庭建设安全饮水减免自筹费用的30%；指导金融部门每年筹措低息贷款500万元以上，用于扶持计生家庭上项致富。三是安置好四种对象。将60岁无赡养人和无居住条件的老人全部搬进温暖小区，纳入“五保”供养范围，目前全县已有58%的60岁无赡养人和无居住条件老人搬进了乡村温暖小区，做到了老有所养；积极帮助青壮年劳动力上项致富，先后帮助3918户新上了项目，组织劳务输出3200人，做到了壮有所为；对“两户”家庭的适龄儿童在义务教育阶段，实行“两免一补”，对中招考试实行加分，对在非义务教育阶段的困难学生实施救助，今年以来先后为126名计生家庭中小学生和56名贫困大学生进行了救助，救助资金累计达18万元。为1534名学生在中招考试中实施了加分，做到了少有所学；大力普及优育知识，在42个村级文化大院建立了宝宝乐园，在全县开展了城市家庭爱心结对帮扶活动，帮助3.24万个留守儿童解决实际困难和问题，做到了小有所乐。
(二)真心实意搞好帮扶。一是整合资源帮扶。我们对上级投入我县的各类涉农项目资金进行统筹规划，合理捆绑，集中向计划生育先进村和计生家庭投放。去年以来，我们结合新农村建设，首先把计生先进村定为新农村建设试点村，倾斜政策，集中培育，累计投资3000多万元，完善了试点村基础设施，整治了村容村貌，使幸福家庭行动试点村逐步成为了远近闻名的明星村、小康村。同时，采取项目优先、政策优惠等措施，帮助计生家庭优先发展，形成了部门联动、合力攻坚的帮扶工作格局。二是干部带头帮扶。在全县副科级（实职）以上领导干部中开展了以“送资金、送项目、送技术、送温暖”为主要内容的“一联一”结对帮扶活动，并把双月的20号定为帮扶日，组织各级领导干部深入分包计生户，解决他们的实际困难和问题，帮助他们率先致富。仅今年以来，已有80%的“两户”家庭与县乡干部结成了帮扶对子，累计投入帮扶资金200万元，使923户计生家庭摆脱了贫困。三是部门驻村帮扶。把省市县各级驻村工作队
作为助推“幸福家庭行动”的重要力量，积极引导他们充分发挥自身优势，协调资金，解决问题，不遗余力帮助计生家庭上项致富。如市纪委工作队入驻莲花镇半李村后，为村里争取各类帮扶资金300多万元，改善生产生活条件，帮助计生户发展富民产业，使该村成为了全县的新农村建设示范村。
（三）以人为本创优服务。一是送先进文化到村。帮助各试点村高标准建设三星级人口文化大院和人口文化广场36个，依托文化大院着力组建了幸福家庭行动宣讲团及医疗保健、农业技术、法律援助等专业服务组织，定期入村开展农业实用技术、医疗保健知识培训；在各村建设文化体育娱乐等基础设施，定期开展各类文体活动；每年组织开展计划生育幸福家庭行动试点村、示范户、致富能手等先进典型评比活动。今年以来，共评出幸福家庭行动试点村42个，示范户320个，致富能手96个，并在县电视台、政府网站、人口计生网站开设幸福家庭行动专题栏目，大力宣传涌现出的典型村、典型事、典型人，以此带动群众争创幸福家庭，争当新型农民，形成了良好风尚。二是送政策法规到户。在各村设立计划生育政务公开栏，为各户聘请法规顾问，深入开展普法教育和“便民维权”服务，印制了法律服务小册子，分发到各农户，增强了群众法制观念，提高了群众遵纪守法和参与民主管理的自觉性。全面开展计划生育村民自治，加强自治章程教育，提高广大计生户的参政议政意识。三是送医疗保健到人。县乡计生服务机构为计生家庭成员每年免费进行一次生殖健康检查，卫生部门每年对计划生育家庭成员进行一次体检，并逐人建立健康档案。对查出的患病对象，按照减免30%医疗费的比例给予优惠治疗。同时，充分发挥人口学校的作用，对育龄群众开展新婚知识、避孕节育、家政服务、艾滋病防治等知识培训。
三、创新四项机制
一是创新责任机制。县里专门成立了由主要领导挂帅的计划生育幸福家庭行动领导小组，出台了实施意见和推进台帐，制定了操作性强的幸福家庭和幸福指数标准，要求各乡镇也成立了专门领导小组，并把计划生育幸福家庭行动纳入县建功杯竞赛综合考评体系，严格落实一票否决制，做到了责任到人，服务到家。二是创新推进机制。
实行进度报表制，要求各乡镇每月上报一次进展成果；实行定期汇报制，每月上报一次工作情况，每月向领导小组汇报一次工作；实行联席会议制，汇拢信息，整合资源，查找问题，及时组织有关部门对发现的问题进行解决，促进了各项工作有序推进。三是创新评估机制。在实行“两办”督查监控的基础上，县乡还成立了专项督导组，并聘请了县人大代表为监督员，定期巡回督导评估。同时发挥新闻媒体的作用，在县电视台开辟专栏，进行跟踪报道，接受社会各界监督。四是创新奖惩机制。坚持先效后奖、以奖代补的原则，定期召开阶段讲评会，先后拨出100万元的专项资金，对推进扎实、效果明显的给予资金奖励；对行动不力、推进迟缓者给予通报批评，有效激发了各级各部门的工作热情。
四、取得五大成效
通过一年多的工作实践，我县的幸福家庭行动取得初步的成效。一是推动计生工作上了一个新台阶。幸福家庭行动的实施，使计生工作实现了由重罚超生向奖励少生转变，由单一的管理型向宽领域的服务型转变，由稳定低生育水平向统筹解决人口问题、促进人全面发展转变。广大群众摒弃养儿防老、多子多福的旧观念，树立了男女平等、少生快富的新观念。目前，全县农村二孩符合政策生育率达87.5%，同比增长17个百分点；独生子女领证率达16%，同比增长7.7个百分点。二是培育了计生致富新典型。仅今年以来，就帮助3918个计生家庭选上致富项目，培育出致富带头人365个，全县涌现出莲花镇半李村、北舞渡鹿庄村等42个各具特色的新农村建设示范村，前三季度全县“两户”收入增幅达25%，有力地带动了农村经济发展。三是形成了民乐村美新风貌。幸福家庭行动与新农村建设的协调推进，解决了农民最关心、要求最迫切、受益最直接的问题，从根本上改善了农村基础设施滞后的现状。现在，群众看病能报销，养老有保障，吃的是自来水，走的是水泥路，做饭用沼气，购物在超市，休闲去广场，出门从班车，广大群众享受到了幸福家庭行动和新农村建设的初步成果。四是倡树了健康文明新风尚。通过幸福家庭行动的实施，不仅提高了群众的物质生活水平，而且适应和满足了群众日益增长的精神文化需求。通过开展婚育新风进万家活动，传播了婚育新风，促进
了生育文明；通过开展各类群众性精神文明创建活动，丰富了群众精神文化生活。现在，XX广大农村家风淳、民风正，社会一派和谐。五是树立了计生干部新形象。如今，广大计生干部经常深入到“两户”家中，主动和他们结对子、交朋友，为他们提供致富信息，帮助他们解决“三生”难题，不仅是节制生育、优生优育的管理者，而且成为法律政策的宣传者、文明新风的传播者、促民致富的服务者、新农村建设的推动者，赢得了广大群众的普遍赞誉和好评。
今后，我们将以这次会议为新的契机，进一步加大力度，创新举措，把幸福家庭行动推向一个新阶段，促进人口与经济、社会的可持续发展。
