干部学习讲稿：怎样当好政协委员 吕品
中共中央党校副教授
各位同志，大家好！今天我讲座的题目是：怎样当好政协委员。我想围绕这个题目来谈三方面的认识。
一、认清新世纪人民政协工作的内涵，树立委员科学履职观。
二、做好三项工作，认真履行政协委员职责。
三、谈一谈如何提升委员履职的能力。
一、认清新世纪人民政协工作的内涵，树立委员科学履职观
一是认清新世纪人民政协工作的内涵，树立委员科学履职观。自1949年10月1日中国人民政协伴随着中华人民共和国一起登上政治舞台，走上过漫长而光辉的历史。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。 政协委员是地位、是荣誉、更是责任。
大家都知道，政协委员的产生跟人大代表的产生是不一样的，人大代表的产生是按照地域分配名额，由人民来选举产生的。而我们政协代表的产生则是政治协商的结果，它是通过界别推荐，反复协商而产生的。产生出来的每一位政协委员都是各行各业、各领域、各界别有代表性、有影响力的人物，因而，政协委员获得了社会的广泛认可，能够成为一名政协委员是无尚的光荣。但是我们更应当看到，当一名政协委员有党的信任、界别的委托、群众的期望，因此不仅仅是一种地位、一种光荣，更重要的是他承担的责任，他背后代表着一批广大的群体，所以当一名政协委员更要有责任感。
（一）政协委员履职中存在的问题
但是我们看到，在社会上甚至在某些政协委员在履行自己职责的过程当中，对自己所承担的责任还存在一些错误的认识、一些模糊的认识。具体体现在以下方面： 第一，就是政治责任意识有待提高。一些政协委员认为自己能够成为政协委员是“组织安排”的工作，没有认识到新时期政协工作的必要性和重要性。一些政协委员只热衷当“挂名”委员，不愿从事政协的具体工作。认为政协工作可有可无，对政协工作抱着“一点不做不好意思，做多了没意思，做一点意思意思”的消极心态。一些政协委员认为自己人微言轻，即使建言献策、参政议政，也不会得到重视，于是对自己政协工作的职责有所懈怠。这样就使得这些委员在履行职责的过程当中他只有参会的形式，而缺乏参会的实质，参会时不发言，提案的过程也没有他所谓的真知灼见，议政时也缺乏要点。。
近年来，各地政府在推进民主监督中，创造出了一些新的监督形式，比如民主评议政府部门的工作，对司法机关和政府执法部门的工作进行专项视察，对影响社会和谐稳定又难了解到真实情况的重要问题组织委员开展无陪同视察等等，这些在创新型的民主监督在实践当中都取得了积极的效果，值得我们借鉴。
第三，参政议政是政治协商、民主监督的延伸和扩展，是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。 比如，在1949年9月，中国人民政治协商会议第一次全体会议上，第一号提案就是由郭沫若、李济深等44名委员提出的，他们联名提出了“急电联合国否认国民党反动政府及其驻联合国代表”的1号提案，要求联合国恢复中华人民共和国的合法席位。这一正义而庄严的提案，代表了中国人民的意愿，然而从1949年到1971年在长达22年的时间里，由于美国执行敌视新中国的政策，中国人民的正义要求遭到了无理阻挠。中国在联合国的席位被窃踞台湾的国民党反动集团所占有。在这22年的岁月里，李济深与44位新政协的一号提案人多已故去，但是，中央人民政府是这一提案坚定不移的施行者。终于在1971年的时候我们新中国，中华人民共和国恢复了在联合国的合法席位。
二、做好三项工作，认真履行委员职责
第二，做好三项工作，发挥委员的职责作用。政协是舞台、委员是演员，委员作用的发挥直接关系到政协的形象和履职的水平。
（一）精心撰写政协提案
三项工作第一项，要精心地撰写提案。政协提案是委员在经过调查研究之后，发现了切实存在、在现有的条件下能够改善或解决的问题，通过正式的方式提出，并需要有关执行部门给予确定的答复。
撰写提案是政协委员履行职责、发挥作用的一个重要表达形式和途径，也是委员展示才华的一个重要方面，更是检验政协委员参政议政能力的“试金石”。 全国政协副主席郑万通强调，全国政协副主席郑万通强调，“要从‘新、准、深、实’四个方面下功夫，把提案工作进一步打造成人民政协履行职能、发扬民主的品牌。”
“新”要求提案者要有开阔的视野，紧跟时代脉搏，提案内容要有前瞻性。我们政协委员和民主党派的各个人士应当将注意力放到具有前瞻性问题的思考之上，这样才能够做到未雨绸缪，避免党和政府工作的损失。
比如说我们国家自20世纪80年代中期开始，出生的性别比开始攀升，1990年是100：113，1995年达到100：115，大大超过了国际认可的最高警戒线。针对出生人口性别比失调，政协委员就提出了《关于出生性别比失调应引起高度关注》的提案，得到了党和政府高度重视，有效治理出生人口性别比偏高这个问题已经多次地写入了国务院总理的政府工作报告。 “准”就是要求提案要在错综复杂的环境中明辨真相，反映的事实要客观，提出的判断要准确。比如在如何解决春运当中票价上浮的问题，政协委员就写了一份春运火车票价不应上浮的提案深得民心，提议在春节期间，火车的票价不应当也不能上涨，而且针对这个问题提出了具体的三条解决方案。其中包括要强调市场在资源配置中的作用，而且提出应当提供更多的交通便利来缓解春运期间的交通压力等等。
“深”就是提案要准确把握国际国内形势的新特点、新变化，要对涉及改革发展稳定的一些深层次问题进行深入的研究，要对一些涉及体制机制和长远发展的重大问题出大主意，想大办法。
这个有一个很典型的例子就是我们全国工商联第一号团体提案，1998年春天的时候他这个提案强调了要私产保护入宪，98年的时候全国人大也答复了全国工商联，说正在修宪要考虑这个问题，但是99年的时候新宪法出台的时候并没有把私有财产的问题纳入新宪法的修正当中，但是在2004年3月14日的时候，全国人大经过表决终于将公民的合法私有财产不受侵犯庄严地写入了宪法。这个私产保护入宪一方面在法律上是跟国际的一个接轨，另外确实起到了保护我们全体公民的利益的这样一个重大作用。并且我们也可以看到通过制定私产保护入宪，大大扩展了我国非公有经济发展的空间和潜力，为整个国民经济的发展和社会的和谐稳定作出了巨大的贡献。
“实”就是强调提案要提出解决问题的具体措施，建议要提得切实、实在，才能落到实处，推动问题的解决。提案要能够转化才是真正的一个提案，所以我们强调提案当中要有解决问题的办法，而且解决问题的办法要能够切实地落到实处，这样才是一份真正合格的提案。 我们在提案当中一定要避免以下两种情况。第一就是提案不针对任何问题，提案本来是委员发现问题、解决问题的一个载体，但是有些委员在写提案的时候，他只是表达了自己的一种决心或者是一种美好的愿望，那么这样的提案我们不能称它是一个合格的提案，只能把它称为是一种鼓励性或者倡导性的文章，这样的文章也许可以发表到报纸上，但是作为一项提案确实非常不合时宜的。比如说我们就曾经知道有委员提出这样的提案，他说应当保护环境从我做起，我们看它是表明了自己的一种决心，它也表明了对于环境问题的一个重视。但是它的这份提案没有落到实处，没有提出解决问题之道，所以像这样的提案它不能被称为是一份合格的提案，也不能确实发挥它自己的作用。
第二我们在强调提案不能把立法做成是立法建议作为“万金油”。现在很多政协委员在提出，在研究问题、提出问题的时候，写得非常清楚，但是如何来解决问题，最后就落到一点上，一定要进行相关的立法，是不是要进行相关立法那么确实在某些情况之下可能立法是非常有必要的。但是是不是所有的问题最后都要放到立法上，都要以立法作为解决问题的唯一办法，我们提出不能将立法作为一个“万金油”，任何问题的解决都以立法来作为一个解决问题之道，而应当考虑法的运行机制，应当考虑解决问题的一些实质性的举措。这是我们在谈到提案要“实”的时候需要注意的两个问题。
另外我们还需要注意在提案当中经常出现的两种情况，一种情况就是这个提案经常会出现屡次未办理，又屡次提出的情况，为什么会出现这个问题呢？有可能是提案本身确实质量不过关，所以屡次提出屡次没有被接受、没有办理。但是还有一些可能性比如说提案虽然是确实非常重要，但是可能没有引起重视，或者可能因为时机不成熟，所以没有被办理，这样的提案还需要不需要提，如果我们认为确实有必要的话还应当提，我们看到了从地方到中央经常会出现这种情况，屡次提案屡次未办理，但是并不意味着我们要放弃这份提案或者并不意味着提案是没有用的。
另外，每年开“两会”的时候都会出现一些被媒体誉为是“雷人”的提案，这些提案的出现首先就体现了政协它不仅仅是一个言论的平台，它也是一个充分发挥明智的平台，在政协的会议上，因存在着这些富含着冲突的利益表达，委员们不仅要敢于说话，而且也要敢于说一些“雷人”的话，有些表达的冲突恰恰体现了背后利益的冲突，这样才会有有利于博弈的过程，这样才会体现各方面思想火花、相互碰撞的政策优化的一个过程。当然我们也要反对所谓的哗众取宠的提案，这些提案确实是浪费了我们宝贵的参政议政的资源。所以我们政协委员在作出提案的时候不要怕，如果你认为这些提案确实是有价值的，还是应当在政协会上畅所欲言，把自己的想法和心声表达出来。
我们来举一份就是曾经被媒体大肆诟病的一份提案，就是“看病难、看病贵”是误导，这份提案它针对的是老百姓很关注的一个问题，就是“看病难和看病贵”这个问题，数位赴京参加全国政协十一届二次会议的医药卫生界委员二日却发出了不同的声音：中国看病不算难，也不算贵，而是患者求医标准过高，导致医疗资源“拥挤”。
