2012年永靖县安全生产工作安排意见
2012年，既是实施安全生产“十二五”规划承上启下的重要一年，也是坚持科学发展、安全发展，促进全县安全生产形势持续稳定好转的关键之年。我们一定要深刻认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，顺应形势，认真履职，切实抓好安全生产各项工作落实。根据2012年全国安全生产工作会议精神和省委省政府、州委州政府的总体要求，结合我县实际，制定了2012年全县安全生产工作安排意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，全面贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号，以下简称《意见》），深入扎实开展以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，重点抓好“一树立、三坚持、三强化”。“要牢固树立科学发展安全发展理念；要坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理，要坚持落实责任，切实肩负安全生命，要坚持依法治理，规范生产经营建设秩序；要强化科技支撑，要强化应急处臵，要强化基础建设”。提升安全生产工作水平，促进全县安全生产形势的持续稳定好转，为实现我县经济社会跨越式发展创造良好稳定的安全生产环境。
二、工作目标
通过进一步着力强化安全生产基础，全面落实安全生产责任，大力加强安全保障能力，建设更加高效的应急救援体系，积极推进安全文化建设，切实加强组织领导和监督使我县安全生产状况持续稳定好转，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，进一步保持死亡人数和事故起数“双下降”，确保不突破州政府下达的安全生产控制指标，全面完成安全生产目标管理任务。
三、重点工作
（一）落实主体责任，认真履行安全生产工作职责
要将贯彻落实《意见》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发„2010‟23号)、《安全生产“十二五”规划》（国办发„2011‟47号）和省政府两个《责任规定》（省政府第60号、61号令）和全州安全生产“十二五”规划结合起来，不断加强政府及其部门安全监管，着力强化和落实企业安全生产主体责任。一是落实政府监管主体责任。进一步强化政府安全生产“一把手”负责制和其他领导班子成员“一岗双责”制，确保政府安全监管职责履行到位；县、乡（镇）级政府主要负责人定期研究部署安全生产工作，认真研究分析安全生产形势，及时安排部署各项工作任务，做好各项会议决定事项的督促落实；要层层签订安全生产目标管理责任书，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，健全完善督导、检查、考核、奖惩和激励约束机制，夯实工作职责。二是落实部门安全生产管理和监督职责。健全 2 完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责；要加强各部门间工作的协调联动机制建设，通过定期碰头协商、召开工作例会、开展联合执法等方式，着力解决安全生产重点、难点问题。三是落实企业安全生产主体责任。企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。强化企业技术负责人技术决策和指挥权，注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。
（二）加强教育培训，营造安全生产良好氛围
充分发挥宣传教育在安全生产工作中的基础性作用，以“科学发展、安全发展”为主题，组织开展好第十一个“安全生产月”活动。充分利用电视、报纸、广播等多种形式开展内容丰富、生动活泼的宣传教育活动，大力宣传国家、省和州上关于加强安全生产工作的方针政策，增强全社会科学发展、安全发展的思想意识。积极开展送安全法律法规知识进企业、进机关、进家庭、进学校、进社区、进宗教活动场所等“六进”活动，普及安全生产法律法规知识，宣传安全发展理念，努力提升全 3 民安全素质。大力开展企业全员安全培训，重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训，建立完善安全技术人员继续教育制度。依法强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大的作业人员的上岗资质培训及农民工安全技能培训，切实提高从业人员安全防范意识和安全操作技能。
（三）加大执法力度，进一步规范生产经营建设秩序
继续深入开展“打非治违”行动，充分认识“打非治违”工作的艰巨性、长期性和复杂性，始终保持高压态势，按照“四个一律”要求，进一步健全完善“政府统一领导、部门共同参与”的联合执法机制，形成执法工作合力，继续深化“打非治违”行动，严厉打击无证无照或证照不全、关闭取缔后又死灰复燃、停产整顿和整合技改后未经验收擅自生产、违反“三同时”规定、瞒报事故和重大安全隐患、拒不执行监管指令和抗拒安全执法等违法违规行为，进一步整顿规范生产经营秩序。要着力强化县直职能部门和乡（镇）政府的“打非治违”责任。严肃查处生产安全事故。严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真做好事故调查处理工作，主动公开事故查处有关事项，自觉接受社会监督。认真执行事故查处挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办制度，严肃安全生产党纪国法。
（四）切实抓好隐患排查，深化重点行业领域安全专项整治 以隐患排查治理为重点，综合运用行政许可、行政执法、专项督查、日常检查等手段，进一步深化道路交通、水上交通、4 非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防等重点行业和领域安全专项整治。各安委会成员单位要认真负责，制定详尽具体的整治计划，努力排除安全隐患，确保专项整治活动不走过场，取得实效。道路交通安全方面。加强对运输企业的安全监管，推动长途客运、危险化学品运输、校车等车辆全面安装使用卫星定位装臵，实施公路安全保障工程，加强对事故多发路段安全隐患的排查治理。严厉整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人等非法违法行为。及时治理安全隐患。水上交通安全方面。加强水上交通安全监督检查，严厉打击无证无照船舶运输、船舶非法载客、超载、渡运等违法行为。非煤矿山安全方面。以治理以采代探等严重隐患和问题为重点，深化非煤矿山安全整治。督促落实安全防范措施。坚决查处以包代管、无证施工、无证勘查、无证开采、乱采乱挖、越层越界等严重违法行为，彻底关闭不具备安全生产条件的矿山，规范行业安全生产秩序。危险化学品安全方面。贯彻新修订的《危险化学品安全管理条例》，突出抓好重点监管品种、重点危险工艺、重大危险源的安全监管。将安全生产作为危险化学品项目审批的前臵条件，严格控制危险化学品建设项目。组织开展危险化学品输送管道设施安全整治，对涉及“两重点、一重大”危化企业进行全面提升，逐步装备基本过程控制系统和安全仪表系统。督促有重大危险源的企业逐步建立安全监控系统，认真做好易制毒化学品生产经营单位登记备案和安全监管工作，严防易制毒化学品非法买卖。烟花爆竹安全方面。加强烟花爆竹批发配送、定点销售、日常管理工作， 5 规范进货渠道，严把备案登记关，坚决查处非法经营、储存等违法行为。建筑施工安全方面。按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任。强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任。严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。以防范机械倒塌、施工坍塌、高处坠落和物体打击为重点，检查保障性住房、灾后重建和中小学校舍等建筑工程。加强重点建设项目施工安全监管，强化项目管理和质量安全工作，及时消除隐患。消防、冶金等其他行业领域安全方面。要把消防规划纳入城乡规划，切实加强公共消防设施建设。大力实施社会消防安全“防火墙”工程，落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度，严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料和建筑外保温材料。加大消防知识的宣传普及力度，增强消防安全意识。严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。加强冶金、有色等其他工贸行业企业安全专项治理，严格执行压力容器、电梯、等特种设备安全管理制度。水利、电力、旅游、教育、农机、工商、林业、农牧、食品药品等行业领域，要结合各自实际，靠实工作责任，制定工作措施，在本行业领域扎实开展安全专项整治行动。
（五）着力强化安全生产基础，大力加强安全保障能力 一是严格安全生产准入条件。要认真执行安全生产许可制度，严格技术和安全质量标准，严把行业安全准入关。强化建 6 设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前臵条件，未通过安全评估的不准立项；未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。严格执行建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度。制定和实施高危行业从业人员资格标准。加强对安全生产专业服务机构管理，实行严格的资格认证制度，确保其评价、检测结果的专业性和客观性。二是加强安全生产风险监控管理。建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。确保监控、整改、防范等措施落实到位。三是推进安全生产标准化建设。按照国家、省、州上相关文件精神，在非煤矿山、危险化学品、冶金等工矿商贸行业和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。四是加强职业病危害防治工作。要严格执行职业病防治法，深入落实职业危害防护设施“三同时”制度。对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准建设；对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令其整改，情节严重的要依法予以关闭。切实做好职业病诊断、鉴定和治疗，保障职工安全健康权益。五是持续加大安全生产投入。政府和企业将安全投入列入年度财政预算中，提足用好安全生产费用，强 7 化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。六是加强安全监管监察队伍建设。以打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管监察队伍为目标，进一步加强在岗人员业务培训，进一步充实基层监管力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察机制。
（六）建设更加高效的应急救援体系，切实保障群众的生命财产安全
完善应急救援机制和基础条件。健全企业安全生产应急管理体系，加快建设应急平台，完善应急救援协调联动机制。建立健全自然灾害预报预警联合处臵机制，加强安监、气象、地震、等部门的协调配合，严防自然灾害引发事故灾难。建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系。加强应急救援装备建设，强化应急物资和紧急运输能力储备，提高应急处臵效率。认真贯彻落实赏书记在中共永靖县十四届二次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议上的讲话精神。进一步加大各类地质灾害的预防和治理，做好极端天气灾害的预警和规避工作，特别是要加强盐锅峡、西河、县城至白川红崖根等47处重点区域地质灾害的监测和治理，不能再发生人员伤亡事故，切实保障群众的生命财产安全。
四、保障措施
一是加强组织领导。县安委会成员单位要按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，认真履行安全监管职责，及时研究和解决安全生产的重大问题，切实做到安全生产工作机构、人员、装备、经费到位，确保工作任 8 务的有效落实。二是严格责任追究。要依法加大生产安全责任事故的查处力度，对因思想不重视、责任不落实、工作不到位，导致重特大生产安全事故发生的，严格按照“四不放过”的原则，依法严肃追究有关人员责任，绝不姑息迁就。三是加大督查力度。加大安全生产督查工作力度，认真查找工作落实中出现的问题，及时协调解决存在的困难。对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的，予以通报批评并限期改进。督促加快工作进度，全面完成安全生产各项工作目标任务。四是加强信息报送。各乡（镇）、有关部门要加强信息报送工作，对本辖区、本行业安全生产工作进展情况，要及时报送县安委办（办公室设在安监局，联系电话：0930-8833742）。对突发性事件，要严格按照信息报送规定，及时上报，如迟报、漏报、瞒报、谎报信息，或应对突发事件反应迟钝、处臵不力造成严重后果的，将依法追究相关人员的责任。
