22民族优惠政策贯彻落实情况
一、基本情况
22位于甘肃最南端，地处陕、甘、川、三省交界，全县有20个乡镇近25万人，涉及藏族群众的有32个村60个社近7200人，占全县总人口的2.8%。。
二、“十一五”期间农村经济发展情况
在过去的五年中，县委、县政府立足县情依靠省、市对藏族乡村社会经济发展的政策支持，全县藏族乡村基础设施建设、尤其是藏聚集村群众生产生活条件有了很大的提高。全县藏族村社经济年均增长速度稳定在8.7%左右，固定资产投资总额达9200万元，2011年农民人均纯收入达2590元，农村贫困人口大幅度减少，各项经济指标如期实现，为乡域经济的持续、快速发展打下了坚实的物质基础。
1、基础建设成效显著，藏区群众生产生活条件得到了根本改善。五年来，党委政府始终把基础设施建设作为“三农”工作的重点，充分整合利用各种项目资金，全面完成了中寨乡阳志山村整村扶贫搬迁（5〃12大地震后重建搬迁）；着力实施了XX乡麦贡山、下墩上、入贡山、石门沟、强曲、枕头坝、XX至阳尕山等7条通村公路，石鸡坝乡岷堡沟至薛堡寨公路，梨坪乡梨坪村至九源村公路，堡子坝乡八字河村至福场村农机路，这些工程的实施改变了藏族群众出门人背、畜驮的面貌，新修通社公路5条，实现了全县33个村全部通公 1 路的目标；公路建设总投资达3900余万元，公路总里程达到172.5公里。在修通、管好的基础上硬化了“鸪铁”通乡路、麦贡山、石门沟等3条通乡通村公路，总投资达1400余万元；实施农业管引工程4处，维修加固XX藏族乡八一渠、白马渠、五加渠，天池乡洋汤寨水渠、梨坪乡玉坪村金坪社水渠等农业灌溉水渠8条。
2、文化、教育、卫生等事业发展迅速。“5.12”地震之后，全县整合教学资源，新建XX藏族乡景家坝、演武坪、麦贡山、石门沟、强曲、草河坝、李子坝和XX中心小学、XX初中，丹堡乡古坪沟村小学，石鸡坝乡薛堡寨小学，堡子坝中、小学，梨坪乡九源小学等14所学校教学楼，农村教学条件极大的得到改善，农村教育总投资达到了1900多万元；新修XX乡乡级卫生院医技楼、宿舍楼，结合村级活动场所建设，配套建成了15个村级卫生室，群众看病条件得到根本性改变，医疗卫生投资额超过了千万；积极争取灾后重建项目，修建了XX藏族乡寨科桥、草河坝、XX、石门沟、麦贡山5个白马民俗文化传习所项目，建成后，民俗文化的传承、发扬将得到更大的改变；给XX藏族乡李子坝、入贡山、石门沟，中寨乡阳志山村、峡沟村，丹堡乡蒲池村等6个村发放“村村通”工程电视接收机519套，并争取在全县范围内继续实施988套，全县涉及藏族乡村累计实施1507套，基本实现村村通广播电视的目标。
3、特色产业及扶贫开发项目稳步推进。按照“一村一品”发展特色产业的总体目标，全县建成了XX藏族乡景家坝村、
2 肖家山村、旧寨村，石鸡坝乡薛堡寨村，丹堡乡岔沟村、梨坪乡九源村为主的花椒产业基地；编制完成了以蔬菜种植为主的肖家山县级特色农业示范基地建设项目；建成了XX藏族乡草河坝、演武坪、寨科桥、XX等几个村优质核桃基地；着力实施了XX乡景家坝、寨科桥、石门沟、草河坝、强曲、麦贡山、寨科桥、XX等8个村的整村推进项目，正在着手实施入贡山、新寨、演武坪3个村的整村推进项目，将累计实施11个整村推进项目村；同时建成了草河坝、寨科桥为中心的5千亩板栗示范田的建设工作，使整个扶贫开发和特色产业结合起来，达到了即改变村容村貌，又能达到群众增产、增收的目的。
4、关注民意、保障民生，和谐社会建设加快推进。五年来，新修修建沼气池210余座，全县发放太阳灶4500余面；通过实施安全饮水工程，改善了18个村1万多臧汉群众饮水难的状况；在XX乡李子坝、寨科桥、XX、旧寨，梨坪乡九源村，丹堡乡蒲池村等村实施节能灶项目650户；全县实施退耕还林项目2043亩，涉及XX藏族乡旧寨、李子坝等4个村。
5、基层政权不断巩固，党的执政水平有新的提高。五年来，全县建成了33个村级党员活动室，配备完善了28个党支部远程教育设备，认真组织各乡乡村干部、入党积极分子进行集中培训28次，基层党员干部队伍素质得到普遍提高；扎实搞好“三级联创”、认真开展保持党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动，农村基层组织的凝聚力和战斗力明显增加；农村党员示范岗工作及“四议两公开”工作全面
3 推行，农村党员队伍焕发了新的活力；党员发展工作扎实有效、五年来发展党员197人，积极分子136人，申请入党66人；不合格党员整治力度加大，有效改善了党员队伍的结构；村级“两委”班子换届工作顺利完成，村级组织活动场所不断得到改善,充分发挥了党在农村工作中的战斗堡垒作用。
三、近年来县（区）党委、政府对藏族乡村惠农政策和倾斜扶持政策贯彻落实情况。
近年来，根据县财政局下拨的各项惠农资金情况，各乡(镇)依据相关惠农资金落实程序，通过层层把关，确保了惠农资金的及时兑现，现将藏族乡村惠农政策和倾斜扶持政策贯彻落实情况汇报如下：
（一）、有关乡政府认真统计，详细核实，并及时兑现惠农资金。随着国家对“三农”问题的不断关注，各种惠农资金支持“三农”的力度也不断增加，五年来累计兑现各种支农惠农资金1360余万元，其中藏族群众兑581万元。2007年起在全县范围内实施了农村最低生活保障制度，藏族群众享受政策人数达到1024人，累计发放最低生活保障资金336万余元，农村五保供养109人、累计发放五保供养资金70.8万元；享受优抚政策22人、累计发放优抚资金25万元；“5.12”特大地震之后根据有关政策发放“三无”救助资金1082.14万元，兑现“三孤”救助资金16.23万元；新农合参合人数达到14987人，参合率达到94%。新型农村养老保险工作进展顺利，全现涉及藏乡村已参保10652人，占应参保人数的95%以上，60岁以上符合条件享受养保险待遇2173人，发放资金22.8万元；
4 认真搞好困难补助的发放工作、累计发放救助款35万元；发放计生“两户”及奖励扶助资金22.5万元；发放粮食补贴资金117.612万元；发放农作物良种补贴22.44万元；种粮农民直接补贴让家村贫困人口、计划生育贫困户、贫困党员等普遍感受到党的恩情、政府的温暖，享受到改革与发展的成果。
（二）倾斜扶持政策贯彻落实方面：1，充实藏族乡领导干部，2010年以来县委政府为加快少数民族地区的跨越式发展，在人力资源上优先考虑藏族乡；
2、注重提拔藏族干部，目前22有藏族政府机关干部、医疗从业人员、教师从业人员共计122人；
3、在扶贫力度上高于其他乡镇，2011年县扶贫办将全县扶贫款的四分之一用于对XX藏族的扶贫开发上，占全县扶贫款近四分之一（全县共有扶贫款1700万元，计划用于XX藏族乡400万元）。
近年来，随着民族政策的落实，在各级部门对民族村社倾斜扶持下民族村社的医疗卫生、文化教育有了长足发展。我县少数民族大多居住在高寒阴湿地带，以前看病极不方便，自从“新农合”的实施和村卫生室的成立，当地卫生院定期下乡为村民免费体检，与“新农合”政策结合，施药治病, 有效解决了农民看病难，看病贵的问题。全县少数民族适龄儿童入学达99%，少数民族学生初中升高中升学率为65%，这些学生当中每年都有30%的学生考入不同的大专、本科院校，这使我县的少数民族群众受教育程度得到不断的提高。
三、2010年发改、扶贫、财政部门对藏族乡村扶持发展项目、资金投入情况：
5 2010年是22灾后重建的攻坚年，22藏族乡村的相关项目随之配套。
1、发改委项目、资金投入情况：①XX藏族乡麦贡山村基础设施建设项目，项目国家投入资金358.2万元；②XX藏族乡下墩上村基础设施建设项目，项目国家投入资金101.6万元；③中寨阳志山村基础设施建设项目，项目国家投入资金167万元，建房94万元；④XX藏族乡案板地集中重建安臵点基础设施建设项目，项目国家投入资金36.54万元。以上四个项目总投入资金757.34万元。通过四个项目的设施，帮助当地藏族群众新建了房屋，新建了基础设施，方便了群众的生活给群众带来了看得见、摸得着的实惠。一是建设了村内公路，方便了当地群众的出行和生产生活。二是建设了饮水安全工程。增强了当地百姓的的饮水安全问题。
2、扶贫办项目：2010年共投入扶贫资金580万元，采取八大措施，涉及六个村：①XX乡景家坝村整村推进项目，（建管引工程1处，2460米；硬化村内道路7680㎡；栽植核桃250亩）。②全膜双垄沟播技术推广1500亩；③生产、劳务、科技技能培训，农业实用技术培训300人（次）。④水利配套项目，共涉及6个村，10240米管引工程；⑤沼气、太阳灶改造设施，推动6个村的圈厕改造。
3、财政局项目实施情况：2010年共投入资金241万元，建设XX藏族乡人民政府综合办公大楼，工程于2010年底完工，大力改善了XX乡政府的办公条件。
4、水利局：河堤三条，项目投资100多万；人饮7处，项
6 目投资100多万；水渠5条，项目投资100多万；以上项目总投资300多万，大力改善了XX藏族乡16个行政乡村的人畜饮水安全。
5、交通局项目实施情况：⑴、2010年共下达通村水泥路3条22.3公里，总投资490.6万元。（①下墩上通村路3.90公里，总投资85.8万元；②麦贡山村通村路10.9公里，总投资239.8万元；③石门沟村7.5公里，总投资165万元）。⑵、XX乡XX村拓宽、硬化工程，项目总投资69万元（项目正在实施当中）；李子坝村通村路修复工程，项目总投资26.5万元（项目正实施当中）。④XX乡李子坝村（铁邱干线大桥）项目，项目总投资74.3万元（由于受地质影响，项目正建设当中）。
四、省委藏区工作座谈会议后，对省、市党委、政府出台的促进藏族乡村经济社会跨越式发展和长治久安优惠政策贯彻落实情况：
1、谋划筹备项目。依据我县藏族地区基本情况和产业结构，邀请西北民族大学和省民委经济学专家，会同县委统战部，县政协办，民族宗教局，旅游局，文化局，XX乡政府等有关单位、乡镇，编制了藏族乡村5—10年的发展规划，规划建设项目355项，共需资金91.6亿元，其中“十二五”期间60.1亿元，“十三五”期间31.5亿元。规划藏族乡项目249项投资38.7亿元，非藏族乡藏族村项目101项投资52.9亿元。项目设涉及：规划建设项目350项，共需资金60.333亿元，。规划藏族乡项目249项投资38.7亿元，非藏族乡藏族村项目101项投资52.9亿元。分行业投资为：
1、改善民生工程188项29.07亿元（1）住房建
7 设5项7.82亿元，（2）农村基础设施174项20.82亿元，（3）社会保障9项0.43亿元；
2、社会事业91项27.26亿元（1）教育28项0.97亿元，（2）卫生18项0.81亿元，（3）文化45项25.48亿元；
3、生态环境43项24.94亿元；
4、重大骨干项目1项6.87亿元；
5、特色产业14项1.92亿元；
6、基层政权建设7项1.37亿元；
7、其他6项0.19亿元；
8、后增加5项0.233亿元。
2、优化XX藏族乡人才队伍的配备，完善人员编制，为藏乡提供了人力资源保障；
3、县委、政府加强基层民族干部队伍建设和三级网络建设，进一步推进22民族工作扎实有序开展，在全县各乡镇配备了统战（民族宗教）专干；
4、开展“双帮”活动，有力的化解民族内部矛盾，关注帮扶村社和对象的生产生活，确保对该村的帮扶工作随时跟进，及时化解民族内部矛盾，及时提供致富信息，促进该村群众早日脱贫致富。
五、今后工作的建议
1、继续注重对少数民族干部的提拔使用。在副县级干部推荐、任用中应提高少数名族干部的比例；为少数民族地区实现经济社会跨越式发展，提供领导队伍的保障。
2、继续加强对藏族乡村的政策倾斜力度。⑴、加强藏族地区教师力量，提高藏族群众的文化素质；⑵、注重对藏族乡村劳务技能培训，提高藏族群众的劳务技能；
3、增添卫生院医疗设备，增加医疗队伍，对藏区的教育卫
8 生增加财政扶持。
4、加大藏区资源优势的开发，发展民族特色产业，发展民族养殖业。
5、大力开发藏区民俗文化，发展民俗文化旅游业，加大实质性投入，以点带面，带动藏区社会经济又快又好发展。
6、由于我县藏族群众基本都居住在高半山，耕地面积大多，但普遍产量低、耕种困难，从保护生态和发展特色产业的角度出发，还需在坡度在25度以上的耕地实施退耕还林政策。
